郭格

（中共西安市委黨校，陜西 西安 710043）

2019 年底中央經(jīng)濟工作會議指出，要增強中心城市的輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。十四五時期，我國邁入新發(fā)展階段，中心城市的作用將更加凸顯，只有不斷增強中心城市綜合承載能力，提高中心城市的輻射帶動作用，形成城市群區(qū)域發(fā)展的增長動力源，才能真正促進城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市間的優(yōu)勢互補，推動高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，西安立足建設(shè)國家中心城市的目標，在經(jīng)濟增長、政策配套、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面不斷突破發(fā)展，但也存在中心城市輻射帶動作用不足、核心引領(lǐng)優(yōu)勢欠佳等難題。本文在分析國家中心城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著重探析制約西安大都市輻射帶動力的因素，進一步提出增強西安大都市輻射帶動力的路徑。

一、國家中心城市的內(nèi)涵

“國家中心城市”是國家的政治、經(jīng)濟、文化、金融、交通發(fā)展的中心樞紐，中心城市能推動區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的進步與發(fā)展，促進國際間的交流合作黏合度。隨著政策對“國家中心城市”建設(shè)的重視程度不斷提高，使得“國家中心城市”的重要性引起學(xué)者的廣泛關(guān)注，成為近幾年國內(nèi)外較熱門的研究課題?！皣抑行某鞘小辈⒉皇菃渭冎赋鞘性谌丝跀?shù)量、面積和經(jīng)濟總量上占據(jù)優(yōu)勢，更重要的在于“國家中心城市”可以實現(xiàn)與周邊區(qū)域形成較科學(xué)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域的人口、經(jīng)濟、文化、交通、公共事業(yè)、市場競爭機制等方面的全面融合與促進，以中心城市發(fā)展，帶動周邊整體區(qū)域的共同進步良性發(fā)展新格局。

因此，闡釋“國家中心城市”的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)四方面的特征：一是要有雄厚的經(jīng)濟實力，占據(jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和城市群功能分工的頂端主體地位。其發(fā)展對區(qū)域周邊發(fā)展可實現(xiàn)連帶效應(yīng)；其二是區(qū)域內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟、金融等各項發(fā)展要素的集聚地，中心城市的發(fā)展態(tài)勢為區(qū)域發(fā)展起到引領(lǐng)帶動作用；其三具有較大的區(qū)域輻射縱深和腹地支撐范圍，能夠在較大范圍內(nèi)帶動區(qū)域發(fā)展；其四是國家形象的代表，在國際具有較高的影響力，并具備一定的競爭實力。

二、西安大都市輻射帶動力不足的制約因素

（一）經(jīng)濟總量較小

西安區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有航空、鐵路綜合交通樞紐，工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟發(fā)展的潛力巨大。特別是去年，西安市GDP 首次突破萬億，經(jīng)濟實力在西北地區(qū)首屈一指，但與全國其他國家中心城市的GDP 相比，西安市的經(jīng)濟總量最低，體量總體偏弱。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“拳頭”產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，開放經(jīng)濟發(fā)展緩慢，“一帶一路”重要節(jié)點的作用發(fā)揮不明顯。另外西安市區(qū)遠郊區(qū)縣，發(fā)展空間大，要素成本低，但在區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展上未能成為全市的重要支撐。

（二）科技創(chuàng)新較弱

科技創(chuàng)新是影響國家中心城市發(fā)揮區(qū)域及城市群核心引領(lǐng)作用的重要的指標。目前，西安市制造、創(chuàng)造的水平還偏低，經(jīng)濟實力與創(chuàng)新能力不相匹配。西安軍工資源優(yōu)勢全國第二，還承擔(dān)了國家軍民融合的試點任務(wù)，但軍轉(zhuǎn)民、民參軍發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)不大，軍工優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。西安科研院所林立，重大科研成果層出不窮，但在轉(zhuǎn)化能力不足，沒有打破校地壁壘、發(fā)揮高端人才作用。

（三）公共服務(wù)管理不足

在城市交通方面，雖然通過合理的信號燈管制、高架路橋建設(shè)、小汽車限號通行等措施，加上地鐵線路的不斷增加等，出行得到了一定的改善，但由于車輛數(shù)量的持續(xù)攀升等影響，上下班高峰期堵車、違規(guī)亂停車、電動自行車違規(guī)行駛等仍然嚴重，造成了生活的不便和城市的雜亂無序，也對產(chǎn)業(yè)集聚和文化旅游的發(fā)展造成影響。在城市服務(wù)方面，以車輛年檢為例，服務(wù)意識不強，硬件條件不好，經(jīng)常由于斷網(wǎng)等軟硬件問題導(dǎo)致排長隊，有時候需要跑多次才能拿到車檢結(jié)果，存在粗放服務(wù)、硬件落后、政策不接地氣等問題。同時因人口快速增加，引發(fā)的上學(xué)難、購房難、看病難、收入低等民生問題也在凸顯，影響了西安市的大都市集聚效應(yīng)。另外在國家國內(nèi)國際雙循環(huán)的大背景下，西安市實施了老舊小區(qū)改造等措施，小區(qū)的硬件條件得到了較大提升。但小區(qū)的管理升級不能同步，存在新修的盲道上放置管制交通的石頭墩、垃圾分類徒有形式、小區(qū)內(nèi)的廢舊物品回收柜、扶貧蔬菜冷柜等缺乏人員管理等現(xiàn)象。

（四）國際競爭力不強

從吸引外資的規(guī)模和數(shù)量分析，西安目前的能力水平存在較大的上升空間。西安2019 年全年的外資利用總額為77.29 億美元，雖然與鄭州相比超44 億美元，但與同年成都的80 億美元比較，差距較為明顯。對西安的外資利用狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)西安利用外資投入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的不合理性，這是導(dǎo)致外資利用率偏低的主要原因。通過外資引進帶來的項目整體存在科技含量低，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)占比較少的情況，對本地經(jīng)濟的促進十分有限。西安市2019 年的出口總額僅為3243.1 億元，與成都實現(xiàn)的5822.7 億元相比，差距明顯。交易商品主要為勞動密集型的加工制造產(chǎn)品，在國際貿(mào)易商品交易品類中，處于較低層次水平。

三、西安增強大都市輻射帶動力的路徑

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢整合資源，提升經(jīng)濟集聚功能

一是充分利用西安市的關(guān)中平原城市群的總部控制力量，發(fā)揮其功能輻射功能，強化西安市與區(qū)域周邊城市的聯(lián)結(jié)關(guān)系，加強產(chǎn)業(yè)融合性，利用優(yōu)勢資源互補效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。集中資源力量，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為西安市的核心重點產(chǎn)業(yè)界，如教育培訓(xùn)、物流經(jīng)濟、電子工業(yè)、信息服務(wù)等。三是選擇具有較高國際競爭力的大型企業(yè)，作為重點扶持培育對象。國際化大型企業(yè)擁有較高實力的生產(chǎn)力，并對中心城市的集聚效應(yīng)具有極強的促進作用，其發(fā)展也可提升中心城市在國內(nèi)，甚至國際的影響力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升協(xié)調(diào)擴散功能

一是根據(jù)西安經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，選擇一批具有較強本土經(jīng)濟特色的“老字號”品牌，做為特色企業(yè)大力培養(yǎng)。利用其悠久發(fā)展過程中形成的獨特文化，將“西安故事”做為本土文化特色，打造特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟，對外形成具有一定影響力的城市經(jīng)濟名片和形象發(fā)展代言宣傳力量。

二是發(fā)展具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。將具有高新技術(shù)的電子信息產(chǎn)業(yè)、航空航天制造、新能源汽車開發(fā)等作為西安市的高端產(chǎn)業(yè)進行大力扶植，調(diào)整開發(fā)產(chǎn)業(yè)地鏈，強化高端產(chǎn)業(yè)在西安本地與其他產(chǎn)業(yè)的融合度，使其得到發(fā)展的同時，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高西安市的吸引力，吸引流量的同時，加強旅游業(yè)的開發(fā)與利用力度。

三是加強與其他城市，特別是其他區(qū)域的“國家中心城市”的交流與合作。吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)來西安投資建廠，在政策制定和資金投入方面，給予適當?shù)膬A斜。吸引、鼓勵國際大型企業(yè)來西安設(shè)立區(qū)域管理分支機構(gòu)，并給予其適當?shù)恼邇?yōu)惠。

（三）推進科技和制度創(chuàng)新，提升創(chuàng)新功能

一是建立高水平大學(xué)，重視高科技、高水平人才的培養(yǎng)工作。給予高新技術(shù)學(xué)術(shù)研究足夠的重視度，將各專業(yè)的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才做為西安未來發(fā)展的重要人才儲備。

二是建立高校的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟體系。加快科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的效率，鼓勵高校與西安市各企業(yè)建立共贏合作關(guān)系，提高畢業(yè)生就業(yè)率的同時，使得各專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生能做到學(xué)以致用，學(xué)有所長，為西安發(fā)展貢獻自己的力量。

三是推進網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)貿(mào)易、經(jīng)濟與金融等科技技術(shù)含量提升，實現(xiàn)其服務(wù)升級的同時，提高企業(yè)經(jīng)營利潤率。

四是充分利用中心城市的創(chuàng)新集聚效應(yīng)。建立特色科技孵化園區(qū)，吸引各行業(yè)企業(yè)入駐，搭建高科技術(shù)研發(fā)、發(fā)展平臺。

五是對具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍紕?chuàng)新企業(yè)，政府應(yīng)給予其一定額度的稅收減免優(yōu)惠，幫助企業(yè)順利度過發(fā)展初期，順利進入后期的高速、平衡發(fā)展階段，實現(xiàn)高科技創(chuàng)新技術(shù)向生產(chǎn)實踐應(yīng)用轉(zhuǎn)換的既定目標。

（四）加大政府財政支持，提升管理服務(wù)功能

一是要明確中央和地方政府的不同職能分工。明確各自的職能范圍和責(zé)任義務(wù)，有利于具體工作的開展。對于地方政府而言，主要職能在于建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，提高投資建設(shè)的吸引力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共社會保障體系；二是政府管理者應(yīng)減少對經(jīng)濟市場的過度行政干預(yù)。通過建立科學(xué)的競爭機制，使參與者在競爭過程中優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)自我競爭力提升的目的。這樣也能促進企業(yè)更好地參與經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟水平的有效提升目的；三是有效利用現(xiàn)有的社會公共服務(wù)職能。對于部分公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如競爭性項目招投標、政府業(yè)務(wù)合同租賃、BOT 或PPP 模式等，可交由社會公益組織或相關(guān)企業(yè)負責(zé)，這樣可以在一定程度上提高公共資源的利用效率，并對相關(guān)組織的運營起到積極的促進作用；四是加大對城市公共交通事業(yè)的建設(shè)和管理力度。改善中心城市的交通擁堵現(xiàn)象，緩解出行高峰期的城市交通運營壓力，提升市民的出行效率，引導(dǎo)更多的人選擇使用公共交通方式出行；五是建設(shè)高質(zhì)量的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等居民必須的基礎(chǔ)公共設(shè)施。降低中心城市居民在教育、醫(yī)療方面的費用開銷，提升與此相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量；六是政府應(yīng)繼續(xù)加大公共文化建設(shè)力度，開展各種形式的公益文化活動，滿足人們精神文化需求的同時，形成具有中心城市特色的公共文化體系。

（五）積極參與國際競爭，促進國際化功能實現(xiàn)

一是建立跨境電商貿(mào)易交易實驗區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)有的出口加工型產(chǎn)業(yè)格局，提高FDI的質(zhì)量，深挖經(jīng)濟增長的內(nèi)在推動力；二是進行出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展力，以科學(xué)的市場競爭為導(dǎo)向，加快推進技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步提高出口商品的規(guī)模和質(zhì)量，并豐富商品品類，最終形成具有西安特色的出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群；三是在政府政策指引下，積極推動地方產(chǎn)業(yè)，特別是FDI 的產(chǎn)業(yè)升級工作，使西安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)密集型、資本密集型方向發(fā)展，實現(xiàn)既定的“國家中心城市”國際化功能。