鄭琰

（瀘州市城市建設(shè)檔案和信息中心，四川 瀘州 646000）

引言

所謂城建檔案，是城市規(guī)劃建設(shè)和管理活動(dòng)中形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有重要保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件實(shí)物等各種形式和載體的歷史記錄，從事城建檔案收集、整理、保管、利用活動(dòng)就是開展城建檔案工作。

一直以來(lái)，城建檔案見證著一座城市的發(fā)展歷程，記錄著一座城市的發(fā)展軌跡，指明了一座城市的發(fā)展趨向，最為直接地體現(xiàn)著一座城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程，為一座新的城市建設(shè)提供可靠的參考數(shù)據(jù)，在城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的作用。城市建設(shè)的發(fā)展速度越發(fā)加快，對(duì)城建檔案管理的要求越來(lái)越高。我國(guó)城建檔案管理工作的整體水平不高，還有待加強(qiáng)，需要構(gòu)建科學(xué)化的城建檔案管理體系，擬定城建檔案管理工作的發(fā)展規(guī)劃，積極加強(qiáng)軟硬件資源的配置，從而滿足新時(shí)代城建檔案管理與檔案資源開發(fā)利用的需要。因此著力提升城建檔案管理水平，使城建檔案在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理當(dāng)中更好地發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，將有助于推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

一、分析城建檔案的特點(diǎn)

（一）落實(shí)依法治國(guó)的特點(diǎn)

全面依法治國(guó)的形勢(shì)要求依法開展城建檔案工作。依法治國(guó)就是依照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。2021 年1 月，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。國(guó)家要依法治理，行政機(jī)關(guān)要依法行政，人民群眾要依法辦事，在全面依法治國(guó)的形勢(shì)下，各項(xiàng)各業(yè)包括城建檔案工作必然要依法開展?！皺n案工作要走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”。依法開展城建檔案工作，是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的必然要求和具體實(shí)踐。

（二）存在綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)

城建檔案主要涉及城市建設(shè)的各種信息，城建檔案的內(nèi)容是比較豐富的，伴隨著我國(guó)的城建檔案管理?xiàng)l例不斷進(jìn)行完善，城建檔案的信息內(nèi)容收集也是變得越來(lái)越豐富，城建檔案管理不僅指向紙質(zhì)檔案的管理工作，而且還涉及大量的工程數(shù)據(jù)信息。城建檔案管理涉及各種資料，包括可行性研究報(bào)告、施工技術(shù)資料、監(jiān)督監(jiān)理工作檔案、各種驗(yàn)收檔案等。城建檔案的形式也由以往的文字、數(shù)據(jù)向圖片、聲像、視頻方面發(fā)展。

（三）歸檔管理周期長(zhǎng)

城建檔案管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性和全面性的工作內(nèi)容，城建檔案的管理工作室需要從城市建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收都涉及檔案管理工作的任務(wù)，城建檔案管理往往與項(xiàng)目工程規(guī)模有關(guān)，大型的城建工程項(xiàng)目的檔案制作與收集管理持續(xù)數(shù)年。每一階段的資料都要有序匯總，每個(gè)類別的資源都有明確的類別。

（四）資料來(lái)源廣泛

城建檔案管理工作所涉及的部門相對(duì)比較多，不僅僅是涉及了行政機(jī)關(guān)單位，與此同時(shí)也是涉及了大量的企事業(yè)單位，城市建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和施工以及管理、維護(hù)、應(yīng)用都是會(huì)應(yīng)用到城建檔案，城建檔案是處于在動(dòng)態(tài)化的更新過(guò)程中，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、電力、電信、消防與環(huán)保部門對(duì)城建檔案都有廣泛的使用需要?，F(xiàn)有城建檔案涉及不同的管理部門，城建檔案數(shù)據(jù)信息來(lái)源較為多元，數(shù)據(jù)的類型較為復(fù)雜，需要形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，提高城建檔案管理的效率，從而解決城建檔案管理的具體問(wèn)題。

二、分析城建檔案管理所存在的問(wèn)題

（一）由于檔案收集和檔案處理存在問(wèn)題

在實(shí)際進(jìn)行城建檔案管理的過(guò)程中，工作人員難免在檔案收集過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)部分檔案資料遺漏等情況，這樣會(huì)直接的導(dǎo)致城市管理者并不能夠完整準(zhǔn)確地掌握一個(gè)城市的實(shí)際發(fā)展軌跡，造成檔案資料與城市建設(shè)實(shí)際脫節(jié)和偏差，進(jìn)而影響城市管理者的決策。因此，在實(shí)施城建檔案管理工作時(shí)，要嚴(yán)格按照檔案收集標(biāo)準(zhǔn)和需求對(duì)檔案予以檢查、審核、復(fù)查等科學(xué)合理分類，真正發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理中的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致其整體發(fā)展受到了影響。

（二）由于城建檔案管理制度并不完善

最近幾年來(lái)，我國(guó)很多城市結(jié)合了各自實(shí)際情況，在城建檔案管理方面出臺(tái)了相關(guān)的辦法和發(fā)布了相關(guān)的規(guī)定以及制定出滿足各自城市管理特點(diǎn)的政策，有力推動(dòng)促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻墙n案管理水平的長(zhǎng)足發(fā)展。然而，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，城建檔案管理工作在持續(xù)性發(fā)展方面還存在一定的局限性，個(gè)別地方制定的政策不能有效回應(yīng)城建檔案管理中所凸顯的問(wèn)題，不能滿足城市建設(shè)、城市規(guī)劃和城市管理的實(shí)際需要，建立起一套系統(tǒng)和完善的城建檔案管理體系是勢(shì)在必行和刻不容緩的內(nèi)容。

（三）由于缺少信息化建設(shè)硬件設(shè)備支持

得益于現(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)快速的進(jìn)步，我國(guó)城建檔案管理工作的整體水平也是邁出了重要的一部，比如通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以更好地實(shí)現(xiàn)城建檔案資源共享，在此推動(dòng)下，我國(guó)城建檔案管理工作不論是從效率方面還是質(zhì)量方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提高。然而，個(gè)別城建檔案管理單位雖引進(jìn)了現(xiàn)代化的信息技術(shù)，但在硬件設(shè)備支持方面還是存在短板，難以滿足實(shí)際工作的需要。再加上信息化管理和城建檔案管理工作未能實(shí)現(xiàn)有效融合，僅僅憑借人工對(duì)大批量的檔案資料進(jìn)行處理，其信息化的管理優(yōu)勢(shì)無(wú)法能夠充分地發(fā)揮出來(lái)。

三、分析城建檔案管理工作的優(yōu)化措施

（一）提高檔案規(guī)范化的管理水平

一是需要強(qiáng)化城建檔案管理隊(duì)伍建設(shè)工作，積極的吸納具有云理念的城建檔案管理人員，提高檔案技術(shù)人員的儲(chǔ)備，結(jié)合提高上級(jí)和同級(jí)以及下級(jí)單位檔案管理人員水平，從而滿足城建檔案管理的實(shí)際需要。二是積極的促進(jìn)紙質(zhì)城建檔案向電子檔案轉(zhuǎn)型，加快城建檔案數(shù)字化建設(shè)工作的步伐，提升城建檔案的運(yùn)轉(zhuǎn)水平，利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)提高城建檔案管理的效率，消除城建檔案管理因技術(shù)方面造成的問(wèn)題。三是從數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)角度出發(fā)，成立城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)信息中心，明確城建檔案管理中心核心職能，促進(jìn)城建檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，更好地去保證城建檔案規(guī)范化管理工作的落實(shí)，提倡基層單位將城建工程設(shè)計(jì)和工程管理意義辦公系統(tǒng)自動(dòng)化與城建檔案管理工作聯(lián)系到一起，重點(diǎn)提高各類電子文件的信息化管理工作，為城建檔案規(guī)范化管理和專業(yè)化管理奠定出相應(yīng)的基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)做好基礎(chǔ)檔案工作

對(duì)于城建檔案管理工作而言，是離不開人才儲(chǔ)備和優(yōu)質(zhì)軟硬件條件，現(xiàn)如今基層應(yīng)該夯實(shí)城建檔案管理的基礎(chǔ)，提高檔案人員的責(zé)任意識(shí)，積極宣傳城建檔案工作的重要性，并且完善相關(guān)的工作機(jī)制，有效的防治檔案風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一是需要豐富城建檔案館藏，拓展城建檔案的來(lái)源路徑，重點(diǎn)解決城建檔案門類不全的問(wèn)題，不斷推動(dòng)城建檔案的豐富化和直觀化。認(rèn)識(shí)合理地做好城建檔案管理與發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃，明確城建檔案管理的發(fā)展思路，進(jìn)一步保證城建檔案管理達(dá)到既定目標(biāo)。三是優(yōu)化城建檔案管理機(jī)構(gòu)，健全基層城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步理順城建檔案管理各部門之間的關(guān)系，形成有效的城建檔案管理合作機(jī)制，積極的促進(jìn)城建檔案管理部門能夠積極地學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)，有效的強(qiáng)化城建檔案管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。四是需要高度的重視鑒定工作，提高城建檔案鑒定和保管的專業(yè)性，圍繞著現(xiàn)有的館藏資源合理進(jìn)行真?zhèn)舞b定，解決數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題。

（三）建立起完善的城建檔案管理系統(tǒng)

一是結(jié)合大數(shù)據(jù)和云存儲(chǔ)技術(shù)開發(fā)專業(yè)城建檔案管理系統(tǒng)，持續(xù)的優(yōu)化城建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，重視提高城建檔案管理工作的專業(yè)性，積極的依托統(tǒng)一規(guī)范流程開展相關(guān)工作，大力推廣相對(duì)穩(wěn)定集中的檔案管理模式，結(jié)合信息技術(shù)促進(jìn)城建檔案管理快速發(fā)展。二是基層單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開發(fā)智能化的城建檔案管理技術(shù)，提高城建檔案管理的擴(kuò)展性，建立交互操作式數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城建檔案的優(yōu)質(zhì)互聯(lián)，從而更好地滿足用戶對(duì)城建檔案的需求。大力提高城建檔案的標(biāo)準(zhǔn)化程度，強(qiáng)調(diào)提高檔案的通用性、安全性和可視化水平。三是保持城建檔案管理系統(tǒng)的實(shí)用性，綜合考慮各方面人員的檔案應(yīng)用需要，推動(dòng)城建檔案信息資源的云平臺(tái)共享，既能在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行檔案信息收集、存儲(chǔ)和鑒定校對(duì)，有效避免城建檔案數(shù)據(jù)信息冗余，也是可以劃分城建檔案信息系統(tǒng)的使用權(quán)限，促進(jìn)城建檔案信息資源得到合理的共享。也是需要充分地發(fā)揮出新媒體技術(shù)的作用，打造智能化的城建檔案管理平臺(tái)，結(jié)合實(shí)時(shí)信息技術(shù)加快城建檔案的流程，從而可以提高城建檔案標(biāo)準(zhǔn)化的程度。此外我國(guó)城建檔案管理體系也是需要具有虛擬化的特點(diǎn)，將其人工智能理念融入其中，建立起城建檔案的展示機(jī)制，提高檔案信息共享便捷性，滿足各方面的檔案應(yīng)用需要。

（四）做好依法治檔管理工作

一是大力宣傳城建檔案的價(jià)值意識(shí)，全面的提高城建檔案法規(guī)意識(shí)，形成一同關(guān)注城建檔案管理體系，積極的引導(dǎo)基層單位重視城建檔案的管理工作。二是建立基層城建檔案管理工作專職機(jī)構(gòu)，立足實(shí)際情況指導(dǎo)基層工程建設(shè)企業(yè)開展城建檔案管理工作，保證質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、辦證、規(guī)劃、驗(yàn)收工作均遵循城建檔案管理的要求。三是加強(qiáng)城建檔案從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，在實(shí)際工作中做到自覺(jué)守法和嚴(yán)格執(zhí)法。依據(jù)國(guó)家法規(guī)建立基層城建檔案的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，積極開展基層城建檔案的執(zhí)法檢查工作，在此基礎(chǔ)之上強(qiáng)化城建檔案法制化的管理理念，法制化的方式是落實(shí)城建檔案管理任務(wù)的重要方式，是提高城建檔案管理的重要途徑，保證城建檔案的依法管理工作，充分地發(fā)揮出監(jiān)督部門的職能，才能在有一定程度上提高城建檔案管理規(guī)范化的進(jìn)程。

總結(jié)

總之，城建檔案管理工作是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對(duì)城市發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城建檔案管理工作已經(jīng)成為城市建設(shè)、城市規(guī)劃和城市管理的重要組成部分。作為詳細(xì)記錄城市發(fā)展軌跡的城建檔案，其管理水平關(guān)乎城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理水平，關(guān)乎人民群眾最為直接的獲得感，更關(guān)乎傳承和發(fā)揚(yáng)城市歷史文化，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。在實(shí)施城建檔案管理工作時(shí)，要強(qiáng)化檔案管理意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、法治化推進(jìn)、利用信息化手段，提升檔案管理人員專業(yè)水平，有效提升城建檔案資料收集利用水平。可以說(shuō)，沒(méi)有健全的城建檔案及其管理工作，就不可能規(guī)劃、建設(shè)和管好一個(gè)現(xiàn)代化城市。