莊 宇

（庫車市農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心，新疆庫車 842000）

綠色食品原料在全面消除原料生態(tài)污染及健康威脅因素、保障消費者人身健康安全的同時，維護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境的平衡。近年來，推廣種植綠色食品原料的工作舉措已經(jīng)全面應(yīng)用于各個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),產(chǎn)業(yè)管理部門創(chuàng)建規(guī)?；木G色食品原料生產(chǎn)基地，不僅能提高食品原料的最佳標(biāo)準(zhǔn)化種植實踐效益，還能調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)引進(jìn)熱情。由此可知，標(biāo)準(zhǔn)化的綠色食品原料種植生產(chǎn)基地對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及提升農(nóng)業(yè)生態(tài)效益都具有顯著價值。

1 創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的重要意義

1.1 轉(zhuǎn)變食品原料的傳統(tǒng)種植生產(chǎn)模式

傳統(tǒng)的種植生產(chǎn)模式以分散式的作物種植管理流程為主，使得種植生產(chǎn)中的資源成本消耗較高，違背了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植的基本思路[1]。與之相比，全新的農(nóng)業(yè)種植模式——標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，更加有益于促進(jìn)種植實踐資源的優(yōu)化利用。因此，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)?；纳a(chǎn)基地很有必要。

1.2 節(jié)約食品原料的種植技術(shù)成本

標(biāo)準(zhǔn)化的食品原料種植生產(chǎn)基地不僅有益于節(jié)約種植資源成本，而且體現(xiàn)出良好的實踐工作成效性[2]。①現(xiàn)階段各地主栽或特色作物選用的品種大多具備優(yōu)良的環(huán)境適應(yīng)性及病蟲害抗性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員在種植生長整個過程中不消耗過多的物質(zhì)成本資源，因此規(guī)?；耘嗟慕?jīng)費成本投入呈下降趨勢；②機械化的作物推廣栽培手段已經(jīng)得到普及運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員在機械化和自動化的種植手段輔助下，能夠獲得更優(yōu)的種植產(chǎn)能效益，對于人工實施種植栽培的時間成本也能實現(xiàn)最大限度的節(jié)約[3]。

1.3 提供充足的食品生產(chǎn)加工原料

當(dāng)前消費者對多類型工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及加工食品質(zhì)量安全十分重視，規(guī)?；G色種植技術(shù)的推廣應(yīng)用不僅降低了生產(chǎn)成本、提升了產(chǎn)品品質(zhì)，而且使拓展更加廣闊的銷售市場成為可能，進(jìn)而又反作用于原料種植產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動種植規(guī)模的不斷擴大，從而為食品生產(chǎn)加工業(yè)提供更為充足的原料[4]。

2 創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的具體實踐要點

基地創(chuàng)建以縣級人民政府為創(chuàng)建主體。成功創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地包括基地創(chuàng)建前期和基地創(chuàng)建期兩個階段，創(chuàng)建前期主要從基地基本情況準(zhǔn)備、建立基地組織管理體系及管理制度、基地對接企業(yè)對農(nóng)戶對接監(jiān)管并簽訂購銷協(xié)議、擬開展試驗示范工作4個方面進(jìn)行，創(chuàng)建主體按照創(chuàng)建前期準(zhǔn)備要求向省級工作機構(gòu)提交創(chuàng)建申請及相關(guān)材料，通過省級工作機構(gòu)初審，國家綠色食品發(fā)展中心審核批準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)建期，創(chuàng)建期原則上為兩年。創(chuàng)建期內(nèi)創(chuàng)建主體需要重點圍繞組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)管理、投入品管理、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營7個方面開展工作，并要滿足相關(guān)要求，如創(chuàng)建基地內(nèi)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)量所需原料量不低于基地原料總量的15%，創(chuàng)建基地原料產(chǎn)品全項檢測結(jié)果合格，經(jīng)自查后，向省級工作機構(gòu)提交驗收申請及申報材料，經(jīng)省級工作機構(gòu)初驗，國家綠色食品發(fā)展中心材料審核、現(xiàn)場核查及審議，綜合評定合格即批準(zhǔn)成為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，并頒發(fā)證書。

2.1 基地創(chuàng)建前期準(zhǔn)備

（1）基地基本情況準(zhǔn)備。申請創(chuàng)建基地周圍5 km和主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向20 km范圍內(nèi)無污染源，環(huán)境符合《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)要求；土地相對集中連片，實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；N植；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

（2）建立組織管理體系和基地管理制度。創(chuàng)建主體具備綠色食品工作基礎(chǔ)，同時具有綠色食品產(chǎn)品申報及管理經(jīng)驗，對基地創(chuàng)建有規(guī)劃、措施和經(jīng)費保障；成立主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立基地辦公室，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)基地創(chuàng)建各項工作；配套落實縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量保障體系，并通過一定措施確保體系有效運行；農(nóng)戶有建設(shè)基地的要求；制定基地建設(shè)管理制度，包括環(huán)境保護(hù)制度、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和推廣制度、綠色食品專項培訓(xùn)制度、生產(chǎn)檔案管理和質(zhì)量可追溯制度、農(nóng)業(yè)投入品管理制度及綜合監(jiān)督管理、檢驗檢測制度等。

（3）基地對接企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)對接監(jiān)管并簽訂購銷協(xié)議。創(chuàng)建基地通過土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理及合作經(jīng)營等形式，初步具備產(chǎn)業(yè)化對接企業(yè)參與基地日常生產(chǎn)管理、監(jiān)督與營銷的條件，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)“基地+企業(yè)+農(nóng)戶“生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理和統(tǒng)一收獲的生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

（4）擬開展試驗示范工作等情況。依托縣域農(nóng)技服務(wù)部門開展綠色食品生產(chǎn)資料和綠色防控技術(shù)等大田試驗、示范及數(shù)據(jù)收集整理，有擬設(shè)試驗田位置圖、管理人員名單、職責(zé)分工及運行管理及成果推廣制度。

2.2 基地創(chuàng)建期工作重點

2.2.1 組織管理

組織管理實踐工作是標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的關(guān)鍵性保障手段，因此作為縣域政府管理負(fù)責(zé)人員要清晰認(rèn)識自身在基地創(chuàng)建中的崗位職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格落實創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化基地實踐工作中的組織管理以及保障機制。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、市場監(jiān)督管理及各生產(chǎn)基地單元具體負(fù)責(zé)人員要展開全面的互動協(xié)作，在建立健全縣鄉(xiāng)村三級組織保障體系的基礎(chǔ)上擬定宏觀性的基地建設(shè)總體實施規(guī)劃[5]，并通過一定的獎懲機制將基地建設(shè)管理工作納入各部門績效考核體系，以確保各項管理措施能夠得到有效執(zhí)行。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全是保障作物生長免受外界不良因素影響的重要條件。①不同作物生長對土地平整狀況及排灌系統(tǒng)要求不同，生產(chǎn)基地農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施路、橋、涵、站、閘等建設(shè)應(yīng)與作物生長要求相適應(yīng)，為作物規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供可能；②可以結(jié)合測土配方施肥技術(shù)的運用控制減少農(nóng)業(yè)投入品使用量；③結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作的開展，加大農(nóng)田廢棄物（殘膜、農(nóng)藥包裝）回收力度、擴大綠肥種植和秸稈還田面積，提高生產(chǎn)基地內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理能力，不斷優(yōu)化種植區(qū)域整體質(zhì)量安全水平。

2.2.3 生產(chǎn)管理

生產(chǎn)管理是改善生產(chǎn)系統(tǒng)工作效率、減少不必要浪費和資源損耗的關(guān)鍵。①要在建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員隊伍的同時，利用確定的基地創(chuàng)建農(nóng)戶清單，開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，同時向農(nóng)戶發(fā)放綠色食品生產(chǎn)者使用手冊，包括綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及綠色食品推薦用藥用肥宣傳資料，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)戶按照綠色食品生產(chǎn)要求選用農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項措施能夠順利落實到最基層。②要以示范田建設(shè)為依托，在各基地創(chuàng)建單元選出生產(chǎn)示范典型。通過組織學(xué)習(xí)、討論，讓廣大農(nóng)民學(xué)有目標(biāo)、干有方向，自覺向樣板學(xué)習(xí)，促進(jìn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。③要做好基地原料的收獲、儲存，按照綠色食品生產(chǎn)加工對基地原料收獲、儲存的要求，指導(dǎo)農(nóng)戶分類分時采收、儲存，對容易出現(xiàn)混淆的運輸、交售等環(huán)節(jié)，對接企業(yè)與基地創(chuàng)建單元應(yīng)安排專門人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。④要指導(dǎo)農(nóng)戶如實填寫田間生產(chǎn)記錄，同時指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)檔案資料的收集整理，在一個生產(chǎn)周期結(jié)束后統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地辦歸檔，提高產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性。

2.2.4 投入品管理

農(nóng)業(yè)投入品管理是標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的關(guān)鍵。①要建立綠色食品生產(chǎn)資料專供點，為農(nóng)戶購買綠色食品生產(chǎn)用農(nóng)業(yè)投入品提供方便。②要強化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)督管理，組織市監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點開展農(nóng)資市場聯(lián)合檢查，同時各部門依據(jù)各自職責(zé)不定期對縣域內(nèi)農(nóng)資市場進(jìn)行專項檢查和產(chǎn)品抽檢，進(jìn)一步整頓凈化農(nóng)資市場，控制危禁投入品使用。③要在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過向農(nóng)戶和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點定期公布基地允許使用、禁用或限用農(nóng)業(yè)投入品目錄，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理地選擇和使用農(nóng)藥、化肥，確保農(nóng)業(yè)投入品使用符合綠色食品生產(chǎn)要求。

2.2.5 技術(shù)服務(wù)

廣泛開展綠色食品知識教育和培訓(xùn)，把綠色食品知識和生產(chǎn)技術(shù)送到農(nóng)民手中。①要在各基地生產(chǎn)單元設(shè)置綠色食品生產(chǎn)技術(shù)宣傳欄，向種植人們普及綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)；②要利用冬季培訓(xùn)、食品安全宣傳周、綠色食品宣傳月、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、“3·15”消費權(quán)益日等，對基地各級管理人員、農(nóng)技人員、對接企業(yè)生產(chǎn)管理人員及基地農(nóng)戶開展綠色食品知識、技術(shù)、基地建設(shè)管理制度等方面的專項培訓(xùn)；③要在作物生長關(guān)鍵期，組織農(nóng)技服務(wù)人員在各創(chuàng)建基地開展綠色食品知識宣傳和普及，舉辦綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，深入田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民開展病蟲害綠色防控；農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校通過開辦農(nóng)村實用人才培訓(xùn)班，向?qū)W員傳授綠色食品種植技術(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將綠色食品知識普及和技術(shù)宣傳列入村民集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，固定時間組織村民學(xué)習(xí)綠色食品知識。通過培訓(xùn)工作的持續(xù)開展，培養(yǎng)和造就農(nóng)村科技帶頭人。

2.2.6 監(jiān)督管理

基地建設(shè)的全程質(zhì)量監(jiān)控是確保各項技術(shù)措施得以有效落實的關(guān)鍵。①要嚴(yán)把基地管理監(jiān)管關(guān)?？h鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門在基地建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期檢查，督促指導(dǎo)各項技術(shù)措施落實到位。②要嚴(yán)把農(nóng)戶生產(chǎn)檔案關(guān)。對基地種植的品種、面積、分布、農(nóng)戶清單、地塊編號、操作規(guī)程及有關(guān)制度進(jìn)行有效管理，全程跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管。③要嚴(yán)把基地環(huán)境保護(hù)關(guān)。建立基地保護(hù)區(qū)、狠抓農(nóng)田水利建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力改善生產(chǎn)條件和環(huán)境質(zhì)量，保證綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)質(zhì)量和水平。

2.2.7 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是基地產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。①要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推行“龍頭企業(yè)為主體，原料基地為依托，農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由政府組織生產(chǎn)，企業(yè)收購、加工，形成有效的訂單運作模式。②要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門職能，組織企業(yè)參與各類產(chǎn)品展銷會、推介會等，不斷擴大產(chǎn)品知名度。③要以產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展為抓手，積極為基地產(chǎn)品外銷搭建平臺，提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3 結(jié)語

各地通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的食品原料生產(chǎn)基地，對于綠色食品的原料供應(yīng)充足性給予了必要保障，切實改進(jìn)了滯后性的食品原料生產(chǎn)實踐模式。具體在完善基地創(chuàng)建舉措的過程中，管理部門人員應(yīng)當(dāng)全面著眼于提供組織管理保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保障，因地制宜進(jìn)行實踐工作，提升食品原料的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水準(zhǔn)。