張 艷

(沃德蘭特(北京)生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究院有限公司，北京 100101)

1 引言

隨著城市化進程不斷加快，房屋建設(shè)類生產(chǎn)建設(shè)項目激增，開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失問題也日益突出，做好開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治是生產(chǎn)建設(shè)過程中一項重要任務(wù)。2013年10月，為響應(yīng)國家優(yōu)化營商環(huán)境政策，北京市人民政府對固定資產(chǎn)投資項目辦理流程進行了調(diào)整，將“水影響評價審查”作為建設(shè)項目立項的前置條件，并出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化投資項目審批流程的辦法(試行)》(京政辦函〔2013〕86號)，將“建設(shè)項目水資源論證(評價)報告審批”“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查”“非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批”3項行政許可整合為一項“水影響評價審查”，這在全國也是首次嘗試[1～3]。水土保持方案作為水影響評價報告重要組成部分，主體工程水土流失防治與分析評價是否全面，直接關(guān)系到報告編制過程中水土保持防治措施布設(shè)是否合理、到位，也是房屋建設(shè)類項目施工過程中水土流失是否能得到有效防治的關(guān)鍵。因此本文從水土保持角度，結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，分析總結(jié)房屋建設(shè)類建設(shè)項目水土流失防治分析與評價要點，以期為同類開發(fā)建設(shè)項目水影響評價報告編制提供參考。

2 工程選址水土保持制約性因素分析與評價

工程選址水土保持制約性因素分析與評價是水影響評價報告審查中的一項重要內(nèi)容。制約性因素分析與評價應(yīng)對照《中華人民共和國水土保持法》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》(GB50433-2018)及規(guī)范性文件關(guān)于工程選址(線)水土保持限制和約束性規(guī)定，逐條分析如下。

(1)從水務(wù)管理角度，分析主體工程選址是否避讓了水土流失重點預(yù)防區(qū)、水土流失重點治理區(qū)等；是否占用河流兩岸、湖泊和水庫周邊植物保護帶、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點、重點實驗區(qū)及國家確定的水土保持長期定位觀測站；嚴禁在崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土場，嚴禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等重大影響區(qū)域設(shè)置棄渣場[4]。對于無法避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的項目，應(yīng)優(yōu)化方案，減少工程占地和土石方量，相應(yīng)提高植物措施標準。

(2)從政策性角度，分析項目是否符合城市規(guī)劃，是否屬于在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的不符合主體工程定位的開發(fā)建設(shè)項目；分析建設(shè)單位是否在建及生產(chǎn)運行的工程中未編報水土保持方案、方案未落實和水土保持設(shè)施未按期驗收等情況。

(3)施工組織方面，分析工程建設(shè)區(qū)域施工條件可以滿足施工要求，便于施工組織和管理，臨時施工占地避開植被相對好的區(qū)域和基本農(nóng)田區(qū)；應(yīng)合理安排施工，防止重復(fù)開挖和多次倒運；施工組織嚴格按照市政管理部門對城市建設(shè)項目的相關(guān)要求進行文明環(huán)保施工設(shè)計。

3 土石方平衡分析

3.1 對表土利用的分析與評價

在土壤結(jié)構(gòu)中，表層土中含有土壤有機質(zhì)和微生物數(shù)量最多，地力恢復(fù)能力較快，有利于植物扎根繁殖，是重要的不可再生資源。生產(chǎn)建設(shè)項目施工過程中土方開挖，擾動地表等人為活動往往對表層土造成嚴重破壞，因此，對建設(shè)項目占地范圍內(nèi)原占地類型為耕地、林地和草地的表土進行剝離、保護，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)種植和園林綠化等生產(chǎn)建設(shè)活動，是保護優(yōu)質(zhì)土壤資源、減少水土流失的重要措施。

在表土剝離前，須明確表土剝離利用的范圍。新建項目應(yīng)根據(jù)項目所在區(qū)域歷史衛(wèi)星影像資料及現(xiàn)場表層土壤的擾動情況，分析項目建設(shè)可能擾動范圍內(nèi)是否具備表土剝離條件；而改、擴建項目大多是在現(xiàn)有場地內(nèi)改建或擴建，項目區(qū)大多采取硬化措施或集中綠化，對于集中綠化區(qū)域應(yīng)進行表土剝離。施工臨時用地的表土應(yīng)根據(jù)臨時用地的用途優(yōu)先考慮采取原地保護措施，即：對臨時堆土或臨時材料堆放場地等施工活動擾動較輕區(qū)域的地表應(yīng)采取臨時苫蓋或保護措施，不進行表土剝離；施工結(jié)束后，對壓實的表土進行耕翻，恢復(fù)原有土地利用類型[5]；而對于施工生活區(qū)搭建及施工道路等采取硬化措施的臨時用地，仍需進行表土剝離。

剝離的表土應(yīng)分層、集中存放，并采取必要的臨時防護措施。在不影響主體工程建設(shè)的情況下，表土存放應(yīng)盡可能少占臨時用地，優(yōu)先選擇存放在項目紅線范圍內(nèi)的預(yù)留區(qū)或緩建區(qū)，如集中綠化區(qū)域等[6]。表土堆放期間應(yīng)當(dāng)采取攔擋、排水、沉沙及覆蓋等措施對土堆進行防護，常見的臨時攔擋措施有袋裝土圍擋、彩鋼板圍擋、土埂攔擋等，堆土周邊還應(yīng)采取臨時排水及沉砂措施，堆土表面采取防塵網(wǎng)進行苫蓋。

3.2 對土石方平衡分析與評價

土石方工程是開發(fā)建設(shè)項目施工的基礎(chǔ)工程，土石方平衡分析也是開發(fā)建設(shè)項目水影響評價報告技術(shù)審查的一項重要內(nèi)容。土石方平衡分析涉及兩個方面的內(nèi)容，一方面是土石方平衡計算，另一方面是土石方調(diào)配和余方處理問題。房屋建設(shè)類項目大多配有地下室、地下車庫等地下空間，施工過程中會產(chǎn)生大量土石方，房屋建設(shè)類項目由于項目特點，產(chǎn)生的土石方無法全部回填利用，如果多余土石方得不到合理的處置，則會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題和水土流失問題，影響城市的健康及可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)加強建設(shè)項目的余方管理[7]。

對于土石方調(diào)配和余土綜合利用，首先要求設(shè)計單位結(jié)合項目區(qū)現(xiàn)狀高程情況，通過優(yōu)化和控制建設(shè)項目豎向高程，對項目可能產(chǎn)生的土石方進行合理規(guī)劃，盡可能做到土方不外運。目前，北京市市政市容委員會建立了“建筑垃圾綜合管理及循環(huán)利用信息共享平臺”，登記每個生產(chǎn)建設(shè)項目余方、需土等信息，記錄建設(shè)項目的土石方轉(zhuǎn)運及利用等土石方信息，并公布了每個渣土消納場的消納信息，為不同建設(shè)項目的土方調(diào)運提供了便利，同時也提高了土石方綜合利用效率。因此，對于項目本身無法利用的余方可通過“建筑垃圾綜合管理及循環(huán)利用信息共享平臺”進行綜合利用，可有效減少余方棄置、堆放不當(dāng)?shù)仍斐傻乃亮魇栴}。

根據(jù)北京市水土保持相關(guān)要求，生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾不納入土石方平衡分析，但應(yīng)做好建筑垃圾的處置及管理。依據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強垃圾渣土管理的規(guī)定》(北京市人民政府第200號令)中第3條規(guī)定：市和區(qū)、縣市政管理行政部門主管垃圾渣土的收集、清運和處理管理工作[8]。北京市渣土消納場的設(shè)立是管理建設(shè)項目余方處置的有效途徑之一，生產(chǎn)建設(shè)項目施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾及開挖產(chǎn)生的多余土方，一般由各區(qū)域市政市容管理委員會統(tǒng)一管理及調(diào)運，運送至指定的建筑垃圾消納場進行消納處理和綜合利用，土方運輸及消納前需辦理渣土消納證。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會同有關(guān)部門于2018年2月、4月先后出臺《關(guān)于進一步加強建筑垃圾治理工作的通知》(京建法[2018]5號)《關(guān)于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》(京建法[2018]7號)，鼓勵生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的建筑垃圾在項目現(xiàn)場進行資源化利用，從而促進節(jié)能減排和循環(huán)利用。建筑廢棄物再生品可用于地基回填，路基、基層、路面結(jié)構(gòu)回填，機動車道、人行車道、自行車道等道路工程路緣部位，建筑小區(qū)路面，停車場路面，綠化護坡，河岸及湖岸的水工部位，護坡、堆山造景等等。

4 建設(shè)方案的分析與評價

4.1 對雨水控制與利用的分析與評價

海綿城市建設(shè)理念的提出，房屋建設(shè)類項目雨水控制與利用措施也成為水土保持分析與評價的主要內(nèi)容。房屋建設(shè)類建設(shè)項目的雨水控制與利用措施主要包括雨水蓄留回滲和收集利用兩個方面內(nèi)容。蓄留回滲措施常見的為透水鋪裝和下凹式綠地，雨水收集利用主要通過雨水調(diào)蓄池來實現(xiàn)。北京市地方標準《雨水控制與利用工程設(shè)計規(guī)范》(DB11/685-2013)中4.2.3條文對“建筑與小區(qū)”的雨水控制與利用設(shè)施提出了相關(guān)要求：“新建工程硬化面積達2000 m2及以上的項目，每千平方米硬化面積配建調(diào)蓄容積不小于30 m3的雨水調(diào)蓄設(shè)施；凡涉及綠地指標要求的建設(shè)工程，綠地中至少應(yīng)有50%為用于滯留雨水的下凹式綠地；公共停車場、人行道、步行街、自行車道和休閑廣場、室外庭院的透水鋪裝率不小于70%”[9]。房屋建設(shè)類項目應(yīng)滿足以上規(guī)范中對下凹式綠地、透水鋪裝及雨水調(diào)蓄設(shè)施的配備要求。

改擴建項目雨洪利用設(shè)施布設(shè)應(yīng)對項目用地紅線范圍統(tǒng)一考慮，不能僅針對改建或擴建部分配備相關(guān)雨洪利用設(shè)施。評價過程中，應(yīng)分析計算主體工程設(shè)計的下凹綠地、透水鋪裝及雨水調(diào)蓄設(shè)施是否能達到規(guī)范規(guī)定的最低標準，若不滿足標準要求，應(yīng)增加相應(yīng)設(shè)施的數(shù)量。

4.2 對項目區(qū)綠化工程的分析與評價

綠化工程也是房屋建設(shè)類建設(shè)項目的主要建設(shè)內(nèi)容，國家對建設(shè)用地規(guī)劃綠化率最低指標在15%～30%，由于綠化工程的建設(shè)效果直接關(guān)系到工程的水土流失發(fā)生和發(fā)展，也是項目區(qū)生態(tài)建設(shè)效果的直接表現(xiàn)，因此水土保持部分應(yīng)作為重點評價對象，主要評價內(nèi)容包括綠化植物種類選擇、綠化種植兩方面。

(1)綠化植物選擇。從水土保持角度，綠化植物要求要以鄉(xiāng)土、長壽、抗逆性好等為原則，以生態(tài)效益為主，兼顧景觀、經(jīng)濟效益。綠化植物種類選擇時，易出現(xiàn)重景觀、輕生態(tài)的問題，大量使用外來、新優(yōu)名貴樹種，不但影響樹木成活率、工程造價，而且增加了后期養(yǎng)護管理難度。因此對于綠化工程分析與評價時，應(yīng)增加對綠化植物種類的評價，根據(jù)相關(guān)規(guī)范標準、行業(yè)導(dǎo)則，分析主體項目植物選擇是否符合水土保持要求，從而盡量減少使用高耗水、不易成活、抗性不強的植物。

(2)綠化種植方面。由于植物具有截留降雨的作用，因此構(gòu)建合理的植被結(jié)構(gòu)對于防治水土流失具有重要作用。研究表明：喬灌草結(jié)合的模式是根據(jù)生態(tài)適應(yīng)性和植物地域分布規(guī)律，科學(xué)確定地表植被建設(shè)中喬、灌、草的結(jié)構(gòu)和比例，實現(xiàn)最佳配置，通過喬、灌、草相互結(jié)合與合理選擇植物種類，形成各植物間協(xié)調(diào)生長、相互促進的立體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)復(fù)雜、防護功能強大的水土保持林草植被生態(tài)系統(tǒng)[10]。

大多住宅區(qū)域的綠化工程建設(shè)單位委托專業(yè)的綠化設(shè)計單位進行設(shè)計，植物種類選擇較多，喬、灌、草結(jié)構(gòu)和比例合理；但對于工業(yè)廠房類的建設(shè)項目，因綠化面積分散，植物種類單一，植物群落配置不合理，未體現(xiàn)喬灌草相結(jié)合的植物結(jié)構(gòu)和近自然的理念，水土保持效果、景觀效果均不佳。因此要求水影響評價報告中對綠化工程的分析評價過程中，從水土保持的角度出發(fā)，結(jié)合主體工程建設(shè)性質(zhì)，分析綠化工程的植物選擇及配置是否滿足水土流失防治要求。對于具有專項綠化設(shè)計的項目提出水土保持相關(guān)設(shè)計要求，對于無綠化專項設(shè)計的項目應(yīng)從水土保持角度提出可供選擇的綠化植物種類，并進行植物措施的典型設(shè)計。

5 施工組織的分析與評價

5.1 施工布置

根據(jù)同類開發(fā)建設(shè)項目的施工經(jīng)驗，項目施工過程需設(shè)置施工生產(chǎn)生活區(qū)及臨時堆土區(qū)等施工臨時用地。北京中心城區(qū)、新城區(qū)及鎮(zhèn)中心區(qū)項目由于施工用地緊張，一般不設(shè)置臨時堆土區(qū)及取、棄(渣)場，開挖土方運至市政市容委指定的土方綜合利用項目或渣土消納場統(tǒng)一處理；個別區(qū)域的項目也會設(shè)置臨時堆土區(qū)域。施工布置的分析與評價方面，要求分析評價主體工程的施工布置是否合理，施工生產(chǎn)生活區(qū)盡可能布置在項目用地紅線內(nèi)的緩建區(qū)域，不新增臨時占地；對于特殊項目，如地下建筑開挖范圍較大，紅線范圍內(nèi)施工用地緊張，不得不新增臨時用地的項目，應(yīng)合理布置施工臨建，盡可能地減少新增臨時用地，同時應(yīng)將臨時用地納入主體工程防治責(zé)任范圍，按要求采取相應(yīng)的水土保持措施。

5.2 施工條件

北京市開發(fā)建設(shè)項目一般不設(shè)置專門的砂石料廠等，施工建設(shè)所需的砂石料等建筑材料由施工單位負責(zé)采購。該部分應(yīng)分析項目施工所需的材料、設(shè)備、機械的運輸要求、施工用水、用電等是否滿足施工需要；在不具備施工條件的情況下，新增施工臨時道路、施工用水用電管線等工程的施工也是水土流失防治的重點內(nèi)容，水影響評價報告編寫過程中往往忽略該部分內(nèi)容；因此應(yīng)分析主體工程施工組織設(shè)計是否采取了防護措施，并從水土保持的角度分析評價防護措施是否到位，根據(jù)評價結(jié)果完善水土保持防治措施。

5.3 施工時序

房屋建設(shè)類項目施工順序為建筑物基坑開挖→建筑物結(jié)構(gòu)施工→建筑物裝修、設(shè)備安裝等→室外管線、道路→綠化。從水土保持的角度分析，土方施工過程應(yīng)避開雨季，并盡量縮小地表裸露面積和裸露時間，減少施工過程中因降水和刮風(fēng)等因素影響產(chǎn)生的水土流失，減小土方堆放時間與堆放量。因此，施工時序的分析與評價應(yīng)從主體工程施工計劃，分析基坑開挖、道路管線及綠化工程施工是否跨雨季，根據(jù)實際優(yōu)化施工安排，對于不能避開雨季的施工環(huán)節(jié)，提高水土保持防護措施的設(shè)計標準。

綜上，主體工程施工條件、施工布置及施工時序方面，應(yīng)從水土保持的角度出發(fā)分析，一方面應(yīng)控制施工臨時用地范圍，減少施工擾動范圍；另一方面應(yīng)合理安排施工時序，減少施工活動引起的水土流失，增加施工過程中降雨利用率，降低對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。并根據(jù)施工組織分析評價結(jié)果，優(yōu)化施工組織設(shè)計，提出施工臨時防護措施的布設(shè)要求。

6 結(jié)論

根據(jù)房屋建設(shè)類項目的特點，其水土流失防治分析與評價關(guān)鍵內(nèi)容包括工程選址的制約性因素分析、土石方平衡、主體工程建設(shè)方案、施工組織等方面的分析與評價。工程選址制約性因素分析與評價應(yīng)對照水土保持相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方水土保持監(jiān)督管理的要求，從水務(wù)管理、政策等方面分析是否存在制約性因素；土石方平衡的分析與評價，首先，應(yīng)明確項目建設(shè)是否涉及表土，做好表土的剝離與保護利用措施；其次，應(yīng)分析項目建設(shè)過程中的土石方開挖、倒運及余方處置方案是否合理。建設(shè)方案的分析與評價主要針對項目雨洪利用措施、綠化工程進行分析，評價是否滿足標準及水土保持防治要求。施工組織的分析與評價，應(yīng)從施工布置、施工條件及施工時序方面分析施工組織是否合理，優(yōu)化施工方案，減少和控制施工過程中的水土流失，降低對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。