李 賀，劉艷君，聶英芝

(吉林省環(huán)境科學研究院， 吉林 長春 130012)

1 遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護總體思路

遼河流域是全國七大流域之一，按照國家確定的“十四五”重點流域水污染防治規(guī)劃范圍，吉林省五大水系均已被納入國家重點流域，其中吉林省遼河流域包括遼河水系和鴨綠江水系?！笆奈濉?，遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)堅持目標導向，系統(tǒng)治理；補齊短板，精準發(fā)力；協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體發(fā)力；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

堅持目標導向，系統(tǒng)治理。將“三水統(tǒng)籌”貫穿于全過程，按照“一點兩線”框架思路分析和解決重點流域水生態(tài)環(huán)境保護問題[1]。圍繞持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量目標要求，從流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，突出精準治污、科學治污、依法治污。堅持水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護三水統(tǒng)籌，堅持追根溯源，系統(tǒng)治理。

堅持補齊短板，精準發(fā)力。以河湖為抓手，推進美麗河湖建設(shè)，以補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)源污染控制，推進化肥、農(nóng)藥減量化。分類推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理和畜禽糞污處理處置，改善人居環(huán)境。

堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體發(fā)力。圍繞當前制約水生態(tài)環(huán)境保護的熱點、難點、痛點問題，落實地方各級黨委政府主體責任，找準問題癥結(jié)，制定具體實施方案并組織落實。堅持省直各部門橫向聯(lián)動，明確職責分工，協(xié)同推進、合力攻堅。堅持政府、企業(yè)、社會化組織整體聯(lián)動，形成全社會共同推進水環(huán)境保護的良好格局。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式和生活方式。以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以水生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 遼河水系水生態(tài)環(huán)境保護基本思路與空間布局

打造“美麗遼河”，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，從流域空間角度[2]，按照“一廊三線六區(qū)”推進遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護。

“一廊”：即在東遼河主干線上打造生態(tài)廊道，以遼河流域水污染治理和生態(tài)修復工作為基礎(chǔ)，在沿遼河兩岸已經(jīng)完成生態(tài)緩沖帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，細化生態(tài)緩沖帶相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。打造主干線上生態(tài)廊道[3]。加快建立東遼河流域上下游生態(tài)補償制度[4]，“三線”：是以東遼河主干線、招蘇臺河主干線、條子河主干線基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目為抓手，進一步強化污水處理設(shè)施、提標擴容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)改造、初期雨水分流、污泥處置等項目建設(shè)。增加“三線”的生態(tài)環(huán)境容量，推動沿岸兩市五縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！傲鶇^(qū)”：是指以遼河水系12個國考斷面，3個控制單元分區(qū)，9個匯水范圍為基礎(chǔ)，進一步細化分區(qū)管理。河清斷面上游以遼源市推進的百萬畝涵養(yǎng)林建設(shè)為基礎(chǔ)，打造遼河流域最美源頭區(qū)；城子上斷面打造公主嶺市重要工業(yè)集聚區(qū)，四雙大橋下游以生態(tài)修復綠色發(fā)展為主，林家斷面在增加環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，推動四平經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，六家子斷面以上梨樹縣打造農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣。金寶屯斷面西遼河(雙遼段)以斷流的河流恢復有水為主，加強水系連通與調(diào)度，逐步恢復西遼河濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善和提高西遼河水環(huán)境質(zhì)量。

1.2 鴨綠江水系水生態(tài)環(huán)境保護基本思路與空間布局

打造“綠色鴨綠江”，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，從流域空間角度，按照“一核三線四區(qū)”推進鴨綠江流域水生態(tài)環(huán)境保護。

“一核”：是以鴨綠江干流主干線，加強水資源保護及水生態(tài)修復，提升干流跨界環(huán)境風險應(yīng)急能力?！叭€”：分別以渾江干流及哈泥河、蝲蛄河、富爾江三條主要支流主干線基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目為抓手，進一步強化污水處理設(shè)施、提標擴容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)改造、初期雨水分流、污泥處置等項目建設(shè)。增加“三線”的生態(tài)環(huán)境容量，推動沿岸兩市四縣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！八膮^(qū)”:是指以鴨綠江水系13個國考斷面，3個控制單元，11個匯水范圍為基礎(chǔ)，進一步細化分區(qū)管理。葫蘆套斷面以上，鴨綠江干流長白-臨江段(鳩谷、葫蘆套斷面)保障流域上游源頭水質(zhì)和水生態(tài)安全，以冷水性魚類保護為重點，更好地保護源頭水源區(qū)和實施生物多樣性保護。老虎哨斷面以上，鴨綠江干流集安段(云峰、老虎哨斷面)，以重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實提高生態(tài)保護和建設(shè)質(zhì)量。西村斷面以上，渾江白山市段以城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點。加強曲家營子水庫和江源縣大陽岔河等水源地保護，解決農(nóng)村集中式飲用水水源地的環(huán)境污染問題等。渾江通化市段加強蝲蛄河和哈泥河桃園水庫水源地保護，加強二密河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理，提升自安斷面水質(zhì)。

2 生態(tài)環(huán)境保護目標

“十四五”期間，遼河流域水環(huán)境生態(tài)保護工作重點集中進行水污染防治攻堅，主要解決控源減排問題，通過控污、截污、治污，遏制水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢；全面開展水生態(tài)修復，通過退耕還林、還草、還濕、還河，使水生態(tài)得到初步修復；強力實施水資源的保護，通過節(jié)水、補水、蓄水等措施，保障生態(tài)基流，實現(xiàn)水污染治理、水生態(tài)修復和水資源保護“三水共治”，持續(xù)改善水質(zhì)[7]。到2025年吉林省遼河流域?qū)⑴崿F(xiàn)“2條河恢復有水，2條河恢復有魚，提升鴨綠江6種土著冷水魚種群豐度；保證4個湖庫、2條河水質(zhì)穩(wěn)定達標”總體目標。

2.1 水環(huán)境質(zhì)量方面

以人水和諧為目標導向，有針對性地改善水環(huán)境質(zhì)量，鞏固鴨綠江干流、東遼河等源頭區(qū)優(yōu)良水體，確保水環(huán)境質(zhì)量不退化。輕度污染河湖水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。確保自安、西村、金寶屯、河清、城子上、周家河口以及四雙大橋水質(zhì)穩(wěn)定達標。實現(xiàn)條子河水質(zhì)根本性改善，不斷滿足老百姓的親水需求。力爭在“消劣”和穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類上實現(xiàn)突破，實現(xiàn) 2021年“消劣”和好水目標達到70%以上[5～7]。

2.2 水資源方面

以有河有水為目標導向，深入分析流域水資源的問題，對應(yīng)缺水河流研究生態(tài)補水措施，使西遼河、條子河部分斷流的河流恢復有水；重點解決東遼河等生態(tài)流量不足、水源涵養(yǎng)功能下降及河岸灘地生態(tài)空間被侵占問題。實現(xiàn)部分河段有水,使缺水河流基本生態(tài)流量得到保障[8]。

2.3 水生態(tài)方面

以有魚有草為目標導向，保護重點為鴨綠江干流保障流域上游源頭水質(zhì)和水生態(tài)安全，以冷水性魚類保護為重點。改善渾江支流(紅土崖河、西南岔河等)水土流失問題。重點實施遼河源頭區(qū)百萬畝水源涵養(yǎng)林工程及河岸緩沖帶建設(shè)，提升楊木水庫、二龍山水庫飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。實現(xiàn)鴨綠江及東遼河土著魚類重現(xiàn)、常見魚類回歸。

2.4 水環(huán)境風險方面

重點關(guān)注遼源、白山等地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的水土流失問題。重點調(diào)查鴨綠江干流跨界河流存在的風險源，突出對鴨綠江干流等跨界風險分析，提升流域環(huán)境風險應(yīng)急能力。

3 結(jié)語

遼河流域集中體現(xiàn)了我國東北寒冷地區(qū)水資源匱乏河流的流域性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染特征[9]?！笆奈濉睍r期，吉林省水生態(tài)環(huán)境處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復和惡化，因此，全面消除劣五類水體，鞏固提升優(yōu)良水體比例，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量任務(wù)仍十分艱巨[5]。科學編制“十四五”遼河流域規(guī)劃，按照問題導向，提出目標任務(wù)，持續(xù)鞏固該省“十三五”水環(huán)境質(zhì)量改善成效，全面推廣遼河治理經(jīng)驗，補短板、抓修復、強監(jiān)管、求雙贏，實現(xiàn)吉林省遼河流域水環(huán)境質(zhì)量“穩(wěn)定鞏固、穩(wěn)步提升、穩(wěn)中向好”的總體目標。