楊 茜

（南通理工學(xué)院，江蘇南通 226000）

為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展指明方向，習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上深刻分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)后，提出了“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，即未來(lái)要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)又將“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則之一，要求加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。該理念不僅是國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式合理成分及“獨(dú)立自主，自力更生”經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉[1]。

糧食是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，1974年聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）首先提出了“糧食安全”這一概念，并將其定義為“保證所有人在任何時(shí)候都有能力獲得充足的維護(hù)生命和健康的食物”；到20世紀(jì)90年代，世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大部分國(guó)家解決溫飽問(wèn)題，F(xiàn)AO適時(shí)重新修訂“糧食安全”的定義，提出“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。由此可見，糧食安全的概念是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷豐富和拓展的，從人們的生活內(nèi)容出發(fā)，其內(nèi)涵也在人們生活水平的不斷提升中發(fā)生變化。

由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年將新增1.3億饑餓人口，全世界將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)的研究報(bào)告發(fā)出預(yù)警，2020年共有25個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重饑餓風(fēng)險(xiǎn)，世界瀕臨至少50年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。習(xí)近平提出系統(tǒng)科學(xué)的新時(shí)代糧食安全觀，為解決世界糧食安全問(wèn)題提供了中國(guó)方案[2]。糧食系統(tǒng)具有脆弱性，故需要關(guān)注以下研究。在受到自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等外部沖擊時(shí)，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，以保證食物系統(tǒng)的公平和包容性[3]。在當(dāng)前背景下，糧食安全面臨的發(fā)展局面與雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不謀而合，在確保內(nèi)循環(huán)安全穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相輔相成，構(gòu)成國(guó)內(nèi)糧食安全新發(fā)展。

1 糧食安全現(xiàn)狀分析

1.1 內(nèi)循環(huán)中數(shù)量有保障，但同時(shí)具有弱質(zhì)性

1.1.1 國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供需基本平衡

2020年3月部分地區(qū)受到蝗蟲災(zāi)害的影響，6—8月我國(guó)部分地區(qū)接連發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，在這種災(zāi)害頻發(fā)的情況下，我國(guó)2020年糧食產(chǎn)量依然獲得豐收。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年12月數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)糧食總產(chǎn)量66 949萬(wàn)t（6 695億kg），比2019年增加565萬(wàn)t（565億kg），增長(zhǎng)率為0.9%。其中谷物產(chǎn)量61 674萬(wàn)t（61 675億kg），比2019年增加304萬(wàn)t（305億kg），增長(zhǎng)0.5%。同時(shí)根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2021年上半年糧食獲得逆勢(shì)豐收，夏糧產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到1 458億kg，并且暫時(shí)沒(méi)有啟動(dòng)托市收購(gòu)。數(shù)量的充足是糧食安全的充分條件，但數(shù)量安全遠(yuǎn)不能充分保證糧食安全。一旦重大的自然災(zāi)害發(fā)生或者受人為因素干擾，糧食安全方面會(huì)出現(xiàn)很多變數(shù)[4]。

1.1.2 我國(guó)糧食安全具有弱質(zhì)性

糧食安全除了數(shù)量上的安全，還包括質(zhì)量上的安全，尤其是在人們生活水平日益增長(zhǎng)的今天。但我國(guó)人口眾多，糧食的科技創(chuàng)新程度不高，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不足。所以，在保證數(shù)量的基礎(chǔ)之上，在從糧食生產(chǎn)到糧食加工再到糧食供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)中，都要加強(qiáng)對(duì)糧食安全的重視。我國(guó)糧食數(shù)量已經(jīng)得到了很好的保障，在此基礎(chǔ)之上，我國(guó)接下來(lái)的目標(biāo)是糧食質(zhì)量得到安全保障。

1.1.3 糧食經(jīng)營(yíng)主體向新型轉(zhuǎn)變

糧食市場(chǎng)改革的根本途徑是立足內(nèi)循環(huán)，例如勞動(dòng)力等要素合理流動(dòng)仍有不少障礙，當(dāng)前分析糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體也在發(fā)生改變。數(shù)據(jù)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體耕種的土地超過(guò)全國(guó)承包地總面積的1/3,已經(jīng)成為我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要中堅(jiān)力量。幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體降低生產(chǎn)成本、降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用以及提供足夠的金融支持，是實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全戰(zhàn)略的重要途徑之一。

1.1.4 糧食物流在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)得到考驗(yàn)

糧食安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售等組成了“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”完整體系，其中糧食流通貫穿所有環(huán)節(jié)。當(dāng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資困難、原糧收購(gòu)市場(chǎng)和成品糧加工市場(chǎng)受突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生阻礙時(shí)，中國(guó)政府第一時(shí)間建成了“央地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、政企合作、社會(huì)參與”的糧食保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，也讓我國(guó)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)糧食行業(yè)的自救產(chǎn)生了深刻的思考[5-6]。

1.2 外循環(huán)中國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，企業(yè)和政府需共同承擔(dān)責(zé)任

在我國(guó)糧食產(chǎn)品種植面積供給和需求之間相差6 667萬(wàn)hm2，所以要保證我國(guó)的糧食安全必須在對(duì)內(nèi)保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上同時(shí)兼顧考慮國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易的穩(wěn)定性。當(dāng)今國(guó)際糧價(jià)悄然上升，進(jìn)一步加劇了國(guó)際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜性。市場(chǎng)中存在著買方和賣方，均衡價(jià)格的形成取決于買方和賣方勢(shì)力的平衡，賣方在賣產(chǎn)品的時(shí)候往往是用盡各種銷售手段來(lái)攫取剩余價(jià)值的，但是買方費(fèi)勁心力購(gòu)買某件商品的情況卻很少見。我國(guó)已經(jīng)是國(guó)際糧食市場(chǎng)上一個(gè)非常重要的買方，提高買方的話語(yǔ)權(quán)，更好地參與國(guó)際糧食貿(mào)易，是需要國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)真研究。除了糧食企業(yè)需要加強(qiáng)自身主動(dòng)權(quán)，政府也需要制定對(duì)應(yīng)的政策來(lái)保護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，我國(guó)只能將不超過(guò)特定農(nóng)產(chǎn)品年GDP的8.5%作為支持給予該產(chǎn)品，這是一種限制政策。如何在這種限制框架下加強(qiáng)政府政策性的指導(dǎo)也是值得研究的。綜上所述，在基于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)已經(jīng)基本穩(wěn)定安全的前提下，復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)還需要企業(yè)和政府通過(guò)市場(chǎng)和計(jì)劃手段結(jié)合共同來(lái)應(yīng)對(duì)[7]。

2 對(duì)策建議

2.1 保證糧食數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)重視配套建設(shè)

我國(guó)糧食市場(chǎng)總體平穩(wěn)，從根本上說(shuō)，得益于糧食安全保障能力不斷增強(qiáng)和主糧品種的高自給率。通過(guò)近一年的糧食大清查，2019年3月31日時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家政策性糧食庫(kù)存賬實(shí)基本相符，糧食庫(kù)存數(shù)量可滿足全國(guó)居民一年以上正常消費(fèi)需求；糧食質(zhì)量總體良好，常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和主要食品安全3類指標(biāo)，合格率均處于較高水平。即在數(shù)量和質(zhì)量方面，我國(guó)糧食市場(chǎng)基本得到安全保障。

上文提到我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性問(wèn)題始終存在，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)步?；谖覈?guó)國(guó)情，增加科技投入研究強(qiáng)度，并且學(xué)會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)棄短。對(duì)于水稻、小麥和大豆，著重提高品質(zhì)以來(lái)逐漸提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)加強(qiáng)配套基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、農(nóng)民協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的品牌建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)起著重要作用。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在人。全國(guó)越來(lái)越多的新型主體（現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社）挑起糧食安全的大梁。截至2020年6月底，全國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)超過(guò)220萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)戶數(shù)也已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)戶，全國(guó)近半數(shù)農(nóng)民參與其中。超過(guò)20萬(wàn)家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)托管服務(wù)。2020年上半年，糧食等大宗農(nóng)作物種植面積約6 000萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)25%。新型農(nóng)業(yè)主體的構(gòu)建正是依托主糧的絕對(duì)安全和農(nóng)業(yè)科技的相對(duì)進(jìn)步，把糧食安全進(jìn)一步夯實(shí)。

我國(guó)要完善糧食應(yīng)急預(yù)案和保供穩(wěn)價(jià)配套政策。作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要載體，國(guó)有糧食企業(yè)在發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害以及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的時(shí)候應(yīng)及時(shí)掛牌限價(jià)銷售糧食，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；作為地方糧食系統(tǒng)，需要及時(shí)充實(shí)成品糧油儲(chǔ)備；作為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督部門，各地物價(jià)局及時(shí)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)丶Z食價(jià)格波動(dòng)，通過(guò)糧油庫(kù)存、購(gòu)銷以及儲(chǔ)備等情況變化作出判斷報(bào)告以隨時(shí)向上級(jí)匯報(bào)；當(dāng)交通出現(xiàn)斷阻導(dǎo)致各地糧食供應(yīng)不足時(shí)，國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)糧的跨省移庫(kù)有必要作為最后一道保證屏障，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)范圍內(nèi)的糧食庫(kù)存布局，從而穩(wěn)定發(fā)生災(zāi)害地糧食價(jià)格。

2.2 企業(yè)和政府共同利用好“兩個(gè)市場(chǎng)”

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)以及伴隨著疫情常態(tài)化的現(xiàn)狀下，全球糧食供給和需求之間存在差距的事實(shí)已不容忽視。作為人口大國(guó)，在對(duì)內(nèi)供給保持穩(wěn)定的情況下，積極利用好國(guó)際市場(chǎng)作為補(bǔ)充形成多元化的進(jìn)口格局是新形勢(shì)下達(dá)到糧食安全目標(biāo)的必經(jīng)途徑。而其中，企業(yè)和市場(chǎng)作為主體，需要有針對(duì)性的在大框架下分別利用自己不同的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)[8]。

2.2.1 企業(yè)應(yīng)著眼成為全球化國(guó)際糧商

國(guó)際“四大糧商”（美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚）掌控著幾乎高達(dá)全球80%以上的糧食市場(chǎng)交易量，甚至已侵占了我國(guó)部分的糧油市場(chǎng)。作為糧食大國(guó)，卻沒(méi)有一家屬于我國(guó)自己的國(guó)際大糧商，導(dǎo)致在糧食的國(guó)際定價(jià)權(quán)上幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。作為承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的國(guó)有企業(yè)，中糧集團(tuán)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等本身已具備了承擔(dān)海外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的能力并且能夠抵擋得住四大糧商的劇烈競(jìng)爭(zhēng)，所以其是培育成為全球化國(guó)際糧商的最好的候選企業(yè)。一方面從源頭上打破國(guó)際寡頭的壟斷，另一方面能夠切實(shí)調(diào)節(jié)國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格傳導(dǎo)沖擊。

2.2.2 政府需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助

在國(guó)際糧食市場(chǎng)中，發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家已將糧食出口不僅作為貿(mào)易制裁的工具，更是在政治中作為武器對(duì)其他貿(mào)易國(guó)家頻頻施壓。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)在對(duì)外援助中，將農(nóng)業(yè)援助提升到一定高度。在面對(duì)發(fā)展落后的國(guó)家，如非洲地區(qū)，我國(guó)通過(guò)提供派遣農(nóng)業(yè)專家，幫助其建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施以及傳授相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)等，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面樹立國(guó)際良好形象，以占據(jù)國(guó)際貿(mào)易中更多的話語(yǔ)權(quán)，另一方面更是為我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)劑余缺提供了另一種渠道[9-10]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前政治和經(jīng)濟(jì)背景下，全球?qū)o(wú)可避免地迎來(lái)高糧價(jià)時(shí)代，盡管我國(guó)的口糧不存在問(wèn)題，但糧食安全的弦仍不能放松。同時(shí)，雙循環(huán)的本質(zhì)還是扎根于內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)，打好基礎(chǔ)，同時(shí)利用外循環(huán)內(nèi)外兼修，提升糧食保障能力，防患于未然。