聶英芝，汪春學，張文楠

(1.吉林省環(huán)境科學研究院，吉林 長春 130013；2.長春市生態(tài)環(huán)境局，吉林 長春 130013)

1 引言

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，是全面建設社會主義現代化新吉林的關鍵五年，為系統謀劃好吉林省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，本文對標黨中央及吉林省委關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議要求，梳理現存問題，提出規(guī)劃總體思路建議；對標到2035年實現“生態(tài)環(huán)境根本好轉”研究提出“十四五”規(guī)劃總體目標建議；以問題和目標為導向，從“綠色賦能、協同共治、制度護航”等三個方面，研究提出吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的八大重點舉措建議，為科學編制吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃建言獻策。

2 規(guī)劃總體思路建議

“十四五”時期，是在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是生態(tài)環(huán)境保護從政治推動階段向科學促動階段轉化的轉型期?！笆奈濉币?guī)劃，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的五年規(guī)劃，是全面啟動“美麗中國”吉林樣板建設的五年規(guī)劃，努力在戰(zhàn)略上布好局，在關鍵處落好子。

(1)對標到2035年實現美麗中國“人與自然和諧共生”的核心特征要求查找問題。按照黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求,錨定到2035年實現美麗中國遠景目標，查找現存問題。對標“產業(yè)結構與環(huán)境資源相協調、形成綠色生產方式”的要求，吉林省以重化工為主的產業(yè)結構，以煤為主的能源結構，以公路貨運為主的運輸結構，以低效使用化肥農藥為主的農業(yè)結構沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。對標“大氣、水、土壤等環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)格局安全穩(wěn)固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境清潔優(yōu)美”的要求，該省環(huán)境污染和生態(tài)保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護趨勢性壓力尚未根本緩解。對標“形成保障永續(xù)發(fā)展的制度體系、治理能力和行為規(guī)范”的要求，該省保障生態(tài)環(huán)境質量改善的制度體系和治理能力沒有根本改變。

(2)高舉習近平生態(tài)文明思想旗幟，以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，以“綠色轉型、精準治污、協同共進、制度護航”為重點，以建設美麗吉林為目標，加快推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，在推進全省高質量發(fā)展、服務吉林全面振興、全方位振興大局上體現新擔當，在深化依法科學精準治污、提高生態(tài)環(huán)境質量上實現新突破，在生態(tài)惠民利民為民、不斷滿足人們日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要上展現新作為，為到2035年實現生態(tài)環(huán)境根本好轉開好局、起好步、奠定堅實的基礎，奮力譜寫美麗中國的吉林篇章。

(3)繼續(xù)堅持科學、精準、依法“三個治污”，做到“四個持續(xù)”、“一個推進”。注重用生態(tài)化的思路謀劃產業(yè)的發(fā)展，用產業(yè)化的模式進行山水林田湖草系統保護、整體修復，推進生態(tài)工程化和工程生態(tài)化“兩化結合”，推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護“兩高融合”，持續(xù)推進結構調整和綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量；堅持問題導向、需求驅動，保持戰(zhàn)略定力，高標準、高質量、高效益持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加強山水林田湖草系統保護，統籌地上地下、山上山下、上下游、左右岸來實施系統治理，全方位、全地域、全過程開展大氣、水、土壤、城鄉(xiāng)、自然生態(tài)系統的治理和保護；加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為美麗中國吉林樣板建設起好步開好局，為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

3 規(guī)劃總體目標建議

黨的“十九大”提出了兩步走的戰(zhàn)略部署，提出到2035年實現“生態(tài)環(huán)境根本好轉”，“美麗中國”目標基本實現；到21世紀中葉，建成美麗中國目標。在2020年實現“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”和2035年實現“生態(tài)環(huán)境根本好轉”的總體要求之間，設置兩級臺階?！笆奈濉倍ㄎ挥凇吧鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善、穩(wěn)中有升”，“十五五”定位于“生態(tài)環(huán)境全面改善”。

“十四五”規(guī)劃目標，既要可行可達，還要堅持積極有為，圍繞實現第二個百年目標，起好步、開好局。初步考慮，到2025年，做到兩個“123”，即重點任務做到“一改善、兩初步、三推進”， 環(huán)境要素方面實現“一穩(wěn)、兩達、三提升”。

“一改善”是全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、穩(wěn)中有升?！皟沙醪健笔枪?jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式初步形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化初步實現?！叭七M”是推進資源利用高效化、生態(tài)保護系統化、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

“一穩(wěn)”是土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。“兩達”是空氣質量達到全國前列，水環(huán)境質量達到或超過全國平均水平?！叭嵘笔浅青l(xiāng)人居環(huán)境、生態(tài)系統服務功能、環(huán)境風險管控水平持續(xù)提升。

4 規(guī)劃重點任務建議

圍繞“綠色賦能、協同共治、制度護航”，從促進高質量發(fā)展、打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)、構建現代環(huán)境治理體系等“三大方面”，設置“八大舉措”，建立和完善“五大體系”，即以推動高質量發(fā)展為目標的生態(tài)經濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系、以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系、保障治理體系和治理能力現代化的生態(tài)文明制度體系和生態(tài)文化體系，守護綠水青山，建設美麗吉林。

4.1 大力推動結構調整促進高質量發(fā)展

協同提升經濟發(fā)展質量和生態(tài)環(huán)境質量，推進布局和結構調整。優(yōu)化國土空間布局，統籌推進東中西“三大板塊”建設，扎實推進“一主、六雙”產業(yè)空間布局，全面實施“三線一單”，建立精細化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。加快產業(yè)、能源、交通運輸、農業(yè)等“四大結構調整”，加快鋼鐵、焦化、石化、建材等產業(yè)轉型升級，加強煤炭清潔利用，大幅提高大宗貨物鐵路運輸、城市配送領域新能源貨車使用比例，調整種植業(yè)用地結構、化肥農藥投入結構。讓綠色成為新時代吉林全面振興全方位振興的亮麗底色。

4.2 三水統籌鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質量

以重點河流和湖泊的污染治理和生態(tài)保護為統領，以污染治理為主向污染防治與水生態(tài)保護并重轉變，突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統籌及風險防范，以“1235”為抓手，實施“百千萬工程”，實現“七個突破”“十個全覆蓋”?！?235”是：緊盯水環(huán)境質量全面達標“一個目標”，堅持污染減排與生態(tài)擴容“兩手發(fā)力”，深化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)“三源共治”，突出抓好遼河、飲馬河、輝發(fā)河、洮兒河、東部諸河(好水斷面)等“五河防治”?！捌邆€突破”是：在加快補齊污水處理設施短板、加強面源污染治理、持續(xù)推進工業(yè)污染防治、加強飲用水水源保護、加強水資源保護、加快水生態(tài)保護修復、加強水環(huán)境風險防控等7個方面有新成績、新突破?！笆畟€全覆蓋”是：實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、沿河村屯垃圾、縣級污水處理廠污泥處置、分散畜禽養(yǎng)殖處理、排污口規(guī)范化建設、新城區(qū)雨污分流、老城區(qū)截污干管、縣級水源地規(guī)范化建設、流域河流生態(tài)保護緩沖帶建設，以及重點區(qū)域、重點地段源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林、河口濕地、污水處理廠尾水濕地等“十個全覆蓋”。

4.3 精細管控改善大氣環(huán)境質量

突出4個防控重點，重點防控區(qū)域是長吉平，重點防控污染因子是細顆粒物和臭氧，重點防控時段是秋冬季和初春季，重點任務是大氣污染防治“345+”：“3”是實施氮氧化物、揮發(fā)性有機物和二氧化硫“三個總量控制”；“4”是突出“四個協同”，即省內外區(qū)域協同大氣污染防治，大氣污染防治和應對氣候變化協同控制，細顆粒物與臭氧、氮氧化物與揮發(fā)性有機物等多污染物協同控制；“5”是突出工業(yè)污染整治、燃煤鍋爐綜合整治(散煤清潔替代)、柴油貨車污染防治、揚塵精細化管控、秸稈禁燒和綜合利用等“五個領域”重點任務，確保細顆粒物濃度持續(xù)降低，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，重污染天氣基本消除。同時，加強有毒有害氣體污染控制，深入開展消耗臭氧層物質淘汰工作，減少溫室氣體排放，提升應對氣候變化能力，進一步完善大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡和污染源監(jiān)控體系，完善重污染天氣應對機制，還百姓“藍天白云、繁星閃爍”。

4.4 分類施策改善土壤和地下水環(huán)境質量

以穩(wěn)中求進為總基調，以保障農產品質量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水水源安全等“三個安全”為目標，協同推進土壤與地下水環(huán)境質量改善。土壤實施分類管控，推進農用地風險管控，強化鎘等重金屬污染源頭管控，努力保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，保障吃得放心；繼續(xù)開展建設用地回顧性監(jiān)測，開展建設用地再詳查，分期、分批、分類實施建設用地污染地塊生態(tài)修復，強化準入管理，保障住得安心；以土壤重點監(jiān)管單位為重點，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法和處罰，防止新增土壤污染；發(fā)揮土壤污染治理基金的作用，將污染企業(yè)和第三方技術單位納入誠信體系。地下水實施“摸防立健”，即摸清地下水型飲用水源底數，重點開展超標嚴重的水源地水質調查評估，開展水源地保護區(qū)規(guī)范化建設；加強區(qū)域與地塊、土壤與地下水、地表水與地下水的協同防治；建立化工、垃圾填埋場、尾礦庫和危險廢物處置場等重點污染源污染場地的管控清單；健全水源地與企業(yè)的監(jiān)測網絡體系，完善在產企業(yè)的監(jiān)測體系。

4.5 統籌提升城鄉(xiāng)生活環(huán)境質量

強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境綜合整治，以農村廁所革命、農村生活垃圾污水治理、農村黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水保護和村容村貌提升等“六項任務”為主攻方向，推動實施縣域農村生活污水處理規(guī)劃，基本消除農村黑臭水體，加強養(yǎng)殖大縣等區(qū)域的面源污染防治和監(jiān)督指導。全面推行生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理制度和系統。

4.6 加強生態(tài)系統保護和修復

保持存量、擴大增量、提高質量，推動生態(tài)保護紅線面積與質量并重，完善“三區(qū)四屏”生態(tài)安全格局，鞏固和提高東部森林、中部黑土地、西部草原濕地的生態(tài)地位。加強自然保護地管理，持續(xù)實施“綠盾行動”，建立完善森林資源、基本草原、自然濕地、野生動植物等持續(xù)保護長效機制，完成生態(tài)狀況遙感調查評估工作。開展生物多樣性保護宣傳、謀劃生物多樣性保護重大工程。強化綠色發(fā)展引力，完善生態(tài)示范創(chuàng)建體系，新增一批國家生態(tài)文明建設示范市縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地。

4.7 強化環(huán)境風險防控守住環(huán)境安全底線

緊盯“一廢一庫一品”，加強環(huán)境風險評估。推動“無廢城市”建設，加強醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥的處置和管理。加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強重金屬和有毒有害物質等領域的風險防控。加強化工園區(qū)、化工企業(yè)預警體系建設，圍繞垃圾焚燒發(fā)電等項目開展“鄰避”風險隱患排查。

4.8 構建現代環(huán)境治理體系提高治理能力

以提升治理效能為核心，以制度建設和制度創(chuàng)新為手段，構建“三全”的“八大體系”，即全要素、全方位、全過程的現代環(huán)境治理八大體系。以監(jiān)察、監(jiān)測、督察和“三線一單”、排污許可證等“3+2”即“三老帶兩新”為抓手，構建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關口，以排污許可證為企業(yè)運行守法依據，以監(jiān)察、監(jiān)測、督察為環(huán)境監(jiān)管手段的全過程環(huán)境管理框架，不斷提升科學治理能力。