張銘

（金山區(qū)消防救援支隊，上海 200540）

1.消防監(jiān)督執(zhí)法的意義

火災(zāi)事故的特點是火勢蔓延快、范圍不可控，營救情況也千變?nèi)f化。因此，單靠消防人員現(xiàn)場進行引導(dǎo)疏散相關(guān)人員難度較大。火災(zāi)的發(fā)生不僅對公民的生命安全造成威脅，還會波及周圍的建筑情況，若不能及時撲救成功，損失將不可估計。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的存在必不可少。

在進行消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員對建筑內(nèi)容易發(fā)生火災(zāi)的源頭進行排查，以及發(fā)生火災(zāi)時會造成危險的區(qū)域進行檢查并督促相關(guān)部門落實整改[1]。同時，消防監(jiān)督執(zhí)法在日常執(zhí)法檢查的過程中，也會對社會單位的日常防火意識起到一定的宣傳和警醒作用，提升人們防火防災(zāi)意識，從源頭上有效降低火災(zāi)發(fā)生的可能性。同時，消防監(jiān)督過程中能夠?qū)ㄖ旧砭哂幸欢ǖ牧私猓梢灾笇?dǎo)消防設(shè)施的規(guī)范設(shè)置、配置，并對潛在危險源進行預(yù)警，預(yù)判出對應(yīng)的解決方案，為確?？赡馨l(fā)生的火災(zāi)的危害性降低到最小。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題

現(xiàn)階段，消防監(jiān)督執(zhí)法在實際的開展過程中面臨著不少挑戰(zhàn)和難題。當(dāng)前國家未能制定出完備的監(jiān)督法案明確消防監(jiān)督具體的管理職能和權(quán)限范圍。全面型、專業(yè)性綜合素質(zhì)人才的缺少也是阻礙消防監(jiān)督執(zhí)法水平提升及執(zhí)法質(zhì)量保證的短板。這些問題不僅僅關(guān)乎到消防執(zhí)法行為的作用效果，更加關(guān)乎到大眾的生命財產(chǎn)安全。

2.1 消防監(jiān)督執(zhí)法的制度和法規(guī)不夠完善

針對《中華人民共和國消防法》而言，現(xiàn)階段的前期預(yù)設(shè)性措施的職能范疇均被劃分為消防救援機構(gòu)為主，公安機關(guān)為輔的執(zhí)法分工。例如，沒收違法產(chǎn)品和設(shè)施、停工、停產(chǎn)、停業(yè)等剛性措施等，需要政府、相關(guān)部門之間的相互配合，才能保證消防監(jiān)督過程的執(zhí)法力度和效果，真正起到監(jiān)督管理和預(yù)防的作用。在此背景環(huán)境下，導(dǎo)致許多現(xiàn)場問題不能立馬得到有效地解決，容易出現(xiàn)改不了、關(guān)不掉的老大難問題單位整改不力，可能會導(dǎo)致后期執(zhí)法落空的情況。因此，國家對于消防監(jiān)督管理動作的規(guī)范和執(zhí)法權(quán)力、責(zé)任邊界還需要在法律法規(guī)下進行賦能，幫助實現(xiàn)消防預(yù)防監(jiān)督作用落地，使一線執(zhí)法人員會查、敢查、真查。

2.2 缺乏科學(xué)的管理流程

消防監(jiān)管理過程中發(fā)現(xiàn)大部分的執(zhí)行監(jiān)督的工作人員，采取一種消極的、蜻蜓點水式的檢查，并未真正起到消防監(jiān)督管理的作用，只是走馬觀花式地瀏覽過場。這種不夠完備的監(jiān)督管理機制，并不能將現(xiàn)實存在的消防隱患進行排查和解決[2]。同時，還有一部分人員未能深入地了解消防監(jiān)督執(zhí)法的具體工作職能范疇和相應(yīng)的行政管理處罰的規(guī)章流程，導(dǎo)致在具體的工作中，出現(xiàn)很多不必要的錯誤，更有甚者會違反更加嚴(yán)重的法律法規(guī)及相關(guān)性規(guī)定。在整個消防監(jiān)督部分未建立符合自身情況的規(guī)范行為制度，導(dǎo)致工作人員管理散漫、方向不夠明確等問題，沒有具體的行事規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可以參考，對于后期的消防監(jiān)督管理動作的執(zhí)行具有一定的影響。

2.3 消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，由于消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作的特殊性，導(dǎo)致人員數(shù)量不夠充足。各地僅有消防救援機構(gòu)、公安派出所作為消防監(jiān)督執(zhí)法力量推進工作，屬地政府，尤其是街鎮(zhèn)一級政府無對應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)督。在監(jiān)管最末一端的“最后一公里”仍然存在明顯盲區(qū)。同時消防監(jiān)督執(zhí)法工作的內(nèi)容非常復(fù)雜多樣，任務(wù)量重、時間緊、涉及面廣的特性導(dǎo)致工作人員容易產(chǎn)生較大的工作壓力，致使不能達到理想的工作效果，一線執(zhí)法不深入、不分析、不指導(dǎo)的情況還較普遍；現(xiàn)階段較多的大學(xué)畢業(yè)生進入到消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中，但由于應(yīng)屆生并沒有堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)并不能承擔(dān)起工作的主要部分，而是需要有經(jīng)驗的前輩進行現(xiàn)場指導(dǎo)，需要一定的培養(yǎng)時間，這樣在監(jiān)督執(zhí)法的過程中會地實際問題的開展情況產(chǎn)生一定的影響。

2.4 政策對于消防監(jiān)督安全的不重視

根據(jù)調(diào)查研究表明，部分地區(qū)為招商引資，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，從而降低對該地區(qū)的消防監(jiān)督意識，或者犧牲部分消防安全以換取投資方的認(rèn)可進行投資，以增加投資力度。這種只圖一時的經(jīng)濟發(fā)展而不顧全面的消防安全的做法，可能會為后期的工作增加不必要的損失，甚至?xí)诠具\營的過程中發(fā)生火災(zāi)，危害他人的人生財產(chǎn)安全，得不償失。同時，還有部分區(qū)域的政府機構(gòu)并未能意識到消防安全的重要性，導(dǎo)致平時對于消防監(jiān)督管理工作的不重視，忽視了消防監(jiān)督管理工作，也從側(cè)面導(dǎo)致部分消防監(jiān)督執(zhí)法的工作人員也會從心底認(rèn)為自身工作并不重要，無法對自身獲得成就感和滿足感，導(dǎo)致在實際的日常工作中浮皮潦草，致使消防監(jiān)督管理執(zhí)行力度不足，難以繼續(xù)下行推廣。

3.消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的應(yīng)對策略

由于消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作過程中會出現(xiàn)以上這些問題，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中不能有效地進行，加劇了火災(zāi)的可能性，增加了危害公共財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)的概率，因此在實際的操作過程中需要根據(jù)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)、引入高素質(zhì)人才以及增加民眾安全消防意識等方面做出相應(yīng)的策略。

3.1 完善消防監(jiān)督執(zhí)法管理流程

消防監(jiān)督管理執(zhí)法流程的不明確、不合理，會導(dǎo)致在執(zhí)行人員在工作過程中可能會出現(xiàn)自由散漫的現(xiàn)象。因此，不斷地對管理流程制度的升級和優(yōu)化，達到對工作內(nèi)容的明確和執(zhí)行步驟的確定和規(guī)范，可以使執(zhí)行效率有效地提升。在執(zhí)行過程中，消防監(jiān)督管理部門需要積極和其他相關(guān)性部門達成一致，明確自身管理職責(zé)，對工作內(nèi)部進行詳細(xì)的劃分，進行區(qū)塊化的合理分工協(xié)作，使得執(zhí)行消防監(jiān)督工作能夠正常有序地進行。

3.2 綜合素質(zhì)人員的完善和培訓(xùn)

執(zhí)行消防監(jiān)督管理工作人員的自身素質(zhì)將直接影響到工作的效率和成果。因此消防監(jiān)督管理部門需要及時地對相應(yīng)的工作人員進行在職的培訓(xùn)，使其明確自身的管理職責(zé)和相應(yīng)的專業(yè)知識技能，全面賦能工作人員。同時，還要組織相應(yīng)的人員進行考核，對參加培訓(xùn)的人員進行考核，考核成績達標(biāo)者才可以正式進行相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作。

邀請專業(yè)性較強的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)注冊消防工程師、行業(yè)消防專家對一線執(zhí)法人員進行培訓(xùn)講座，開展交流活動，賦予員工使命感和責(zé)任感，使其在工作中能夠獲得成就感和滿足感。完善的管理激勵機制，鼓勵執(zhí)法人員逐步取得注冊消防工程師資格或評任中高級技術(shù)職稱，具有完善的獎懲制度，有利于推進消防監(jiān)督管理工作進一步提升。

3.3 增強人民自身的消防安全意識

消滅火災(zāi)最有效的辦法是從源頭進行消滅，因此提高人民對于火災(zāi)防范的意識勢在必行。在進行消防監(jiān)督的過程中，要及時向相應(yīng)的人民進行安全意識的宣貫，加強人民對于火災(zāi)危險源的自主識別，以及培訓(xùn)相應(yīng)的自救方法和預(yù)防手段。同時，還要鼓勵人民積極參與到消防監(jiān)督執(zhí)法的工作中來，幫助消防監(jiān)督管理工作更上一層樓。

4.結(jié)語

消防監(jiān)督管理工作關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，其重要性不言而喻。因此，消防部門需要在內(nèi)部找原因，積極更新自身管理方法和措施，全面提升執(zhí)法行動人員的綜合素顏。積極推進相關(guān)法律法規(guī)更新迭代，加強各個部門之間的團結(jié)合作，明確職能劃分和工作流程，提升高效的辦事效率。全面提高人民的安全防護意識，推動消防監(jiān)督工作不斷向前。