崔寧

（太原市消防救援支隊(duì)，山西太原 030000）

0.引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，安全問(wèn)題必須引起我們的高度重視，特別是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，消防安全問(wèn)題更是重中之重?；馂?zāi)事故嚴(yán)重影響人們生活的滿意感和幸福感，甚至帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)損失，必須持之以恒、堅(jiān)持安全生產(chǎn)、預(yù)防火災(zāi)。火災(zāi)事故調(diào)查工作是各類(lèi)消防安全問(wèn)題診斷器，如何有效解決火災(zāi)事故調(diào)查中的突出問(wèn)題，是眼下亟須解決的主要矛盾。將火災(zāi)事故調(diào)查做實(shí)做細(xì)，真正通過(guò)火災(zāi)事故調(diào)查工作以火災(zāi)結(jié)論促進(jìn)、推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、生產(chǎn)部門(mén)認(rèn)真排查消防安全風(fēng)險(xiǎn)、消除火災(zāi)安全隱患，以此從源頭上防止重特大火災(zāi)事故及群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

1.火災(zāi)事故調(diào)查的職能拓展

火災(zāi)事故調(diào)查工作是消防救援機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，同時(shí)也是涉及公安、住建、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等多個(gè)職能部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)生產(chǎn)生活方式日益復(fù)雜多變，因電、氣等新老能源的廣泛深入使用，不可避免的帶來(lái)了火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)的增加。再加上人們生活節(jié)奏不斷加快，人們對(duì)火、電、氣等資源的用量迅速增加，卻因快節(jié)奏生活、工作制約，往往缺乏防火意識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患，甚至缺乏必要的消防逃生基本知識(shí)和技能，引發(fā)火災(zāi)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)增多，起火原因也更為復(fù)雜和多變，整體上看火災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，在此大背景下，明確火災(zāi)事故的概念和內(nèi)涵，梳理火災(zāi)事故原因，剖析當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作中的短板弱項(xiàng)，針對(duì)性提出改進(jìn)的思路舉措，對(duì)做好火災(zāi)事故調(diào)查工作意義重大[1]。

1.1 火災(zāi)事故調(diào)查工作的目的

火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是及時(shí)、客觀、公正、合法的調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。即通過(guò)調(diào)查、走訪、視頻提取、檢驗(yàn)鑒定、推理分析等方法和手段，深入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，分析引發(fā)火災(zāi)事故的可能，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)造成的損失，查明責(zé)任單位和責(zé)任人員，并依法處理。通過(guò)火災(zāi)事故調(diào)查工作，總結(jié)消防安全責(zé)任制主體責(zé)任落實(shí)情況，及防滅火工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)性提出預(yù)防方案和整改措施，最大限度減少、防范同類(lèi)火災(zāi)事故再次發(fā)生，指導(dǎo)今后防滅火工作方向和重點(diǎn)。

1.2 火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)

即保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，查明火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的原因，發(fā)現(xiàn)、搜集、固定關(guān)于火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)及其他證據(jù)，比如筆錄、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等；同時(shí)，還要對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，對(duì)火災(zāi)肇事嫌疑人進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提取的痕跡、物品進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性技術(shù)鑒定，統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)損失，有人員傷亡的對(duì)尸體檢驗(yàn)，確定傷亡原因等情況。

2.當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問(wèn)題

2.1 專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)人員較少

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)消防救援機(jī)構(gòu)從事火災(zāi)事故調(diào)查工作的人員約800余人。其中，受教育水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能水平層次不齊，更為關(guān)鍵的是擁有專(zhuān)業(yè)消防學(xué)歷的人員占比較低，火災(zāi)事故調(diào)查工作對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的吸引力不夠，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的水平仍然較低，很多人員是自學(xué)消防、火災(zāi)事故調(diào)查等理論知識(shí)，然后在實(shí)踐中不斷嘗試、修正，邊學(xué)邊用邊改，無(wú)法做到用燃燒體系理論知識(shí)指導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查實(shí)踐開(kāi)展工作，在一定程度上影響了火災(zāi)事故調(diào)查的高質(zhì)量發(fā)展。隨著消防救援機(jī)構(gòu)改革，消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部門(mén)管轄，相對(duì)獨(dú)立的一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍穩(wěn)定性這一問(wèn)題在很大程度上得到改觀，但如何從制度上、機(jī)制上發(fā)力，常態(tài)化形成、鞏固和發(fā)展吸引專(zhuān)業(yè)人才、充實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、提升專(zhuān)業(yè)素能的工作模式，持續(xù)地為新時(shí)期火災(zāi)事故調(diào)查工作提供堅(jiān)實(shí)隊(duì)伍、組織、后勤等保障，依然是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的工作內(nèi)容[2]。

2.2 技術(shù)裝備較為落后

整體上看，我們當(dāng)前的消防工作，特別是火災(zāi)事故調(diào)查工作的專(zhuān)業(yè)設(shè)備、裝備配備還較為落后，特別是在三四線城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后這一短板，上述問(wèn)題表現(xiàn)的就更為突出。諸如智能化的火災(zāi)事故勘查箱、火災(zāi)事故調(diào)查輔助決策系統(tǒng)、火災(zāi)事故調(diào)查智能訓(xùn)練系統(tǒng)等先進(jìn)裝備還不能做到有效覆蓋，更談不上火災(zāi)統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等新興科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在實(shí)際工作中更多的情況還是用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，更多人力來(lái)開(kāi)展工作，不能最大限度發(fā)揮科技應(yīng)用對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作的推動(dòng)和助力作用。

2.3 火災(zāi)事故調(diào)查精準(zhǔn)性不夠、查處率不高

火災(zāi)事故調(diào)查工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要涉及火災(zāi)各方面、各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，才能將火災(zāi)事故調(diào)查工作做實(shí)做深。毫無(wú)疑問(wèn)的是這個(gè)過(guò)程中需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，但基層消防工作繁重，重心更多傾斜在事故原因調(diào)查方面，導(dǎo)致在火災(zāi)事故原因認(rèn)定時(shí)隨意性較大，甚至在有些情況下，原因認(rèn)定缺乏有關(guān)聯(lián)性、合理性的證據(jù)支撐，不能形成完整的證據(jù)鏈，證明力弱。另外，受到法律法規(guī)、事故處理流程、輿論影響、社會(huì)影響等多方面因素的制約，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的追責(zé)機(jī)制還不夠完善，追責(zé)力度和整改措施無(wú)法得到保障，導(dǎo)致查處率不高的問(wèn)題仍然存在。

2.4 火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)不夠客觀準(zhǔn)確

一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷增多，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，此部分的財(cái)產(chǎn)燒損，由于缺乏可行的參照標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的損失統(tǒng)計(jì)難度較大，再加上消防救援機(jī)構(gòu)所掌握的價(jià)格認(rèn)定、資產(chǎn)認(rèn)定等范疇信息和資料不足，存在諸多的信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致推進(jìn)整體工作困難較多。另一方面，在實(shí)際工作中，部分火災(zāi)調(diào)查員工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作流程不夠規(guī)范，缺乏系統(tǒng)思維和為民服務(wù)思想，往往根據(jù)受災(zāi)單位陳述或提供的財(cái)產(chǎn)損失而主觀統(tǒng)計(jì)損失，有時(shí)統(tǒng)計(jì)工作量較大，不能?chē)?yán)格按照火災(zāi)統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行工作，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，不能客觀準(zhǔn)確反映火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.做好新時(shí)期火災(zāi)事故調(diào)查工作的舉措

3.1 提高本領(lǐng)，強(qiáng)化職責(zé)

火災(zāi)事故調(diào)查工作事關(guān)人民群眾觀念生命財(cái)產(chǎn)安全，使命光，責(zé)任重大。通過(guò)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作，能夠分析研判防滅火工作，檢驗(yàn)工作成果。為做好消防管理工作提供決策依據(jù)和技術(shù)支持，同時(shí)也是密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，執(zhí)法為民的生動(dòng)實(shí)踐，所以，相關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，深入基層一線調(diào)查研究，深入基層火調(diào)汲取智慧，認(rèn)真精準(zhǔn)剖析存在的短板弱項(xiàng)，著力研究加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。另外，還要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做好研究成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)將好的工作辦法、先進(jìn)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，不斷推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查工作提檔升級(jí)。

3.2 頂層設(shè)計(jì)，健全機(jī)制

相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和制度發(fā)力，堅(jiān)持全局思維和系統(tǒng)思維，從火災(zāi)事故調(diào)查工作的全局出發(fā)，建立完善的全鏈條、全覆蓋的工作機(jī)制，要高度關(guān)注火災(zāi)事故調(diào)查后的通報(bào)、分析、研判、追責(zé)等工作機(jī)制建設(shè)，自上而下建立完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查機(jī)制，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、固定證據(jù)等環(huán)節(jié)工作，真正發(fā)揮機(jī)制制度管根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用，真正推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查整體工作提質(zhì)增效。

3.3 加強(qiáng)管理，建強(qiáng)隊(duì)伍

要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終對(duì)黨忠誠(chéng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、為民的工作作風(fēng)，真正認(rèn)識(shí)到火災(zāi)事故調(diào)查工作的重大意義，不斷提升隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)老師、線上線下討論學(xué)習(xí)等多種形式，定期開(kāi)展教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)等，拓展培訓(xùn)模式。堅(jiān)持定期開(kāi)展典型火災(zāi)案例分析、評(píng)選，逐項(xiàng)解答難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)性提升基層一線人員火調(diào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能水平，使其熟練掌握各類(lèi)火災(zāi)特點(diǎn)、燃燒規(guī)律、勘驗(yàn)檢查、痕跡物證提取固定、技術(shù)鑒定等知識(shí)和技能，進(jìn)一步提升火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍理論和實(shí)戰(zhàn)的能力，不斷提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，更好履行職責(zé)使命[3]。

3.4 依法履職，嚴(yán)肅追責(zé)

在查清查明火災(zāi)事故原因的基礎(chǔ)上，要始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法，決不徇私枉法，對(duì)火災(zāi)事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法進(jìn)行處理，對(duì)達(dá)到放火罪、失火罪、危害公共安全罪等犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送并全力配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，依法查處有關(guān)違法人員，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)，不斷提升火災(zāi)事故調(diào)查工作地位，以實(shí)際行動(dòng)助力全面依法治國(guó)不斷走向深入。