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        淺論區(qū)域發(fā)展與科學(xué)決策的關(guān)系
        ——以樂山市部分區(qū)縣為例

        2021-11-28 12:41:57陳志華樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院
        品牌研究 2021年21期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展教育

        文/陳志華 (樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

        一、招商引資與科學(xué)發(fā)展增量

        眾所周知,招商可以促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展,增加稅收,從而保證資金促進(jìn)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

        但是,招什么商,發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),本地宜發(fā)展什么,是值得研究也是最不好把握的事情。不管什么都招,不管啥產(chǎn)業(yè)都發(fā)展,不管適不適合區(qū)域都引進(jìn)來,頗有病急亂投醫(yī)之嫌。

        中國發(fā)展研究基金會專家劉世錦談到:中國要走低碳且有較高經(jīng)濟(jì)增長的道路,在碳中和的背景之下,中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題值得討論?,F(xiàn)在中國人均碳排放達(dá)到7噸以上,超過了英國、法國等歐洲國家;目前我國人均GDP才1萬美元,歐盟國家是3~4萬美元,我們已經(jīng)定了一個目標(biāo),到2035年人均GDP達(dá)到3~4萬美元,也就是達(dá)到中等收入國家人均水平,到2050年要達(dá)到前沿發(fā)達(dá)國家的水平,6萬美元左右。在前面兩個約束條件之下,既要馬兒跑得快又要馬兒少吃草、少排放,甚至零排放,怎樣才能實(shí)現(xiàn)低碳或者零碳,同時還要實(shí)現(xiàn)比較高的增長,只能采取低碳和零碳的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系,同時實(shí)現(xiàn)高的增加值和比較高的增加速度,力爭實(shí)現(xiàn)減碳和增長雙贏。而部分高污染、高耗能的項(xiàng)目被引進(jìn)人口密集的地區(qū),并不是為人民服務(wù)的行為,也不是對國家和民族負(fù)責(zé)的行為。那么,其引進(jìn)決策是否通過精心的調(diào)查研究,是否經(jīng)過民主、科學(xué)決策程序,是否有利益格局?

        五通橋區(qū)地處川西鹽鹵資源豐富之地,制鹽歷史悠久,可追溯到秦朝(《五通橋區(qū)志》1992年版大事記記載)。某鎮(zhèn)域,地處岷江邊,消化化工污染的容量大,于是引進(jìn)化工企業(yè),確實(shí)在一定情況下增加了五通橋區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值和地方稅收,但酸或堿性化學(xué)物質(zhì)均有一定的腐蝕性和污染性,投產(chǎn)一段時間后管道、容器和各種接頭容易因化學(xué)物質(zhì)接觸造成腐蝕出現(xiàn)滲漏,是必然的且不可避免的,也就是說,化工企業(yè)因泄漏對環(huán)境造成污染是必然的,這與低碳和綠色發(fā)展的目標(biāo)是不相符的。

        二、制約發(fā)展的因素不僅僅有硬件

        社會發(fā)展、事業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都是人在管理、奮斗或?qū)嵤?。人的向好特性、向舒適特性、向穩(wěn)定特性和向方便特性,決定了人的趨利、安定和服務(wù)需求,也就是說,要想發(fā)展,首先就要改變發(fā)展環(huán)境,留得住人,其次才是發(fā)展的其他機(jī)會、優(yōu)惠政策等。

        制約發(fā)展的因素,硬件是一個方面,更多的是軟環(huán)境,比如:居民教育、居民良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成、機(jī)關(guān)便民服務(wù)、醫(yī)院管理形成就醫(yī)方便、就業(yè)服務(wù)、交通管理、城市生活環(huán)境舒適。一句話:就業(yè)、就醫(yī)、辦事、購物、出行、生活空氣清新、娛樂消費(fèi)、社會安全等諸多方面的舒適滿意才是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

        部分區(qū)縣連續(xù)出現(xiàn)常住人口減少的情況(由10年前的30多萬人減少到目前的不足24萬人),是城市“虹吸”效應(yīng),還是另外的一些原因,或者是環(huán)境出問題了?至少環(huán)境出問題應(yīng)該是人口減少的重要原因之一。

        三、如何看待思路決定出路問題

        發(fā)展思路決定區(qū)域出路。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、民生、旅游等,如何發(fā)展,走何種方式的發(fā)展之路,不能因高層領(lǐng)導(dǎo)者不同而隨意更改,要真正站在人民的角度,走真正讓人民成為主人、參與到民主決策中來的路子,而且還應(yīng)符合客觀發(fā)展規(guī)律才行。

        《五通橋區(qū)志》(1992年印刷)353頁記載:1971年盲目追求封濠淤地,制定填平涌斯江、淤地上萬畝的錯誤規(guī)劃,發(fā)動城鄉(xiāng)工人、居民、農(nóng)民近3萬人,封堵涌斯江進(jìn)水口(牛華紅巖子),在牛華鎮(zhèn)炭壩市、竹根公社易壩大隊(duì)、和尚壩筑堤。經(jīng)過一冬春施工,將岷江由紅巖子分濠進(jìn)入涌斯江的大濠一舉封死。大濠洪期分洪量原為3000~5000立方米/秒。大濠被封堵后,使上下兩岸和沿涌斯江的洲壩都處于防洪水位線下。封壕工程雖耗資34萬元,但次年7月上旬,首次洪水就將紅巖子封口堤、炭壩堤、和尚壩堤相繼沖毀。炭壩市淹死3人,百貨商店和幾家飲食店被水沖毀,炭壩市下游幾十戶居民住房??矝_垮,房屋懸掛。河對面的沙板灘沿岸沖刷垮塌土地200余畝。由于突發(fā)水勢高,還給距離10公里下游的竹根公社新華大隊(duì)九隊(duì)、四隊(duì)帶來極大危害,江岸垮塌,三四百畝土地被沖毀。

        五通橋區(qū)20世紀(jì)70年代填河造田造土決策失誤給國家和人民造成巨大損失的例子,教訓(xùn)深刻,值得借鑒:思路的錯誤決定了出路結(jié)果的悲哀。筆者認(rèn)為,導(dǎo)致思路錯誤的關(guān)鍵因素是深入實(shí)際調(diào)查研究不夠、咨詢科技人員和有關(guān)專家不夠、自身知識“盲點(diǎn)”多。

        推而廣之,下列行為也應(yīng)該引起國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視并杜絕:一是為了財政收入,不惜花盡心思、百般讓利招商引進(jìn)高耗能、高污染、低效益企業(yè)到區(qū)域發(fā)展,無異于“殺雞取卵”“拔苗助長”。二是為了所謂形象,不惜花巨資用靚麗色彩油漆公路和街道路肩石、統(tǒng)一路邊早已陳舊不堪的各類房屋“造型”、只保證綠化公路在車上、路上可視范圍內(nèi)“美觀”等,無非就是為了某位新上任的省領(lǐng)導(dǎo)路過時留下好印象。

        四、選人用人改革事關(guān)黨和國家大局

        選好國家領(lǐng)頭人,國家興旺發(fā)達(dá);選好地方領(lǐng)頭人,地方持續(xù)發(fā)展;選不好國家領(lǐng)導(dǎo)人,則禍國殃民;選不好地方領(lǐng)導(dǎo),則地方缺錢發(fā)展、一片混亂??梢?,干部的素質(zhì)、選人用人是有利或者制約發(fā)展的關(guān)鍵性因素。不負(fù)責(zé)任的干部,或只掙面子而不腳踏實(shí)地做事的干部,以及無德無能的干部,只會給國家和人民帶來災(zāi)難。

        考核選拔領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)頭人,不是坐在辦公室聽一次匯報、搞一次單位職工或代表的民主測評,或一次有限人數(shù)的簡短談話就能全面了解的。往往需要組織人事干部通過“火線”“一線”考察、平時多觀察、多調(diào)查,究竟干部們“在想什么”“在干什么”“干了什么”“干好了什么”“將要干什么”,全方位傾聽人民群眾意見,全面了解干部德能勤績廉非常必要。

        兼聽則明在唐朝李世民年代就十分清楚明白,我們共產(chǎn)黨人最講實(shí)事求是,最注重調(diào)查研究,而不是任人唯親、唯幫、唯圈、唯近。但在我們的一些地方,執(zhí)行、落實(shí)我黨正確的、行之有效的制度措施不嚴(yán),監(jiān)督缺位或有時不到位,拔出一些湊數(shù)的“次品”“廢品”“帶病”“重病”負(fù)責(zé)人到科級乃至縣處級以上崗位,影響了改革發(fā)展大局,直接為禍一方。

        如前幾年,某地“選拔”一位年輕干部擔(dān)任旅游局局長,殊不知該干部沒有實(shí)干精神,只會吹牛、做表面文章,于是就張羅制定縣域旅游發(fā)展規(guī)劃,用財政資金幾十萬元公開招標(biāo)制定了《旅游發(fā)展規(guī)劃(XXXX—XXXX年)》,結(jié)果卻是“掛在空中的一個美麗風(fēng)箏”,看起來很美,但是根基不牢固,不可操作,旅游仍然一年不如一年,眾多“可觀”景點(diǎn)依然回頭客很少,僅僅數(shù)字業(yè)績看起來是好的。

        某縣地域優(yōu)勢明顯,風(fēng)光秀美、江河縱橫、氣候適宜、人民勤勞致富、各行各業(yè)發(fā)展底蘊(yùn)深厚,現(xiàn)在卻出現(xiàn)常住人口大減(短短幾年常駐人口減少7萬多)的狀況、財政一年不如一年,前一年的年終目標(biāo)獎,次年底都有可能領(lǐng)不到。究其原因,也許和決策者發(fā)展思路、發(fā)展方式以及執(zhí)行國家法律政策不到位有關(guān)。

        又如五通橋區(qū)自我稱呼“小西湖”的問題,老百姓都知道把五通橋稱呼為“小西湖”不妥的簡單道理,有的干部卻牢記“小西湖”這個名稱,不忘到處自稱還沾沾自喜。不妨猜一猜其選用西湖來代替五通橋的原因,可能認(rèn)為西湖是一個沿海地區(qū)的旅游發(fā)達(dá)地,人工湖十分有名,把自己與西湖搭上邊好像很有榮譽(yù)感!清代詩人李嗣沆游玩五通橋后賦詩贊揚(yáng)五通橋“垂楊夾岸水平鋪,點(diǎn)綴春光好畫圖,煙火萬家人上下,風(fēng)光應(yīng)不讓西湖”;五通橋區(qū)江河縱橫、人杰地靈,山水風(fēng)光不亞于西湖,是說比西湖美好,哪里是“小西湖”的出處?五通橋就是五通橋,為何偏要拿別地的名字再在前面加個“小”字來作為自己的名字呢?據(jù)《五通橋區(qū)志》記載,五通橋這個地方過去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),制鹽業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)古今興旺,20世紀(jì)初鼎盛時期橋?yàn)﹥傻毓と司统^5萬人,素有“金犍為”之稱,當(dāng)時五通橋是犍為縣的一部分),1949年以后因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),國家在此地設(shè)“五通橋市”長達(dá) 10 余年,該地四季宜居,可培育發(fā)展的微型旅游點(diǎn)眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)多,文化底蘊(yùn)深厚,因服務(wù)鹽業(yè)而產(chǎn)生的“牛華麻辣燙”、五通橋豆腐乳、黃雞肉、西壩豆腐等餐飲特色揚(yáng)名海內(nèi)外。

        五通橋就應(yīng)該像過去一樣,發(fā)揮資源優(yōu)勢,將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),同時去除高污染、高能耗產(chǎn)業(yè),保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,變“小西湖”為賽西湖。

        筆者提出選人用人改革建議:

        一是加強(qiáng)工作過程和干部平時考核,不要死板照搬沿用傳統(tǒng)模式,雖然有很大幾率選拔出好干部。而且應(yīng)該加強(qiáng)推薦、任用干部責(zé)任制,誰推薦的、誰拍板任命的,出了問題都應(yīng)該追責(zé),以此增強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的任用人員責(zé)任感,切實(shí)對國家和地方人民負(fù)責(zé)。

        二是正確對待干部的缺點(diǎn)錯誤,所謂“金無赤足,人無完人”,不干事的干部,很難找到其干事的錯誤;多干事的干部,難免會有這樣那樣的小問題,只要主流是好的,我們用其長避其短就行了。

        三是干部人品的選擇,首先應(yīng)該是言必行、行必果者。計劃和成績不應(yīng)該只是寫在紙上的,更重要的是落到實(shí)處、可驗(yàn)證的。某縣201x年上報旅游接待游客人數(shù)數(shù)百萬、旅游收入數(shù)十億元,可實(shí)際是:旅游景點(diǎn)幾乎沒有拿得出手的,更沒有能留宿的景點(diǎn),導(dǎo)游人數(shù)幾乎為零、住宿一片蕭條,本地人到農(nóng)家樂吃頓喜酒都是旅游的統(tǒng)計素材,財政收入一年不如一年。其次應(yīng)該是有責(zé)任心、事業(yè)心和黨的“初心”者。沉湎于以文貫文、做文字游戲,匯報材料說得天花亂墜,實(shí)際情況一塌糊涂;黨建、團(tuán)建應(yīng)付或不管,黨團(tuán)先進(jìn)作用難以發(fā)揮;不把那些管理服務(wù)對象當(dāng)其親人,只要能對付上面、應(yīng)付上面就行,哪怕下面問題很多,如存在非法出版物、項(xiàng)目建設(shè)不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)違規(guī)亂用、監(jiān)督作用缺位等都不管,這樣的干部決不能用。另外,干部必須是基本素質(zhì)沒有問題者。學(xué)習(xí)提升知識內(nèi)涵、調(diào)查研究摸準(zhǔn)情況、分析研究找準(zhǔn)關(guān)鍵要害、民主科學(xué)決策減少失誤等基本素質(zhì),是衡量干部是否稱職的重要因素。如果調(diào)查研究只是走過場、看表面、見個案、不深入、不全面,做事只會夸夸其談、不務(wù)實(shí)、不到位,只抓“形象工程”“面子工程”“領(lǐng)導(dǎo)工程”,不為地方和人民做實(shí)事謀長遠(yuǎn),忽視基層實(shí)際和客觀規(guī)律,弄權(quán)行、辦實(shí)事為民謀福利不行,這樣的干部決不能用,更不能提拔重用。

        五、教育問題事關(guān)千秋萬代發(fā)展

        教育的兩個部分學(xué)校教育和社會教育,都關(guān)系著人的素質(zhì)問題。筆者就教育改革提出兩點(diǎn)可參考意見。

        (一)增強(qiáng)教育的有效性,促進(jìn)生態(tài)發(fā)展可持續(xù)

        既要重視智力因素教育,也要重視非智力因素教育,而且要貫徹始終,才能培養(yǎng)出新一代共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人、社會主義事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者。

        一個人的人格,形成時間大多在學(xué)校教育階段,因此,教師不只應(yīng)該教授科學(xué)知識,更應(yīng)該言傳身教,促使學(xué)生優(yōu)良品格的形成。

        培養(yǎng)學(xué)生良好的品格,有助于學(xué)生好好學(xué)習(xí),學(xué)生畢業(yè)離開學(xué)校干好事業(yè),利國利民。這需要教師的高學(xué)歷加良好品格。國家該對教師的品格問題引起高度重視,這也是提升國民整體素質(zhì)的重要渠道。

        我們的教育主管部門系統(tǒng)應(yīng)該對所有教師的品格進(jìn)行再培養(yǎng)、再提高,以解決學(xué)生崇拜的教師自身短板問題。我們的基層管理者應(yīng)該做兩件事:一是對所有基層黨團(tuán)組織安排一個重要的工作任務(wù)——以身作則、監(jiān)督社會對學(xué)生的教育引領(lǐng),充分調(diào)動黨團(tuán)員這個先進(jìn)群體對所有家長家庭教育的正能量引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)制對所有生育孩子家庭的夫婦開展教育子女能力培訓(xùn),這項(xiàng)工作開展的最佳時機(jī)是到民政部門辦理結(jié)婚證的時候,必須交費(fèi)接受正規(guī)的準(zhǔn)父母教育后才予辦理結(jié)婚手續(xù),讓其在結(jié)婚生育前學(xué)會如何當(dāng)一個合格父母,以便祖國的“未來”能夠身心健康成長,以充分發(fā)揮孩子成長歷程中最早、最重要的老師——父母的品格引領(lǐng)、實(shí)時教育作用。這樣培養(yǎng)出來的接班人,才能在發(fā)展中不缺德?lián)p害自然和人民利益,從而促進(jìn)生態(tài)發(fā)展可持續(xù)進(jìn)行。

        (二)進(jìn)一步增強(qiáng)教育的針對性

        這里說的針對性,包括不同學(xué)生教育內(nèi)容的針對性,新時期社會發(fā)展的新針對性。

        社會進(jìn)入新時代,信息化、數(shù)字化飛速發(fā)展,對教育的針對性需求越來越迫切??梢哉f,誰占領(lǐng)了教育高地,誰將擁有世界未來的話語權(quán)。

        俗話說“360行,行行出狀元”,但我們的現(xiàn)行教育,卻沒有針對“360行”,只有文科、理科兩“行”,可不可以增加一些“行”,諸如財會科、秘書科、企業(yè)管理科、經(jīng)濟(jì)管理科、林業(yè)科、農(nóng)業(yè)科、養(yǎng)生科、體育科、競技科、信息化科、軍事科等,讓對現(xiàn)行教科書不感興趣的學(xué)生多一點(diǎn)選擇渠道或出路。又如學(xué)校學(xué)習(xí)的外語,可不可以在中學(xué)時就多一些諸如德語、俄語等非英語選項(xiàng)。

        六、因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

        各區(qū)縣有各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢,各地可因地制宜地發(fā)展適合自己的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè),降低高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)比重。如峨眉山市,就可圍繞峨眉山的旅游資源做文章,發(fā)展好旅游相關(guān)餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè),帶動整個峨眉山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        區(qū)域發(fā)展和科學(xué)決策的關(guān)系是密切的,一個地區(qū)能否持續(xù)發(fā)展,與國際國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有關(guān),也與區(qū)域位置、地方官的選拔使用、教育、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)等方面息息相關(guān),只有不斷在實(shí)踐中改革,在改革中發(fā)展,在發(fā)展中繼續(xù)不斷探索新改革,進(jìn)而新改革促進(jìn)新發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)才會持續(xù)發(fā)展得更好。

        注釋

        1.《五通橋區(qū)年鑒(2020)》。

        2.《五通橋區(qū)年鑒(2021)》。

        3.《樂山市五通橋區(qū)志(1991—2005)》。

        4.《五通橋區(qū)志》(—1991)。

        5.《中國共產(chǎn)黨五通橋歷史》。

        6.《犍為縣志》。

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