劉 艷

（德化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，福建泉州 362500）

我國(guó)自古以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口數(shù)量多也是我國(guó)的基本國(guó)情，因此，農(nóng)村問(wèn)題受到了黨和政府的重點(diǎn)關(guān)注[1]。食品安全既是我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，也涉及數(shù)以?xún)|計(jì)老百姓的健康問(wèn)題，必須將其置放首位。我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，存在監(jiān)管資源的分配不均衡等問(wèn)題[2]。農(nóng)村居民的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)普遍不高、農(nóng)村食品生產(chǎn)制造的準(zhǔn)入規(guī)則未有明確立法等因素，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)存在著較多的山寨產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品，給農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)了較大影響。

1 有關(guān)農(nóng)村假冒偽劣食品安全問(wèn)題案例

事件一：山西省馬鈴薯淀粉案[3]。經(jīng)山西省市場(chǎng)監(jiān)管局抽查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2020年9月8日山西某調(diào)味品有限公司所生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉所含菌落總數(shù)項(xiàng)目與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食用淀粉》（GB 31637—2016）不符，進(jìn)一步查實(shí)該批次該規(guī)格馬鈴薯淀粉共計(jì)生產(chǎn)1 500袋，合計(jì)價(jià)值5 250元。該公司收到檢測(cè)報(bào)告后立即召回了該批規(guī)格型號(hào)馬鈴薯淀粉共計(jì)74袋，價(jià)值計(jì)427.8元。當(dāng)事人對(duì)該批規(guī)格型號(hào)馬鈴薯淀粉的違法行為無(wú)異議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定對(duì)本次食品安全問(wèn)題給予當(dāng)事人沒(méi)收違法所得427.8元，另處罰款5萬(wàn)元整的行政處罰。

事件二：江西省假冒偽劣食品案[4]。隨著江西省農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的有序開(kāi)展和持續(xù)深入，假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作在2021年4月逐步完成，共查處各類(lèi)食品違法行為813起，罰款7 815萬(wàn)元，共計(jì)查獲假冒偽劣食品10余噸。本次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)采取了多元形式相結(jié)合的方式進(jìn)行，主要加大了對(duì)過(guò)保食品、仿制食品、非法添加添加劑食品及對(duì)使用限量食品添加劑的病死畜禽的食品監(jiān)測(cè)、采購(gòu)、加工等違法行為的抽檢、應(yīng)檢力度，從上至下打擊了制假售假的違法活動(dòng)。此外，還查處多起有影響、有震懾力的重大事件，對(duì)確有違規(guī)的“窩點(diǎn)”、“作坊”“工廠”進(jìn)行了查封和取締，為當(dāng)?shù)厝罕姟吧嗉馍系陌踩碧峁┝擞辛ΡＵ稀?/p>

假冒偽劣食品安全問(wèn)題屢禁不絕，由此引發(fā)的食品安全事故值得社會(huì)各方共同反思，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生假冒偽劣食品安全問(wèn)題相對(duì)城市更為高發(fā)，其背后的原因同樣值得深究。

2 農(nóng)村出現(xiàn)假冒偽劣食品安全的原因分析

2.1 生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻低

生產(chǎn)是假冒偽劣食品安全問(wèn)題之首，農(nóng)村假冒偽劣食品屢禁不絕的原因有以下3方面。①生產(chǎn)投產(chǎn)比高。假冒偽劣食品生產(chǎn)者只需要基本的制造工具、簡(jiǎn)單的制造環(huán)境以及模仿品牌進(jìn)行生產(chǎn)，就可以從正品和假冒產(chǎn)品中獲得巨大利潤(rùn)。如常見(jiàn)的假冒名牌“豪牛”“雷碧”“可日可樂(lè)”等，這些假冒名牌利用了農(nóng)村消費(fèi)者貪圖實(shí)惠、愛(ài)好便宜的習(xí)慣，充斥在農(nóng)村食品市場(chǎng)中，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。②生產(chǎn)環(huán)境隱蔽性高。當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展已經(jīng)簡(jiǎn)化了生產(chǎn)過(guò)程，并使假冒偽劣食品在小型工作場(chǎng)所生產(chǎn)成為可能，而大多數(shù)小型工作場(chǎng)所一般包括有出租屋、老宅、活動(dòng)板房等，這些場(chǎng)所通常具有衛(wèi)生條件低下、人員健康不明、人員流動(dòng)大等特點(diǎn)。此外，由于假冒偽劣食品生產(chǎn)者獨(dú)特的混淆策略，造成監(jiān)管部門(mén)難以徹底檢查和消除小作坊。③生產(chǎn)要素靈活性高。生產(chǎn)成本低，生產(chǎn)環(huán)境使用率低，因此，可以靈活地生產(chǎn)假冒偽劣食品。即使生產(chǎn)環(huán)境被查封、生產(chǎn)要素被沒(méi)收，也可以用極低的初始資金和簡(jiǎn)陋生產(chǎn)環(huán)境重新投入生產(chǎn)。假冒偽劣食品生產(chǎn)者還會(huì)采購(gòu)來(lái)歷不明的原材料，使用不符合安全規(guī)定的食品添加劑，進(jìn)而給農(nóng)村食品安全進(jìn)一步帶來(lái)危害。

2.2 農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不足

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的大環(huán)境而言，長(zhǎng)年留村生活的大部分是老年人、小孩，其中大多屬于文化程度不高、經(jīng)濟(jì)能力欠缺以及食品安全意識(shí)不足的群體。在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，價(jià)格是其首要考慮的因素，至于是否是正規(guī)廠家生產(chǎn)、是否在保質(zhì)日期等因素常常會(huì)被忽略。此外，大部分農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的不足導(dǎo)致其在購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣食品時(shí)也難以通過(guò)合法的手段維護(hù)自身合法權(quán)益，常常通過(guò)“自認(rèn)倒霉”“怕麻煩”“大事化小，小事化無(wú)”的方式放棄追究的權(quán)力，不僅損害了自身合法的維權(quán)權(quán)力，還會(huì)間接幫助“生產(chǎn)者”“銷(xiāo)售者”進(jìn)一步加大假冒偽劣食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為。與此同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者常常在購(gòu)買(mǎi)后不主動(dòng)索要小票，也導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法通過(guò)有效的憑證進(jìn)行維權(quán)。

2.3 監(jiān)管的復(fù)雜性

（1）執(zhí)法力度不夠。①市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，由于農(nóng)村銷(xiāo)售的食品多為多地銷(xiāo)售，具有一次性消費(fèi)的特點(diǎn)，對(duì)食品檢驗(yàn)要求以及衛(wèi)生要求基本無(wú)要求，且查處后處罰力度小，導(dǎo)致市場(chǎng)上假冒偽劣食品陸續(xù)向農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)不斷轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大[5]。②維權(quán)機(jī)制不靈敏，由于投訴渠道不通暢，導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)成本相對(duì)更高。③法治基礎(chǔ)不完善，由于農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致執(zhí)法難度進(jìn)一步加大。④執(zhí)法人員數(shù)量不足。在農(nóng)村執(zhí)法的隊(duì)伍中一般是由一名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)多個(gè)區(qū)域的食品安全監(jiān)督，長(zhǎng)此以往，易導(dǎo)致執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和工作積極性下降，最終導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，進(jìn)而損害農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（2）市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范。①生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)模式、銷(xiāo)售模式、地理位置、安全控制等各方千差萬(wàn)別，導(dǎo)致整個(gè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售的過(guò)程都存在制假、造假、濫用添加劑等違規(guī)操作，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)事件。②銷(xiāo)售點(diǎn)多為規(guī)模不同的攤販店，各類(lèi)證照不齊全，魚(yú)龍混雜充斥著農(nóng)村市場(chǎng)。③現(xiàn)制食品種類(lèi)多，無(wú)商標(biāo)、假冒偽劣食品、自制食品等等隨處可見(jiàn)。由此不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管面臨的復(fù)雜性。

3 農(nóng)村假冒偽劣食品安全的防范措施

3.1 納入信息化管理，透明化生產(chǎn)

隨著5G通信、區(qū)塊鏈技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，信息時(shí)代已然降臨，因此必須與時(shí)俱進(jìn)，逐步建立對(duì)假冒偽劣食品的信息化管理。①充分利用各種先進(jìn)便捷的技術(shù)和設(shè)備，支持食品安全管理。5G通信、區(qū)塊鏈技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)的革新與發(fā)展，在帶給人們?nèi)粘１憷耐瑫r(shí)，也帶來(lái)了新的、更加便捷的食品安全監(jiān)測(cè)方式[6]。例如，各種先進(jìn)檢測(cè)儀器設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，為監(jiān)管假冒偽劣食品提供了重要的技術(shù)支撐。②合理利用自媒體發(fā)揮監(jiān)督作用。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，新聞媒體可以借助抖音、快手等新興自媒體充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，在發(fā)生假冒偽劣食品安全事件時(shí)，各新聞媒體可以迅速發(fā)布假冒偽劣食品相關(guān)信息，協(xié)助司法調(diào)查，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。③借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，消費(fèi)者可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)正確認(rèn)識(shí)假冒偽劣食品的問(wèn)題，及時(shí)投訴和報(bào)告至有關(guān)部門(mén)，抑制假冒偽劣食品的蔓延。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，深化維權(quán)意識(shí)

消費(fèi)者是食品安全問(wèn)題的直接受害者，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全教育，必須從源頭上治理農(nóng)村食品安全問(wèn)題[7]。因此，可以從以下3個(gè)方面討論。①對(duì)農(nóng)民進(jìn)行食品安全知識(shí)教育。例如，利用當(dāng)?shù)刂行W(xué)開(kāi)展“食品安全知識(shí)進(jìn)課堂”活動(dòng)，要求學(xué)生回家后積極與爺爺奶奶分享食品安全知識(shí)。此外，地方“兩委”可以組織留守老人參加食品安全知識(shí)講座，發(fā)放食品安全衛(wèi)生手冊(cè)，讓食品安全知識(shí)成為“戶(hù)戶(hù)知”。②向當(dāng)?shù)厥称贩咒N(xiāo)商宣傳合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性。食品安全監(jiān)督員和村干部加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥称贩咒N(xiāo)商的溝通和互動(dòng)，發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)其信守法，杜絕假冒偽劣食品的流入。③培育農(nóng)民群眾科學(xué)消費(fèi)觀念。引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)，提高辨別能力，摒棄貪圖小利的消費(fèi)情緒，追求“低價(jià)”的同時(shí)也要追求“好品質(zhì)”，逐步引導(dǎo)人們自覺(jué)抵制假冒偽劣食品，深化維權(quán)意識(shí)。

3.3 三步“法”，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

（1）傳授普法，普法是改變農(nóng)民配合監(jiān)管的重要保證。①明確目標(biāo)對(duì)象，向校園、社區(qū)等農(nóng)村地區(qū)的老年人、婦女、學(xué)生等特殊群體發(fā)放宣傳冊(cè)，開(kāi)展你問(wèn)我答評(píng)選活動(dòng)。②多元普法渠道，除了常規(guī)的“大喇叭”，還可以采用移動(dòng)端宣傳，例如在抖音、快手等新興自媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)官方知識(shí)宣傳號(hào)。③革新普法形式，在農(nóng)村景區(qū)打造食品安全廣告標(biāo)語(yǔ)，舉辦農(nóng)村食品安全“真假美猴王”等游戲，提高科普宣傳的趣味程度。

（2）完善法規(guī)，健全地方食品安全法律監(jiān)管機(jī)制。①提高立法質(zhì)量。市場(chǎng)監(jiān)管司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極革新，從科學(xué)的角度進(jìn)一步完善現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系。②突出立法地域特征。建立地域風(fēng)味食品中合理添加非食用物質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)地方食品安全法律的地域特色，為食品添加劑超出地方食品范圍和限制的使用提供法律支持。

（3）開(kāi)放執(zhí)法，為農(nóng)村食品安全創(chuàng)造法律監(jiān)管環(huán)境。加強(qiáng)法制監(jiān)管硬件設(shè)備和軟件服務(wù)建設(shè)，為農(nóng)村群眾提供免費(fèi)食品檢驗(yàn)服務(wù)。同時(shí)，增加法律監(jiān)督的透明度，對(duì)農(nóng)村食品、農(nóng)家樂(lè)廚房、便利店、商貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上社會(huì)監(jiān)督，利用新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與食品安全的社會(huì)監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村食品安全問(wèn)題關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的健康問(wèn)題和農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。總體而言，農(nóng)村出現(xiàn)假冒偽劣食品安全問(wèn)題的原因包括生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻低、農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不足、監(jiān)管的復(fù)雜性。針對(duì)既有問(wèn)題，不妨從納入信息化管理、透明化生產(chǎn)，加強(qiáng)宣傳教育、深化維權(quán)意識(shí)，三步“法”、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管3個(gè)方面采取相應(yīng)措施，進(jìn)而保障我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。