陳 輝，柳洪方，趙歡歡，張怡平，王海勇，呂 升

(浙江省嘉興生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，浙江 嘉興 314000)

1 引言

近年來，我國大大加快了城鎮(zhèn)化的進程，各種挖掘機、壓路機、推土機等非道路移動機械數(shù)量激增，其在施工過程中排放大量顆粒物(PM)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、碳氫化合物(HC)等對人體健康有害的物質(zhì)[1]，特別是氮氧化物(NOx)和碳氫化合物(HC)，在長時間的光照作用下，會產(chǎn)生大量的臭氧(O3)、非甲烷烴類以及醛酮類污染物，這些二次污染物會直接威脅人類的身體健康，嚴重的還可能會引起一些無法治愈的重大疾病，如肺氣腫、支氣管炎、冠心病等[2，3]。根據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報(2020)》顯示，2019年，我國非道路移動源排放的二氧化硫(SO2)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)分別為 15.9萬t、43.5萬t、493.3萬t、24.0萬t[4]。另有資料顯示，一臺非道路柴油移動機械的尾氣排放總量約為一輛國五小汽車的50～80倍[5]?？梢?，非道路移動源的排放量十分巨大。

2 非道路移動機械的定義

非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備。非道路移動機械應(yīng)用廣泛，種類繁多，常見的包括挖掘機、推土機、裝載機等工程機械，拖拉機、收割機、農(nóng)用運輸車等農(nóng)業(yè)機械，在非道機械中占比較大的叉車，以及工業(yè)鉆探設(shè)備、機場地勤設(shè)備等[6]。

3 管理和污染防治現(xiàn)狀

3.1 非道路移動機械底數(shù)不清

由于非道路移動機械的適用范圍廣泛，從出廠、銷售、使用環(huán)節(jié)到最終的淘汰環(huán)節(jié)，無需辦理任何登記手續(xù)[7]，另外，非道路移動機械的具體使用時間和使用地點也并不固定，具有很強的移動性，沒有規(guī)律可言，所以很容易導(dǎo)致非道路移動機械的尾氣排放對大氣環(huán)境造成污染。正是由于非道機械的使用特點，導(dǎo)致其保有量數(shù)據(jù)不清，無法真正統(tǒng)計核算非道機械的排放量，也無法為管理部門提供科學(xué)準確的決策依據(jù)[8]。目前，嘉興市生態(tài)環(huán)境部門已對大約1萬多臺的非道路移動機械進行摸底調(diào)查和編碼登記，但遠未達到全覆蓋程度。

3.2 缺乏統(tǒng)一監(jiān)管

非道路移動機械的應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，部分非道機械可在不同應(yīng)用領(lǐng)域間交叉使用，流動性強，流動范圍廣，監(jiān)管部門眾多，如生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)非道機械的尾氣排放、叉車由市場監(jiān)管部門負責(zé)管理，工程機械由建設(shè)部門負責(zé)，道路施工機械由交通部門負責(zé)，農(nóng)業(yè)機械由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)等，這樣的職責(zé)分工使得對非道路移動機械缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準，而且在實際的管理過程中，各部門往往注重對非道機械的安全隱患排查，而容易忽略對機械尾氣排放達標情況的監(jiān)管[9]。

3.3 法律法規(guī)不完善

盡管《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》中已對非道路移動機械排氣污染提出了相關(guān)的監(jiān)管要求，但非道路移動機械的管理和污染防治工作還存在很多問題，其主要原因為相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。嘉興市區(qū)已劃定面積約140 km2的高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)，排放未達到三類限值的機械不能在此已劃定的禁用區(qū)內(nèi)使用，《大氣污染防治法》第114條也規(guī)定：“違法本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府環(huán)境保護等主管部門依法予以處罰”，但卻沒有對應(yīng)的處罰條款[10]。另外，法律也沒有規(guī)定非道路移動機械必須進行備案登記。

3.4 排放標準落后

目前，新生產(chǎn)和銷售的非道路移動機械執(zhí)行國三排放標準，機動車已執(zhí)行國六排放標準，在對嘉興市已編碼登記的非道路移動機械的統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，達到國三排放標準的在用非道路移動機械比例僅為40.2%，國二排放標準的比例為29.5%，國一排放標準的比例為16.3%，另有14%的機械無法判定其排放標準，無法判定排放標準的機械基本使用年限長，技術(shù)狀況老舊，排放污染大。

4 管理和污染防治對策建議

4.1 備案登記和識別標識管理

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)繼續(xù)進行摸底調(diào)查和編碼登記工作，建立非道路移動機械的備案登記管理制度，摸清非道機械的底數(shù)，建立臺賬。市場監(jiān)管、建設(shè)、交通、市政管理、農(nóng)業(yè)等部門要督促所管理的部門和行業(yè)對所使用的非道路移動機械到生態(tài)環(huán)境部門進行編碼登記，同時各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)督促管轄范圍內(nèi)的非道機械使用人或所有人進行備案登記。另外，要建立非道路移動機械在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的編碼登記管理制度，對每一臺新生產(chǎn)、銷售流入市場的非道機械進行編碼登記，確保不新增未登記的在用非道機械。

可通過紙質(zhì)標識和電子標識對非道路移動機械進行識別標識管理，推進非道機械安裝精準定位系統(tǒng)和排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實時掌握非道路移動機械的尾氣排放狀況和運行軌跡。

4.2 加強管理手段

為科學(xué)合理的控制非道路移動機械的污染排放，政府應(yīng)牽頭出臺完善統(tǒng)一的非道路移動機械從生產(chǎn)、銷售、使用、淘汰全鏈條的管理制度，彌補相關(guān)的法律法規(guī)空缺，明確政府各部門職責(zé)。嚴格執(zhí)行國家階段性排放標準和排放限值。制定非道路移動機械的尾氣排放檢驗技術(shù)指南，參照機動車實施年檢制度管理，建立非道路移動源環(huán)保檢驗信息監(jiān)管平臺，定期對非道路移動機械進行檢驗，并將檢驗數(shù)據(jù)實時上傳管理部門。探索非道路移動機械的檢測與維護(I/M)制度，將檢驗不合格的機械納入尾氣排放治理閉環(huán)管理，杜絕尾氣治理弄虛作假。

4.3 禁用區(qū)管控

在已劃定的高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)內(nèi)，要加強監(jiān)督檢查的力度，對未經(jīng)編碼登記、尾氣排放不合格的機械，要依法予以處理并使其退場。督導(dǎo)檢查非道使用單位依法使用排放合格的機械設(shè)備，使用超標排放機械問題突出的納入失信企業(yè)名單。應(yīng)要求非道機械在進入禁用區(qū)域施工作業(yè)前向主管部門進行備案。根據(jù)實際情況，進一步擴大高排放非道路移動機械的禁用區(qū)范圍，進一步倒逼非道機械的主動編碼登記和排放不合格機械的維修治理、淘汰更新。同時，各區(qū)縣要加快高排放非道禁用區(qū)的劃定。

4.4 規(guī)范油品市場

要規(guī)范成品油市場的經(jīng)營秩序，徹底清除無證經(jīng)營的黑加油站(點)、非法流動加油罐車等，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存、使用劣質(zhì)油品的違法犯罪活動。非道機械所有人或使用人應(yīng)從正規(guī)渠道購買油品，在對非道機械的監(jiān)督檢查過程中，也要加強對油品來源的檢查，對用油來源不可查的非道機械進行退場處理。

4.5 加快治理和淘汰更新

在非道路移動機械的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入，生產(chǎn)更加環(huán)保清潔的非道路移動機械，尤其是新能源非道機械方面的研發(fā)投入；在銷售環(huán)節(jié)，要加強對非道機械銷售商的檢查力度，嚴厲打擊銷售環(huán)保不達標非道機械的不良行為，避免排放不合格機械流入市場；在使用環(huán)節(jié)上，通過加強禁用區(qū)管控等措施，對排放超標的非道路移動機械進行治理，確保尾氣達標排放。同時通過限制使用、購置補貼等措施加速淘汰老舊非道機械，引導(dǎo)消費者購買更加環(huán)保的非道路移動機械。

4.6 加大宣傳力度

要更加重視非道路移動源的尾氣污染，梳理非道路移動機械的現(xiàn)狀，污染排放情況，以及尾氣排放對大氣環(huán)境及對人體的健康影響，結(jié)合群眾的習(xí)慣、興趣等，通過手提袋、電視節(jié)目、歌曲、微博微信等群眾喜聞樂見的形式，提高城市居民對非道路移動源的污染情況的認知程度，讓群眾都參與到對非道路移動源的管理和污染防治工作中。在世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等重要時間節(jié)點，利用宣傳的強大助推力，廣泛開展科普宣傳活動。另外，可以開通舉報熱線，將在禁用區(qū)使用的超標機械情況及時反饋給管理部門。

5 結(jié)語

非道路移動機械在社會發(fā)展進程中有著不可替代的作用，相信通過備案登記和識別標識管理、加強管理手段、加強禁用區(qū)管控、規(guī)范油品市場、加快治理和淘汰更新、加大輿論宣傳力度等方面的努力，非道路移動機械的污染防治一定會逐見成效，從而更加有效地改善環(huán)境空氣質(zhì)量。