蘇 艷，溫豐功

(青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局，山東 青島 266000)

1 引言

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎，真實有效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)直接關系污染防治工作的評價和成效，對生態(tài)環(huán)境保護管理決策起著重要作用。過去我國環(huán)境監(jiān)測主要由各級政府環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測站開展監(jiān)測活動為主。近年來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量急劇增多，隨之帶來的環(huán)境污染問題日益凸顯，在生態(tài)文明理念推動下全社會環(huán)保理念不斷增強，與生活息息相關的環(huán)境質(zhì)量問題越來越受到廣泛關注，環(huán)境管理要求不斷提高，環(huán)境保護領域日益擴大，環(huán)境監(jiān)測任務迅速增加。隨著全社會對環(huán)境監(jiān)測市場需求的不斷增加，以傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測站為主的環(huán)境監(jiān)測體系已經(jīng)無法滿足當前的環(huán)境監(jiān)測需求，社會化環(huán)境檢測機構迅速發(fā)展，第三方環(huán)境檢測市場應運而生[1]。

2 社會化監(jiān)測機構誕生的背景

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的社會化改革和環(huán)境監(jiān)測制度的創(chuàng)新迫在眉睫。社會化環(huán)境檢測機構通過引導社會各界力量參與環(huán)境監(jiān)測，為社會提供更多、更好的監(jiān)測服務，可以補充各級政府環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有的監(jiān)測能力，與各級政府所屬的環(huán)境監(jiān)測站一起共同為環(huán)境管理工作提供重要而及時的數(shù)據(jù)支撐[2]。

“引導社會環(huán)境監(jiān)測機構進入環(huán)境監(jiān)測的主戰(zhàn)場，提升政府購買社會環(huán)境監(jiān)測服務水平，有利于整合社會環(huán)境監(jiān)測資源，激發(fā)社會環(huán)境檢測機構活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構和社會環(huán)境檢測機構共同發(fā)展的新格局”[3]。進入第三方檢測領域，必須獲得相關資質(zhì)，還要具有相關專業(yè)檢測技術人員和檢測設備，才能向社會提供相應優(yōu)質(zhì)標準的檢測服務[4]。

3 社會化檢測機構存在的問題

我國第三方檢測行業(yè)大約從2010年開始起步，一開始從事第三方檢測行業(yè)的人員主要來源于大專院校或科研機構，經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前我國環(huán)境監(jiān)測社會化已經(jīng)取得了一定的發(fā)展。然而，盡管第三方檢測機構通過了認定，得到了官方的資質(zhì)認可，但第三方檢測機構在實驗室建設、從業(yè)人員、質(zhì)量監(jiān)管上，仍有很多問題需要解決。

3.1 缺少法律性準入條文，數(shù)量眾多監(jiān)管存在困難

政府在規(guī)范和指導第三方檢測機構方面缺乏相關的法規(guī)制度細則，約束社會化檢測機構的服務管理和質(zhì)量控制，也缺乏明確的市場準入機制，對檢測市場穩(wěn)定性的維護會產(chǎn)生影響[5]。由于社會化檢測機構數(shù)量逐年增加，給市場監(jiān)管部門帶來了巨大挑戰(zhàn)，隨機抽查的監(jiān)管方式很難保證每家檢測機構都監(jiān)管到位。

3.2 實驗室質(zhì)量管理缺少專業(yè)人才和資金投入

社會化檢測機構為追求利益最大化，往往會降低成本，疏于對內(nèi)部質(zhì)量控制的管理。主要表現(xiàn)在：檢驗場所面積受限，有些相互干擾的實驗項目無法完全隔離分析，導致檢測結果不準確；受資金限制，設備投入及更新少，在設備購置時只追求實惠而忽略儀器設備的性能，導致儀器設備性能不穩(wěn)定或與國家標準不符合，影響實驗數(shù)據(jù)準確性[6]。

3.3 實驗室分析過程不規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂

當前第三方檢測機構的從業(yè)人員大多來源于專科院校或自行培養(yǎng)，從業(yè)人員的監(jiān)測技術水平參差不齊，又加上人員流動性大，缺少專業(yè)性培訓，缺乏很強的綜合素質(zhì)和社會責任感，導致社會化檢測機構檢測流程不夠規(guī)范、檢測能力不高、檢測質(zhì)量難以保障[7]。

4 提升社會化檢測質(zhì)量的意見建議

4.1 嚴把準入門檻

(1)對檢測市場準入機制進行制度化約束，除對社會化檢測機構的資質(zhì)認定、監(jiān)測人員職業(yè)資格、實驗室建設、儀器裝備等制定準則、明確細則外[8]，應根據(jù)檢測機構所認定項目的多少，規(guī)定檢測機構人員數(shù)量，以保證監(jiān)測項目分析的可行性，避免數(shù)據(jù)造假。

(2)主管部門可利用考核或獎懲等措施，激勵社會化檢測機構建立監(jiān)測工作的自律機制，通過有效監(jiān)管、科學考評、規(guī)范流程約束和調(diào)節(jié)檢測行業(yè)的秩序，促使第三方檢測機構提升監(jiān)測水平、提高監(jiān)測質(zhì)量[9]，如對考核中突出的檢測機構免費提供監(jiān)測人員上崗培訓的機會，對考核不滿意的單位強制性要求監(jiān)測人員上崗培訓，保持檢測機構上崗人員的監(jiān)測綜合能力，進而提升檢測機構的整體監(jiān)測水平。

4.2 加強監(jiān)測過程中的質(zhì)量監(jiān)管

(1)完善檢測服務監(jiān)管機制，規(guī)范社會化檢測機構的檢測行為。由政府及相應的管理部門建立嚴格的環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管制度，監(jiān)督社會化檢測機構嚴格按照國家標準方法進行樣品采集、樣品分析、質(zhì)量控制、出具報告，嚴懲捏造、篡改數(shù)據(jù)等違規(guī)行為，構建健康、公正的環(huán)境監(jiān)測市場秩序，以提升監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(2)加強社會化檢測機構的年度考核和飛行檢查。每年進行一次年度考核，且不定時地對社會化檢測機構進行飛行檢查，通過實驗室現(xiàn)場檢查、實驗操作、盲樣考核、質(zhì)量體系材料檢查等方式，對檢測機構的現(xiàn)場采樣及分析檢測、實驗操作規(guī)范性、儀器設備檢定及校準、內(nèi)部質(zhì)量控制等進行綜合考評并及時向社會公布[4]，對年終考核不合格或飛行檢查問題嚴重的檢測機構予以取締，對表現(xiàn)優(yōu)秀者予以下一年度免檢等形式的獎勵。

(3)強化能力驗證，建立考核評價制度。能力驗證是實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制的重要手段，是一個檢測機構內(nèi)部質(zhì)量管理的重要補充，也是檢測機構檢驗檢測能力的重要表征。應強制要求社會化檢測機構每年必須參加規(guī)定領域和規(guī)定項目的能力驗證，對能力驗證滿意度納入考核評價，通過行業(yè)之間的評比，促進監(jiān)測質(zhì)量的提升[4]。同時能力驗證的形式也需要有一定的創(chuàng)新，可根據(jù)不同檢測機構的資質(zhì)能力范圍，制定較有針對性的能力驗證方案。

(4)加強人員培訓，提升社會化檢測機構人員綜合素質(zhì)。社會化檢測機構不僅要加強監(jiān)測能力建設，更要重視監(jiān)測人員的能力水平，加強監(jiān)測機構自身的人才隊伍建設，政府或相關管理部門應根據(jù)上一年度檢測機構考核及檢查情況，制定與之對應的年度人員培訓計劃并向社會公布，根據(jù)計劃組織開展專業(yè)化技能培訓，培訓可根據(jù)社會化檢測機構的工作特點采用線上、線下多種形式，強制要求所有從業(yè)人員必須通過一定課時的培訓和考試，拿到相應崗位的上崗證，才可上崗進行樣品監(jiān)測，從而保證從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)知識符合要求。

4.3 鼓勵群眾監(jiān)督，加強事后防御

鼓勵群眾監(jiān)督，設立專門的部門對接群眾關于檢測機構各類問題的來訪或來信，經(jīng)調(diào)查對于反映屬實的問題及時解決并告知監(jiān)督人。對于弄虛作假、編造數(shù)據(jù)的個人，移送相關部門接受相應處罰并列入檢測人員從業(yè)“黑名單”。對于檢測機構不符合準入機制資質(zhì)能力的一律予以取締，對于檢測機構進行處罰，并列入檢測機構“黑名單”。

5 結語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎，準確、有效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理決策的重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)數(shù)量激增、公眾環(huán)境意識提高，企業(yè)數(shù)量激增，政府環(huán)境管理部門既要負責監(jiān)管，又要承擔環(huán)境監(jiān)測的公共服務，已無法滿足國家、社會和公眾對環(huán)境數(shù)據(jù)的需求。因此，環(huán)境監(jiān)測市場化成為一種趨勢，但社會化檢測機構存在諸多問題影響著社會化檢測質(zhì)量，政府應轉(zhuǎn)變職能，側(cè)重監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)管，加強對社會化監(jiān)測機構的監(jiān)督與管理，讓社會化檢測機構高質(zhì)量的參與到社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中來，提供更多有效、準確的數(shù)據(jù)，為環(huán)境監(jiān)管工作保駕護航。