王惠玲

（甘肅廣播電視大學(xué)隴南市分校，甘肅 隴南 746000）

在國(guó)家的號(hào)召下，我國(guó)很多地區(qū)都推進(jìn)了社區(qū)教育活動(dòng)，鼓動(dòng)大眾意識(shí)到教育的重要性，形成終身學(xué)習(xí)的理念。西部區(qū)域在這一過(guò)程中也不落后，引入了項(xiàng)目化管理模式。但結(jié)合現(xiàn)狀分析來(lái)說(shuō)，在西部區(qū)域的社區(qū)教育項(xiàng)目化管理工作中，還存在較多問(wèn)題。例如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，缺乏合作共享，缺乏動(dòng)態(tài)管控等，需要進(jìn)一步的優(yōu)化及調(diào)整。

一、西部區(qū)域社區(qū)教育項(xiàng)目化管理模式的實(shí)踐

（一）科層聯(lián)動(dòng)，規(guī)范職責(zé)

客觀來(lái)說(shuō)，只有參與的社區(qū)教育項(xiàng)目中的各組成機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮自身的功能及責(zé)任，與其他機(jī)構(gòu)形成密切的聯(lián)系，打造統(tǒng)一的規(guī)劃體系，才能夠有效加強(qiáng)整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展效果，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的開(kāi)展價(jià)值?，F(xiàn)階段，西部區(qū)域在社區(qū)教育項(xiàng)目中融入了相對(duì)較為完整的管理體系，其中行政主管部門主要擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌作用，當(dāng)?shù)氐拇笮蜕缃恢行臑檎麄€(gè)教育項(xiàng)目提供指導(dǎo)服務(wù)，與當(dāng)?shù)氐慕宙?zhèn)社區(qū)教育中心及開(kāi)放性大學(xué)形成了密切的合作關(guān)系，為項(xiàng)目的推進(jìn)提供了穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，西部區(qū)域能夠站在客觀層面上開(kāi)設(shè)重點(diǎn)性的社區(qū)教育項(xiàng)目，在項(xiàng)目穩(wěn)定推進(jìn)的過(guò)程中，打造完整的組織體系，深化社區(qū)教育的價(jià)值與作用。當(dāng)?shù)氐男姓块T與政府部門也會(huì)主動(dòng)為項(xiàng)目開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)支持與政策支持，擬定了相關(guān)管理文件，實(shí)現(xiàn)科層聯(lián)動(dòng)。

（二）層級(jí)管理，組建梯隊(duì)

結(jié)合項(xiàng)目化管理模式實(shí)施西部區(qū)域社區(qū)教育工作時(shí)，打造完整的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是必須要涉及的一個(gè)環(huán)節(jié)。管理團(tuán)隊(duì)所具有的綜合能力會(huì)直接決定項(xiàng)目運(yùn)行的效果。社區(qū)教育與常規(guī)的學(xué)校教育不同，無(wú)論是教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)形式，都會(huì)呈現(xiàn)出更加豐富的狀態(tài)[1]。并且，學(xué)校教育所面對(duì)的教育對(duì)象年齡相對(duì)較為穩(wěn)定，且跨度較小，但社區(qū)教育所面對(duì)的教育對(duì)象在年齡方面具有較大的跨度，在職業(yè)方面也存在較大的差異，無(wú)法按照學(xué)校教育的管理模式實(shí)施社區(qū)教育管理。單憑市級(jí)層面的管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施管理工作，無(wú)法保證項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，西部區(qū)域及時(shí)意識(shí)到了這一問(wèn)題，引入了市級(jí)、區(qū)級(jí)及街鎮(zhèn)級(jí)三個(gè)不同的層級(jí)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)社區(qū)教育實(shí)施針對(duì)性的梯度管理。

（三）試點(diǎn)先行，拓展陣地

一般來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展一項(xiàng)創(chuàng)新性的項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，很多地區(qū)都會(huì)貫徹試點(diǎn)先行的理念，先選擇一個(gè)試點(diǎn)，嘗試性地進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)，觀察項(xiàng)目的開(kāi)展情況的好壞，以此決斷是否有必要在全域內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目?，F(xiàn)階段，針對(duì)社區(qū)教育這一項(xiàng)目，大部分地方所選擇的試點(diǎn)都是當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)放大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心一類四級(jí)性質(zhì)的陣地。過(guò)多地將這些地方作為試點(diǎn)，會(huì)逐漸形成資源重疊的問(wèn)題，難以客觀的評(píng)判項(xiàng)目開(kāi)展的價(jià)值。

對(duì)此，社區(qū)教育項(xiàng)目或其他項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)單位在選擇試點(diǎn)時(shí)，可以適當(dāng)拓展選擇的范圍。例如社會(huì)機(jī)構(gòu)，私人場(chǎng)所和文化場(chǎng)館等。這些地點(diǎn)也能夠在很大程度上滿足社區(qū)教育項(xiàng)目的開(kāi)展要求。

西部區(qū)域在選擇試點(diǎn)方面，存在較為明顯的限制情況，其過(guò)多地將重點(diǎn)落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，導(dǎo)致無(wú)法客觀理性的分析該地區(qū)社區(qū)教育項(xiàng)目推進(jìn)的情況及價(jià)值，無(wú)法合理展開(kāi)評(píng)判。

（四）成本分擔(dān)，合作共建

在社區(qū)教育項(xiàng)目中會(huì)需要較多的經(jīng)費(fèi)。例如人員設(shè)備經(jīng)費(fèi)，能源材料經(jīng)費(fèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)引進(jìn)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。在財(cái)務(wù)制度規(guī)范中，有明確的規(guī)定，社區(qū)教育所生成的經(jīng)費(fèi)與社會(huì)組織賬戶之間并沒(méi)有直接聯(lián)系，無(wú)法直接劃撥到這些賬戶上。對(duì)此在項(xiàng)目推進(jìn)中，西部區(qū)域選擇了打造合作共建體系，在各機(jī)構(gòu)參與合作的過(guò)程中，解決了成本分擔(dān)的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，西部區(qū)域方面形成了較為完整的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，在機(jī)制中起到主要承擔(dān)責(zé)任的是當(dāng)?shù)馗骷?jí)教育行政部門及教育機(jī)構(gòu)。除此之外，還包括一些參與項(xiàng)目的共建單位及個(gè)人學(xué)習(xí)者。

一些已經(jīng)投入使用的社區(qū)教育項(xiàng)目，其所形成的建設(shè)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要由當(dāng)?shù)亟逃重?fù)責(zé)。并且，西部區(qū)域社區(qū)教育項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位方面能夠嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)要求及財(cái)務(wù)規(guī)定，保證經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的公開(kāi)化，透明化。雖然社區(qū)教育是一項(xiàng)具有較強(qiáng)公益性的項(xiàng)目，但并不代表所有學(xué)習(xí)者在項(xiàng)目中，都能夠擁有免費(fèi)特權(quán)，也不可能全程免費(fèi)，所以其需要自行承擔(dān)一部分成本費(fèi)用。

二、西部區(qū)域社區(qū)教育項(xiàng)目化管理模式的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

社區(qū)教育項(xiàng)目具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，其中包含了很多結(jié)構(gòu)，例如指導(dǎo)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)以及參與結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于社區(qū)教育是一項(xiàng)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，其中需要政府部門提供統(tǒng)籌服務(wù)以及協(xié)調(diào)管理。結(jié)合西部區(qū)域社區(qū)教育項(xiàng)目管理任務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀分析來(lái)看，其中有一部分項(xiàng)目在運(yùn)行中還存在較大的片面性。例如，只關(guān)注到基層性質(zhì)的社區(qū)教育，對(duì)其他類型項(xiàng)目的關(guān)注度及協(xié)調(diào)力度相對(duì)偏低。并且，除政府部門之外的其他部門也并沒(méi)有真正發(fā)揮自身的職責(zé)，未參與項(xiàng)目的資源開(kāi)拓，資金整合以及宣傳推廣。投入力度不足和資源缺乏導(dǎo)致西部區(qū)域在開(kāi)展社區(qū)教育項(xiàng)目化管理工作時(shí)，面臨著較多的制約與阻礙，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的開(kāi)展效果。

（二）項(xiàng)目資源建設(shè)缺乏更新

對(duì)于西部區(qū)域社區(qū)教育的項(xiàng)目化管理工作來(lái)說(shuō)，引入持續(xù)、新鮮的教育資源是保證該項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提條件。然而現(xiàn)階段，西部區(qū)域由于一些客觀因素的制約，導(dǎo)致內(nèi)部的人才相對(duì)較少。并且，西部區(qū)域與其他地區(qū)之間的聯(lián)系比較匱乏，溝通力度相對(duì)偏低。如此一來(lái)，其所應(yīng)用的社區(qū)教育資源便得不到充足保障，甚至在時(shí)效性方面也會(huì)受到嚴(yán)重的制約[2]。例如，在西部地區(qū)有個(gè)別游學(xué)性質(zhì)的社區(qū)教育項(xiàng)目只能夠依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、街道部門開(kāi)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門街道部門所持有的資源卻比較緊張，無(wú)法為其提供充足的推廣支撐。除此之外，西部區(qū)域也存在一部分教育項(xiàng)目所形成的教育形式相對(duì)單一。項(xiàng)目的單一性導(dǎo)致大眾對(duì)此形成的興趣不高，無(wú)法穩(wěn)固自身的受眾群體。

三、西部區(qū)域社區(qū)教育項(xiàng)目化管理模式的優(yōu)化建議

（一）開(kāi)發(fā)特色課程，創(chuàng)新教育形式

社區(qū)教育項(xiàng)目化管理任務(wù)推進(jìn)的核心宗旨在于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。為讓這一宗旨的有效落實(shí)，西部區(qū)域在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，必須要立足于自身，結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋就撂厣_(kāi)發(fā)特色課程，對(duì)教育模式及教育形式加以優(yōu)化創(chuàng)新。同時(shí)，由于項(xiàng)目基地會(huì)提供一定的資源服務(wù)，所以西部區(qū)域需充分借助這些資源，發(fā)揮資源的功能價(jià)值。在了解市民真實(shí)想法、學(xué)習(xí)需求的前提下，擬定合適的特色課程體系，進(jìn)一步激發(fā)大眾的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。項(xiàng)目方面可借由自身的職責(zé)及權(quán)力，對(duì)所能夠積累的課程資源加以優(yōu)化完善，打造完整的特色課程資源庫(kù)，為大眾提供精準(zhǔn)推送服務(wù)。

（二）引入社會(huì)力量，建立協(xié)作機(jī)制

社區(qū)教育是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性極強(qiáng)的事業(yè)，單憑政府一方面的支持，很難長(zhǎng)期推進(jìn)。所以，在引入項(xiàng)目化管理模式的同時(shí)，相關(guān)部門方面也需要擴(kuò)大力量的融合渠道，吸納多方社會(huì)力量，在大眾廣泛參與的狀態(tài)下，強(qiáng)化產(chǎn)品供給質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步滿足大眾對(duì)于社區(qū)教育的要求。

在項(xiàng)目化管理模式推進(jìn)的過(guò)程中，政府部門及相關(guān)企業(yè)需要加大機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。例如，開(kāi)放性大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院及民非組織社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等。與此同時(shí)，社會(huì)力量可根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，自主選擇為社區(qū)教育項(xiàng)目化的推進(jìn)提供助力，例如提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提供師資力量，組建志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)學(xué)習(xí)資源。政府方面需加大資金投入建設(shè)組織培育孵化基地，在項(xiàng)目共建、人才培養(yǎng)的過(guò)程中，逐漸壯大西部區(qū)域社區(qū)教育的規(guī)模體系，進(jìn)一步加強(qiáng)教育質(zhì)量，打造協(xié)作機(jī)制。

（三）暢通經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)成本分擔(dān)

資金是西部區(qū)域?qū)嵤┥鐓^(qū)教育項(xiàng)目化管理工作的重要保障，也是保證項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。社區(qū)教育不同于其他類型的教育，其具有較強(qiáng)的公益性、無(wú)償性。但在社區(qū)教育項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，也會(huì)衍生很多實(shí)質(zhì)性的費(fèi)用，例如材料費(fèi)、設(shè)施費(fèi)、體驗(yàn)費(fèi)。單純憑借政府部門提供這些費(fèi)用，會(huì)導(dǎo)致資金鏈存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。如若政府方面出現(xiàn)問(wèn)題，很容易導(dǎo)致資金鏈斷裂，影響項(xiàng)目的推進(jìn)。與此同時(shí)，一味地由政府支出，也會(huì)使之承擔(dān)較大的資金壓力。對(duì)此，政府方面可擴(kuò)大宣傳，開(kāi)拓經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)單位、事業(yè)單位以及西部區(qū)域當(dāng)?shù)氐膮^(qū)級(jí)、社區(qū)學(xué)院參與融資，剩余少部分經(jīng)費(fèi)可由參與社區(qū)教育的個(gè)人學(xué)習(xí)者自行承擔(dān)。以此有效降低政府投入的壓力，也可促使參與教育的市民形成更高的自我約束意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。

（四）完善制度建設(shè)，引入多方評(píng)價(jià)

西部區(qū)域社區(qū)教育項(xiàng)目化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化較強(qiáng)的工作。工作具有較高的系統(tǒng)性，就必然要有相對(duì)應(yīng)的有系統(tǒng)制度，以此保證工作的穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)此，西部區(qū)域社區(qū)教育負(fù)責(zé)單位需要以工作章程，崗位職責(zé)，考核制度為基礎(chǔ)，擬定不同的管理體系，嚴(yán)格按照制度要求實(shí)施管理。除基本制度外，還需要根據(jù)項(xiàng)目化管理體系，打造完整的管理機(jī)制。例如申報(bào)評(píng)審機(jī)制，分層管理機(jī)制。社區(qū)教育部門需要面對(duì)大眾公布市民學(xué)習(xí)的基本制度與基本流程，例如如何注冊(cè)個(gè)人信息，如何記錄學(xué)習(xí)成果等。通過(guò)信息化、現(xiàn)代化的管理手段，引入多方評(píng)價(jià)，保障社區(qū)教育價(jià)值的全面展現(xiàn)，提高個(gè)人學(xué)習(xí)者的滿意度及成就感。

綜上所述，為了進(jìn)一步滿足群眾的教育需求，在社區(qū)教育中融入項(xiàng)目化管理理念刻不容緩。對(duì)此相關(guān)部門需要做好充足的保障優(yōu)化。一方面，需要開(kāi)發(fā)特色課程，引入社會(huì)力量；另一方面，需要加強(qiáng)成本分擔(dān)，完善多方評(píng)價(jià)。借此更好地開(kāi)展基層教育及基層服務(wù)工作，加強(qiáng)社區(qū)教育有效性。