馬曉星

(重慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331)

國家治理現(xiàn)代化是對國家管理的超越與升華，是以政府為代表的政治主體通過各種方式有效調(diào)適與化解各種社會矛盾，以維護良好的社會秩序與環(huán)境，進而推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的政治實踐活動。國家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代科學(xué)范式向后現(xiàn)代科學(xué)范式轉(zhuǎn)變的實踐產(chǎn)物，是科學(xué)范式革命在政治與公共管理領(lǐng)域的拓展。不斷加強和完善國家治理是中國共產(chǎn)黨成立以來的重要政治主題之一，一代代中國共產(chǎn)黨人自覺將馬克思主義政治學(xué)原理同中國實際相結(jié)合，努力開拓出了一條適合我國國情的中國特色國家治理現(xiàn)代化道路，并且形成了豐富的中國特色國家治理現(xiàn)代化思想。其中，以毛澤東同志為核心的第一代中國共產(chǎn)黨人對于國家治理現(xiàn)代化問題進行了卓有成效的探索，奠定了新時代中國國家治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)，其集中展現(xiàn)在《論十大關(guān)系》這篇政治文獻中?！墩撌箨P(guān)系》是建國初期中國共產(chǎn)黨對后發(fā)落后社會主義國家如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的理性探索，是中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的肇始。基于此，當(dāng)前以《論十大關(guān)系》為依據(jù)，全面解析毛澤東中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的邏輯理路，有助于幫助我們進一步明晰社會主義國家治理的內(nèi)在機理，并為新時代中國國家治理現(xiàn)代化提供理論支撐與行動指南。

一、行動邏輯：以協(xié)同治理為國家治理現(xiàn)代化的核心范式

以協(xié)同治理為國家治理現(xiàn)代化的核心范式是《論十大關(guān)系》的首要邏輯，彰顯著毛澤東中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的行動方向。一般而言，“協(xié)同治理倡導(dǎo)多元治理主體(包括公共部門、企業(yè)、社會組織和個人)在資源與利益相互依賴的基礎(chǔ)上共同參與決策制定，并協(xié)同解決公共問題。”[1]30-37協(xié)同治理的產(chǎn)生具有客觀現(xiàn)實性，它源于政治實踐的復(fù)雜性。隨著人類政治社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治與管理模式已經(jīng)不能有效應(yīng)對復(fù)雜且多變的政治問題，迫切需要從單一的以國家為中心的模式轉(zhuǎn)向多主體合作的全新模式即協(xié)同治理。在復(fù)雜的政治系統(tǒng)中，不同主體間的利益相互交織，且不同的利益訴求也容易產(chǎn)生多種矛盾。協(xié)同治理內(nèi)在的互動性使其有利于解決各種矛盾，進而建構(gòu)優(yōu)良的政治生活?！皡f(xié)同治理理論在尊重多樣性的基礎(chǔ)上，尋求實現(xiàn)各個子系統(tǒng)之間目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)手段的協(xié)同，構(gòu)建都能接受的共同規(guī)則，而遵守這種規(guī)則的結(jié)果是實現(xiàn)各方的共贏?！盵2]138-142盡管協(xié)同治理不是毛澤東同志的原創(chuàng)理論，但是在《論十大關(guān)系》中確實存在著豐富的協(xié)同治理思想。在當(dāng)時復(fù)雜的政治環(huán)境下，毛澤東同志從國家和民族整體利益出發(fā)，以戰(zhàn)略性眼光審視中國國家治理所要面對的各種問題，主張以協(xié)同治理為國家治理現(xiàn)代化的核心范式，這本身就是毛澤東同志對于新中國國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。

一方面，毛澤東同志系統(tǒng)剖析了協(xié)同治理的主體結(jié)構(gòu)。在《論十大關(guān)系》開篇，他就提出要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來,為社會主義事業(yè)服務(wù)。這其中，國內(nèi)外積極因素實際上指代的是各種能夠有效推動國家治理現(xiàn)代化的能動主體。毛澤東同志從宏觀上剖析了國家治理的主體結(jié)構(gòu)，即“在國內(nèi)，工人和農(nóng)民是基本力量。中間勢力是可以爭取的力量。反動勢力雖是一種消極因素，但是我們?nèi)匀灰龊霉ぷ?，盡量爭取化消極因素為積極因素。在國際上，一切可以團結(jié)的力量都要團結(jié)，不中立的可以爭取為中立，反動的也可以分化和利用?！盵3]82-83從現(xiàn)代政治理論層面看，國家治理主體大體包括政府、市場與社會三個維度，而毛澤東同志所提及的主體則分屬其中。毛澤東同志之所以如此重視國家治理主體，根源在于其在國家治理現(xiàn)代化中的特殊作用。國家治理現(xiàn)代化是政治主體通過一定政治中介改造政治關(guān)系以實現(xiàn)自身政治利益的政治實踐活動。在政治實踐系統(tǒng)中，國家治理主體歸屬于政治主體。一般而言，政治主體是處在現(xiàn)實政治生活中的具有一定政治實踐能力的人或集體的統(tǒng)稱?！罢沃黧w在政治實踐中依據(jù)特定的政治目的，充分發(fā)揮政治主體的主觀能動性，以創(chuàng)新的政治理念變革現(xiàn)存的政治關(guān)系，從而創(chuàng)造出具有全新意義的政治文明成果?！盵4]人類政治發(fā)展的過程即是不同歷史時期的政治主體不斷發(fā)揮自身政治能動性，不斷改造各種復(fù)雜政治關(guān)系，以推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的過程?？梢哉f，國家治理主體是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化價值目標(biāo)的能動支撐，也是國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)力量?；诖?，在當(dāng)時復(fù)雜的國內(nèi)外政治條件下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，毛澤東同志試圖調(diào)動與充分發(fā)揮多元治理主體的能動性，以實現(xiàn)協(xié)同治理進而推動國家治理現(xiàn)代化。

另一方面，毛澤東同志深刻闡述了協(xié)同治理的實踐方略。在《論十大關(guān)系》中毛澤東同志提出應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動中國共產(chǎn)黨、政府、市場與社會四方力量，形成協(xié)同治理合力。具體而言，一是要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其能夠利用自身的政黨權(quán)威有效整合國內(nèi)外各種政治資源以推進國家治理現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化的政治保障?！盁o產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級專政,現(xiàn)在非有不可,而且非繼續(xù)加強不可。否則,不能鎮(zhèn)壓反革命,不能抵抗帝國主義,不能建設(shè)社會主義,建設(shè)起來也不能鞏固。”[3]95二是要確認(rèn)政府的核心治理地位。政府由于自身特有的政治支配能力，它在國家治理現(xiàn)代化中承擔(dān)著提供公共服務(wù)、維護社會秩序等重要作用。毛澤東同志認(rèn)為政府是國家治理現(xiàn)代化的基石，唯有協(xié)調(diào)好政府與其他各方的關(guān)系才能增強國家治理的有效性，這也是《論十大關(guān)系》的內(nèi)在治理邏輯。三要還原市場的國家治理機能。市場本身能夠通過市場規(guī)則、價格與競爭機制，做到效益與效率最大化，進而實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，這也是市場能夠推動國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)原因。毛澤東同志認(rèn)為社會主義國家也應(yīng)該給企業(yè)等市場主體一定的自主權(quán)，讓其具有生產(chǎn)的獨立性，方能激發(fā)其發(fā)展活力，還原其國家治理機能。四是激活社會的治理動力?，F(xiàn)代國家治理具有復(fù)雜性，單一的政府治理是不能有效解決所有社會問題的，還需要激活社會的治理動力。社會力量能夠監(jiān)督與參與政府決策，從而提升決策的科學(xué)性；同時，社會力量參與國家治理還能夠增強政治認(rèn)同，夯實國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。毛澤東同志提出要發(fā)揮好工人、農(nóng)民等社會力量在國家治理現(xiàn)代化中的作用，要維護好工人與農(nóng)民等社會力量的各項利益，增強其勞動積極性，這就是激活社會治理動力的一種路徑。

二、發(fā)展動力：以政治調(diào)適為國家治理現(xiàn)代化的力量源泉

以政治調(diào)適為國家治理現(xiàn)代化的力量源泉是《論十大關(guān)系》的鮮明國家治理邏輯，構(gòu)成了中國特色國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動力。“政治調(diào)適是指政治系統(tǒng)積極回應(yīng)社會環(huán)境的變遷和挑戰(zhàn)，進而維持對社會價值權(quán)威性分配的適應(yīng)能力?！盵5]147-151人類社會政治發(fā)展是由多重復(fù)雜政治要素共同作用的過程，其動力主要包括以生產(chǎn)力為代表的物質(zhì)性要素，以政治矛盾為代表的內(nèi)源性因素以及以政治革命為代表的外部要素等。通常人類社會政治發(fā)展的過程并不是一帆風(fēng)順的，期間可能會遇到多重阻礙甚至發(fā)生政治倒退，進而嚴(yán)重?fù)p害各政治共同體的核心利益。人類社會政治發(fā)展的要旨在于不斷調(diào)節(jié)政治矛盾，優(yōu)化各政治主體間的利益分配。為了減少政治發(fā)展中的不利因素，消解各種政治矛盾，加快推進社會政治發(fā)展，歷史上不同時期的統(tǒng)治者多采取各種措施主動消除與調(diào)整政治運行中的阻滯因素以推動政治發(fā)展，這便是政治調(diào)適的發(fā)生邏輯。政治調(diào)適的實質(zhì)是政治改革，其旨在通過對現(xiàn)有政治矛盾與關(guān)系的有機調(diào)整以更好推進政治發(fā)展。事實上，政治調(diào)適有效契合著國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動力。政治調(diào)適是緩和社會矛盾的重要方式，也是推動人類社會經(jīng)濟與文化發(fā)展的有效方式。

毛澤東同志十分注重從關(guān)系層面把握國家治理現(xiàn)代化，將政治調(diào)適作為國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動力。關(guān)系是事物之間相互作用的狀態(tài)，它是人類社會的存在方式，沒有關(guān)系則沒有世界。國家治理現(xiàn)代化作為人類政治實踐的重要形態(tài)，其本身也是一種關(guān)系性存在，它是由多重相互聯(lián)系與作用的政治要素構(gòu)成的政治有機體?！皬南嗷プ饔檬亲罡驹騺砜?，系統(tǒng)中要素之間是由于相互作用聯(lián)系起來的。系統(tǒng)之中的相互作用，是非線性相互作用，這就使得系統(tǒng)具有了整體性。”[6]作為系統(tǒng)性活動的國家治理現(xiàn)代化內(nèi)部存在著諸種關(guān)系，如不同政治主體間的關(guān)系、政治與經(jīng)濟的關(guān)系以及國家與社會的關(guān)系等等。國家治理現(xiàn)代化的獨特價值即在于其能夠有效調(diào)適與處理好諸種復(fù)雜關(guān)系，可以說關(guān)系治理是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)核。在毛澤東同志看來，中國特色國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素，為把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家而奮斗，其中建設(shè)成為社會主義強國是我國國家治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)就需要調(diào)適好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大關(guān)系與矛盾，這本身就屬于政治調(diào)適的理論范疇。實際上政治調(diào)適與國家治理現(xiàn)代化之間具有內(nèi)在的一致性，強化政治調(diào)適的過程本身也是推進國家治理現(xiàn)代化的過程。

國家治理現(xiàn)代化是由諸種關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜活動，內(nèi)部各種關(guān)系相互交織，集中考驗著人類的政治藝術(shù)。毛澤東同志以唯物辯證法為指導(dǎo)將我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的黨和非黨的關(guān)系、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系等十個方面作為國家治理現(xiàn)代化中的重要關(guān)系。但是，推進國家治理現(xiàn)代化必須要重點調(diào)適好其中的四對關(guān)系：一是黨與國家的關(guān)系。無產(chǎn)階級專政是馬克思主義理論的精髓，作為社會主義國家的中國要推進國家治理現(xiàn)代化，必須堅持中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在國家治理現(xiàn)代化中的總攬全局作用。毛澤東同志認(rèn)為馬克思主義無產(chǎn)階級專政理論并沒有過時，無產(chǎn)階級專政有很大的強制性。他從政黨政治的維度確認(rèn)了國家治理現(xiàn)代化中黨和國家的關(guān)系，為中國國家治理現(xiàn)代化確定了核心領(lǐng)導(dǎo)力量。二是中央與地方的關(guān)系。在《論十大關(guān)系》中毛澤東同志十分重視央地關(guān)系，因為在中國這樣的超大型國家推進國家治理現(xiàn)代化繞不開中央和地方的關(guān)系問題。他認(rèn)為建設(shè)強大的社會主義國家，必須要有中央的強有力領(lǐng)導(dǎo)；同時，還要發(fā)揮地方的積極性，調(diào)動中央和地方兩方面的積極性，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。三是計劃與市場的關(guān)系。計劃與市場是經(jīng)濟運行過程中配置資源的兩種主要方式，也是國家治理現(xiàn)代化的中心問題之一。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中的多個地方都指出了調(diào)適計劃與市場關(guān)系的必要性。他認(rèn)為過度的計劃會影響到工廠等市場主體的積極性，要給予市場主體一定的權(quán)益，實現(xiàn)計劃與市場的統(tǒng)一。四是中國和外國的關(guān)系。作為后發(fā)的落后社會主義國家，中國要想在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須要借鑒國外先進發(fā)展經(jīng)驗。在《論十大關(guān)系》中毛澤東同志特別指出我們要向外國學(xué)習(xí)，要批判性地學(xué)習(xí)一切民族與國家的先進經(jīng)驗以為社會主義事業(yè)服務(wù)。這展現(xiàn)出毛澤東中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的開放性和兼容性。從政治哲學(xué)層面看，以政治調(diào)適為國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動力彰顯了人類政治實踐的能動性，它是人類改造現(xiàn)實政治生活的生動寫照。

三、價值旨趣：以人民和社會主義的統(tǒng)一為國家治理現(xiàn)代化的實踐目的

以人民和社會主義的統(tǒng)一為國家治理現(xiàn)代化的實踐目的是毛澤東中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的價值旨趣。政治不是單純的抽象活動，它具有內(nèi)在的價值性，其反映著政治主體的內(nèi)在需要?！霸谡沃?，我們總是永不停息地爭論是與非，辯論互相替代的政策的優(yōu)與劣，爭辯那些終極目標(biāo)的明智性，并且衡量可能方法的有效性。一句話，我們置身于對價值的探索之中?！盵7]而作為政治客體對象化的政治實踐本身也具有價值性，它是在一定政治價值引導(dǎo)與規(guī)范下進行的。政治價值能夠“通過政治主體間的相互作用，依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)對人類的政治生活進行評判，藉此實現(xiàn)對政治生活的范導(dǎo)?！盵8]41-45作為政治實踐的國家治理現(xiàn)代化活動也同樣與價值相伴而生，在不同政治價值規(guī)范下的國家治理現(xiàn)代化也具有不同的樣態(tài)與發(fā)展方向。在《論十大關(guān)系》中毛澤東同志特別重視國家治理現(xiàn)代化的政治價值問題，始終強調(diào)國家治理現(xiàn)代化要以人民為中心和堅持社會主義方向。

一方面，以人民為中心。歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體，而作為社會實踐重要組成部分的政治活動也是人民創(chuàng)造的，其應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展服務(wù)，表征著政治的人本性。人本政治學(xué)認(rèn)為政治具有屬人性，以人為價值目的?！叭耸钦稳?，人有政治本性，人在本質(zhì)上需要政治，從而人是政治的本原主體?！盵9]毛澤東同志在詮釋國家治理現(xiàn)代化之術(shù)的同時，也沒有忽視國家治理現(xiàn)代化之道即價值向度問題。他始終以人民為中心建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，實現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的道與術(shù)的統(tǒng)一。在談到重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系時，他指出不能養(yǎng)活工人，重工業(yè)就不能發(fā)展。發(fā)展重工業(yè)的前提和目的是保障工人生活，維護其利益。在談到國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系時，他指出必須兼顧國家、集體與個人三者的利益關(guān)系，工人勞動生產(chǎn)率的提高應(yīng)當(dāng)伴隨著工人福利條件的改善，“我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切，同時我們也歷來提倡關(guān)心群眾生活，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義?！盵3]87此外，在毛澤東同志看來國家治理現(xiàn)代化是中華民族的共同事業(yè)，少數(shù)民族也不例外。他特別強調(diào)要積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟與文化建設(shè)，以鞏固民族間關(guān)系進而協(xié)同推進國家治理現(xiàn)代化。以人民為中心推進國家治理現(xiàn)代化，不但確認(rèn)了國家治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)，還揭示了國家治理現(xiàn)代化的主體基礎(chǔ)，引領(lǐng)著國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

另一方面，堅持社會主義方向。國家治理現(xiàn)代化的方向問題至關(guān)重要，堅持什么樣的治理方向，直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的屬性及成敗。毛澤東同志特別重視國家治理現(xiàn)代化的方向問題，在《論十大關(guān)系》中他自始至終都在強調(diào)這一問題，從一開始就確定了我國國家治理現(xiàn)代化的方向是社會主義?！疤岢鲞@十個問題,都是圍繞著一個基本方針,就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來,為社會主義事業(yè)服務(wù)?！盵3]82社會主義指代著先進的社會制度與理想，更是先進政治價值的表征；社會主義是對人的異化的超越，它致力于實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。毛澤東同志認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向主要蘊含以下標(biāo)準(zhǔn):一是要堅持人民主體地位。資本主義與社會主義國家治理現(xiàn)代化的重要區(qū)別即在于是否將人民作為國家治理現(xiàn)代化的主體力量與價值目的。毛澤東同志多次強調(diào)我國國家治理現(xiàn)代化要堅持人民主體地位，優(yōu)先滿足工人、農(nóng)民等群體的利益訴求，而不是壓榨他們。二是堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。無產(chǎn)階級專政及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義制度的重要標(biāo)志。毛澤東同志認(rèn)為堅持國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向需要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局的作用?！盁o產(chǎn)階級專政不能沒有很大的強制性。但是,必須反對官僚主義,反對機構(gòu)龐大。”[3]96三是堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思主義高度重視生產(chǎn)力問題，社會主義社會本身即是建立在高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的?！墩撌箨P(guān)系》的內(nèi)在邏輯便是要協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的十大問題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展以更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)國家富強與人民幸福，這就是堅持國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向的體現(xiàn)。

當(dāng)然，以人民為中心和堅持社會主義方向本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者具有內(nèi)在的一致性。以人民為中心和堅持社會主義方向構(gòu)成了毛澤東中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的價值旨趣，彰顯了其人民性和政治性。同時，也為新時代中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化指明了方向并奠定了思想基礎(chǔ)。

四、物質(zhì)基礎(chǔ)：以科學(xué)發(fā)展為國家治理現(xiàn)代化的生成基石

毛澤東同志主張以科學(xué)發(fā)展作為國家治理現(xiàn)代化的生成基石，夯實了中國特色國家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管毛澤東同志沒有明確提出過“科學(xué)發(fā)展”這一概念，但是他在《論十大關(guān)系》中提出的關(guān)于國民經(jīng)濟與社會主義建設(shè)的十大問題本質(zhì)上關(guān)涉科學(xué)發(fā)展范疇。在毛澤東同志看來，國家治理現(xiàn)代化不是純粹的理論建構(gòu)，其需要建立在堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”[10]發(fā)展是人類各種價值的積累與價值目標(biāo)的接近的變化過程，是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。而科學(xué)發(fā)展是優(yōu)化發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基石，其直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的有效性，是人類社會永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化本身存在著密切的關(guān)聯(lián)契合，科學(xué)發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化的中軸邏輯便是推動與實現(xiàn)一國經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。毛澤東同志在唯物辯證法的指導(dǎo)下全面闡釋了在我國社會主義建設(shè)中如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本問題，也為我們揭示了科學(xué)發(fā)展在國家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用。

(一)全面發(fā)展

根據(jù)歷史唯物主義相關(guān)原理，人類社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面發(fā)展，包括物質(zhì)層面、精神層面以及人本身等多個角度，這也是未來共產(chǎn)主義社會的價值理想。全面發(fā)展意味著發(fā)展不是單一向度的線性發(fā)展，而是系統(tǒng)各個部分的共同發(fā)展，強調(diào)發(fā)展的整體性?！跋到y(tǒng)就是由許多部分所組成的整體，所以系統(tǒng)的概念就是要強調(diào)整體，強調(diào)整體是由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各個部分所組成的。”[11]毛澤東同志一開始即是從系統(tǒng)的整體維度反思國家治理現(xiàn)代化中的科學(xué)發(fā)展問題，他將我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展問題細分為包括重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系，漢族和少數(shù)民族的關(guān)系、中國和外國的關(guān)系等十個方面，然后采用統(tǒng)籌兼顧的方法探索科學(xué)發(fā)展有關(guān)問題。如在國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局層面，他認(rèn)為要優(yōu)先處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn),這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)?！盵3]83此外，他還提出了區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展思想，這是其全面發(fā)展理念的重要組成部分。他認(rèn)為以往中國工業(yè)主要布局在沿海的情況是不合理的，需要平衡工業(yè)發(fā)展布局，所以新建工業(yè)的大部分應(yīng)當(dāng)放在內(nèi)地。可以說，以統(tǒng)籌兼顧為代表的全面發(fā)展思想貫穿于《論十大關(guān)系》全文，是毛澤東將馬克思主義系統(tǒng)原理運用于治國理政的重要表現(xiàn)，也彰顯了毛澤東發(fā)展觀的先進性。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展是事物內(nèi)部多重要素相互作用的結(jié)果。世界多國發(fā)展經(jīng)驗表明，要想實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會有序發(fā)展，就必須要處理好其中各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之間的復(fù)雜關(guān)系，以真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面發(fā)展的邏輯延伸，是科學(xué)發(fā)展的中心內(nèi)容。協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)內(nèi)部的各個部分要配合得當(dāng)，相互適應(yīng)，具有一定的均衡性，進而有利于實現(xiàn)整體目標(biāo)的狀態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展“要求在發(fā)展行動中遵循協(xié)調(diào)規(guī)律和把握協(xié)調(diào)需求，確立協(xié)調(diào)理念和設(shè)置協(xié)調(diào)目標(biāo)，努力促進和實現(xiàn)發(fā)展客體的協(xié)調(diào)性進步?！盵12]《論十大關(guān)系》從整體上可以說是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，協(xié)調(diào)是《論十大關(guān)系》的致思理路，整篇文章都貫徹著協(xié)調(diào)發(fā)展理念。整體上看，毛澤東同志認(rèn)為我國社會主義建設(shè)中的“十大關(guān)系”即是十對矛盾，要處理好“十大關(guān)系”其實就是要協(xié)調(diào)好這十對矛盾，使之處于和諧狀態(tài)，共同促進社會主義事業(yè)的發(fā)展，以推進國家治理現(xiàn)代化。局部上看，如在提到重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系時，毛澤東同志著重貫徹了協(xié)調(diào)發(fā)展理念。他認(rèn)為重工業(yè)是中國工業(yè)發(fā)展的重點，必須加大發(fā)展力度，但同時還要處理好其與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系?！耙m當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵3]83重工業(yè)與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)關(guān)系的調(diào)整保障了人民生活需求，會進一步提高我國工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。其他的如沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系等問題本質(zhì)上也是要實現(xiàn)兩者或多方面的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，以利于國家治理現(xiàn)代化與社會主義事業(yè)的發(fā)展。

(三)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的目的在于保護人類發(fā)展權(quán)利，它是對自然、經(jīng)濟與社會等之間關(guān)系的有效調(diào)適的結(jié)果，更是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，同時全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展又是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。可持續(xù)發(fā)展表征著發(fā)展的持久性與連續(xù)性，強調(diào)發(fā)展要實現(xiàn)眼前利益與長遠利益的統(tǒng)一，既滿足當(dāng)代的需要又兼顧未來的發(fā)展。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中十分關(guān)注我國國民經(jīng)濟與社會建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展問題，他總是從實現(xiàn)長遠、永續(xù)發(fā)展的維度考察我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)問題。如在談到重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題時，毛澤東同志認(rèn)為少發(fā)展農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)還是多發(fā)展農(nóng)業(yè)輕工業(yè)這一問題，“從長遠觀點來看,前一種辦法會使重工業(yè)發(fā)展得少些和慢些,至少基礎(chǔ)不那么穩(wěn)固,幾十年后算總賬是劃不來的。”[3]84在處理國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系問題時，毛澤東同志特別強調(diào)要積極保障農(nóng)民的合理利益，否則不利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展?！八麄儾扇∷^義務(wù)交售制等項辦法,把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多,給的代價又極低。他們這樣來積累資金,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害?！盵3]89而從總體上看，《論十大關(guān)系》的中心要旨實際上是我國國民經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展問題。毛澤東同志在開篇就指出要調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)，這一論斷本質(zhì)上是聚焦國家建設(shè)的可持續(xù)問題。因為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展是我國社會主義事業(yè)建設(shè)的內(nèi)在要求，更是檢驗中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺，它直接關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性。

總之，根據(jù)對《論十大關(guān)系》的文本梳理，我們發(fā)現(xiàn)毛澤東同志以我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的十大關(guān)系為切入點，將馬克思主義政治學(xué)原理與中國國情相結(jié)合，以唯物辯證法為指引，深入剖析了我國國家治理過程中的存在問題并提出了有針對性的治理對策，進而初步形成了毛澤東中國特色國家治理現(xiàn)代化思想，奠定了新時代中國國家治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。毛澤東中國特色國家治理現(xiàn)代化思想具有系統(tǒng)性，它是由多個方面構(gòu)成的邏輯有機體。其中，協(xié)同治理詮釋了中國特色國家治理現(xiàn)代化的行動邏輯；政治調(diào)適構(gòu)成了中國特色國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動力；以人民和社會主義的統(tǒng)一是中國特色國家治理現(xiàn)代化的價值旨趣；而科學(xué)發(fā)展則奠定了中國特色國家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。這四個方面是一個有機的邏輯整體，系統(tǒng)揭示了社會主義國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在運行機制，是馬克思主義國家治理思想與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。新時代貫徹毛澤東中國特色國家治理現(xiàn)代化思想，全面推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別需要立足于中國國情，充分將自身的制度優(yōu)勢盡最大可能轉(zhuǎn)化為治理效能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，要以政黨治理引領(lǐng)國家治理，著力推動黨的建設(shè)科學(xué)化，有效提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)，進而強化黨在國家治理全局中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，從而增強國家治理制度。