張彩梅

（甘肅省會寧縣會師鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所，甘肅白銀 730799）

基層食品安全問題關系著廣大消費者的身體健康，也是我國政府和人們高度關注的熱點與焦點話題。但在社會主義市場經(jīng)濟體制建立與經(jīng)濟轉型時期，一些基層食品工廠為了追求利潤忽略食品安全，引起了性質(zhì)惡劣的食品安全事件的頻繁發(fā)生，如這幾年出現(xiàn)的微生物污染問題、食品添加劑問題、環(huán)境污染問題、重金屬污染問題、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留和非食品原料使用等問題[1]，都是比較典型的食品安全事故，對廣大消費者的生命健康造成了嚴重的威脅。為了加強我國食品安全工作，本文論述了新形勢下我國基層食品安全監(jiān)管存在的問題，以及解決措施，以期完善食品安全監(jiān)管機制。

1 新形勢基層食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)缺失

影響基層食品日常監(jiān)管的重要因素是相關食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的缺失。我國雖然頒布了大量關于食品安全的法律法規(guī)，但很多法律法規(guī)卻由于標準低、出臺時間比較早、覆蓋面比較窄等原因，都存在協(xié)調(diào)性差、可操作性差、系統(tǒng)性差與效力不夠等問題。如國務院法制辦等部門可以用《食品安全法》或者《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)監(jiān)督食品安全生產(chǎn)。但這兩部法律法規(guī)對保健食品管理過于模糊與籠統(tǒng)，缺乏具體的法律法規(guī)監(jiān)督保健食品生產(chǎn)。又比如全國僅僅有個別省市，出臺了針對食品攤販或者食品生產(chǎn)加工小作坊的管理法規(guī)，卻缺乏對這一類食品小作坊的法律監(jiān)管，這樣也使很多食品小商販可以鉆法律漏洞，為了利潤販賣毫無質(zhì)量把關的食品，造成了食品安全隱患現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2 食品監(jiān)管部門職責不分

目前，食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，很多是由監(jiān)管食品安全的政府部門造成的。如我國食品安全監(jiān)管機構的管理方式都是比較分散，對食品安全都是采取分段管理模式，食品的監(jiān)督執(zhí)行力比較薄弱。目前我國食品監(jiān)管部門多頭管理的體制弊端，最典型的是分工過細、權責不明晰、職責交叉與互相重疊，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與規(guī)劃。這一種食品監(jiān)管方式最容易造成的弊端是食品安全事故出現(xiàn)時，多個部門不愿意主動承擔責任，相互推卸食品安全責任[2]。當政府部門管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件時，容易出現(xiàn)應對措施不科學與突發(fā)事件難以處理的現(xiàn)象。

在處置食品與食品藥品監(jiān)管工作上，由于承擔公共衛(wèi)生的衛(wèi)生管理部門和流行病學調(diào)查的疾控機構在調(diào)查重點方面的不同、導致調(diào)查結果也不一致，容易出現(xiàn)食品中毒原因調(diào)查不清的問題，難以追究食品中毒的責任。對于食品中毒患者的醫(yī)療救治，由于缺乏對食物中毒病人的統(tǒng)計標準與病人的確認，也容易出現(xiàn)凡是就醫(yī)人員都統(tǒng)計為食物中毒人員的現(xiàn)象。當食物中毒人員數(shù)量虛增的時候，這也使可控的突發(fā)事件成為社會關注的熱點事件，引起廣大消費者的恐慌與不滿。

1.3 食品安全檢測方式落后

我國基層食品安全監(jiān)管部門在食品安全檢測設備方面沒有及時完善與更新，檢測方式也比較傳統(tǒng)，缺少靈活性與特有的先進性，沒有跟隨時代發(fā)展，需要更新食品安全檢測設備。在食物中毒事件發(fā)生時，工作人員只是通過對食品表面觀察或者手摸的方式，判斷食品是否存在危害人身體健康的安全隱患問題。該食品安全檢測方式只適用于一些簡單的、膚淺的食品，如標志不清、過期、變質(zhì)的食品，可以達到理想的檢測效果。但對于食品成分的含量以及食品添加劑等食品安全問題卻很難做出精確地檢測。而且，國家目前對基層食品安全監(jiān)管檢測撥付經(jīng)費非常有限，這使很多基層食品安全監(jiān)管部門在開展食品檢測工作時，不得不采取選擇性地實施檢測工作，將一些原本應接受檢測的項目卻被盲目排出檢測范圍之外，導致有關部門難以全面檢測大量的食品，這些都是我國基層食品安全監(jiān)管部門工作存在的重大缺失。

1.4 基層食品安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)落后

在新形勢下，我國基層食品安全監(jiān)管工作人員的專業(yè)素質(zhì)很難適應食品安全生產(chǎn)的需要。某些食品安全監(jiān)管工作人員在從事本職工作時，容易產(chǎn)生畏懼的情緒，缺乏一種嚴格要求與自我約束，以及自我提升的思想意識。如很多基層食品安全監(jiān)管工作人員，對于食品安全監(jiān)管法律法規(guī)缺乏深入性的學習與探索，沒有結合社會發(fā)展形勢，不斷更新自身的專業(yè)知識結構，缺乏熟練的實踐操作技能。這造成我國基層食品安全監(jiān)管工作人員專業(yè)素質(zhì)很難獲得提高，一些監(jiān)管人員持著應付心理從事監(jiān)管工作，食品監(jiān)管執(zhí)行工作過程形式化嚴重，以及嚴重的重執(zhí)法輕管理的監(jiān)管現(xiàn)象，導致我國基層食品安全問題很難獲得妥善處理與解決[3]。

2 加強基層食品安全監(jiān)管的對策與建議

2.1 建立完善的基層食品安全監(jiān)管法律體系

鑒于食品安全監(jiān)管工作的艱巨性與復雜性，有關政府應理清目前食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，在對《中華人民共和國食品安全法》修訂之后，可以建立各項食品安全監(jiān)管的法規(guī)，以及從多角度監(jiān)督食品安全生產(chǎn)的食品安全監(jiān)督法律體系，形成多層次的食品安全法律體系，這樣使食品安全的法律法規(guī)覆蓋到食品安全每一個品種，以及每一個環(huán)節(jié)，尤其是小攤點、小作坊、各類別食堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性聚餐等難監(jiān)管環(huán)節(jié)。同時，也能對人們?nèi)粘Ｊ秤玫氖称?，如奶粉、保健食品、食品添加劑等開展監(jiān)管工作，達到全面監(jiān)督食品安全的目的。

為了使食品安全監(jiān)管工作做到有法可依，有關政府部門應抓住時間，研究與制定一批針對性與可操作性強的政府規(guī)章與規(guī)范性文件，使食品生產(chǎn)經(jīng)營與食品監(jiān)管能夠有法可依、有章可循。在食品監(jiān)管法律內(nèi)容上，應突出解決一些普遍性或者全局性的問題，使執(zhí)法工作與基層實際執(zhí)法相符合。如在法律規(guī)定食品行業(yè)的從業(yè)人員應具有相關從業(yè)證書，可以根據(jù)《道交法》的罰款標準，增設一些關于危險食品的簡單處罰額度，確保基層監(jiān)管部門采取有效手段監(jiān)督食品企業(yè)的經(jīng)營管理，借此發(fā)揮食品安全法律警示與教育的雙重作用[4]。

2.2 設置處理食物突發(fā)事件的政府機構

為了懲罰有關政府部門玩忽職守，造成食品突發(fā)事件的發(fā)生，應設立功能齊全的處理食物突發(fā)事件的政府機構。基層政府應是食品突發(fā)事件的承擔主體，承擔對食品安全總責任的任務?；鶎庸残l(wèi)生部門、疾病控制機構接受同級食物安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門的共同監(jiān)督與共同指導，避免食品安全調(diào)查與流行病學調(diào)查互相脫節(jié)。

在醫(yī)療救治環(huán)節(jié)，對食品安全中毒人員與統(tǒng)計中毒人員標準進行確定，對食品安全突發(fā)事件引起的病人與其他原因引起的病人進行科學合理的區(qū)分，避免于食品安全突發(fā)事件等級“虛假”上升等現(xiàn)象出現(xiàn)，這對影響社會和諧與社會穩(wěn)定有重要意義。同時，對信息發(fā)布渠道進行明確規(guī)定，追究擅自違法發(fā)布信息者的責任，使食品安全突發(fā)事件的處置工作依據(jù)法律程序正常開展。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)督中的作用。行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管部門的指導下，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營流程中做出明確規(guī)范，以及餐飲單位日常操作流程做出清晰規(guī)定，對食品安全突發(fā)事件的報告、處置、救治程序的權責與責任做出清晰的規(guī)定，增強食品從業(yè)人員的食品安全責任意識，以及確定主體處置突發(fā)事件應承擔的責任。

2.3 提高我國食品安全檢測能力

提高食品安全檢測能力，不僅能避免食品安全事故的發(fā)生，更能強化食品安全工作的監(jiān)督力度。我國食品安全檢測能力的提高應建立完善的食品安全檢測體系，促進我國基層食品安全監(jiān)管機構對食品檢測結果的互認，以及各級各類基層食品安全監(jiān)管部門在資源上共享與溝通，不斷促進我國基層食物安全監(jiān)管部門與其他部門的聯(lián)系與互相整合，才能促進我國基層食品安全檢測能力的提高。

為了提升我國食品安全檢測能力，我國應積極引進先進的食品安全檢測裝置與設備，普及先進檢測方式，提高我國食品安全監(jiān)管人員的檢測水平，改善安全監(jiān)管人員的檢測手段，提高食品安全檢測工作的高效性與準確性。

2.4 提高基層食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)

提高基層食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，這是加強食品安全監(jiān)管工作的必然。基層食品安全監(jiān)管工作覆蓋面比較廣闊，涉及化學、醫(yī)學、生物學等。因此，強化基層食品安全監(jiān)管工作，應加強對基層食品安全監(jiān)管部門工作人員的培訓工作，制定科學的培訓方案與齊全的培訓計劃，細化每一個培訓環(huán)節(jié)，達到提高培訓工作的實效性目的，促進我國基層食品安全監(jiān)管工作人員整體素質(zhì)的提高。同時，鼓勵在職人員繼續(xù)學習，定期開展業(yè)務培訓工作，對在職人員的能力進行專業(yè)測試，確保食品安全執(zhí)法的規(guī)范與嚴格[5]。

為了解決監(jiān)管人才不足的問題，可以通過志愿者、陽光工程、三支一扶和公益崗位等方式，切實提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。同時，采取社會統(tǒng)一招聘的方式，吸收優(yōu)秀的人才補充到基層食品安全監(jiān)管隊伍之中，探索有效的人才培養(yǎng)機制與激勵機制，提高基層食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。

3 結語

綜上所述，食品安全問題關系到人們生命健康的頭等大事。各級食品安全監(jiān)管部門應加大對食品企業(yè)安全監(jiān)管工作的力度，不斷解決食品監(jiān)管工作存在的弊端，完善食品安全生產(chǎn)與食品安全監(jiān)督的法律法規(guī)，提升食品檢測水平，提高食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，才能確保人們能吃上放心安全的食品，減少食品安全事故的發(fā)生。