張揚

（安徽中醫(yī)藥大學(xué)黨委組織部，合肥 安徽 230012）

一、工作背景

我國中部省份北部地區(qū)某縣程廟村由1 個自然莊8 個村民小組組成，全村共有547 戶2349 人，耕地面積5100 余畝，黨員69 名。2014 年被列為省級貧困村，由一所中醫(yī)藥類高等學(xué)校定點幫扶，建檔立卡貧困戶共62戶240 人，其中因病致貧33 戶占53%，因殘致貧15 戶占24%，缺勞力土地資金9 戶占15%，因?qū)W致貧5 戶占8%；目前已脫貧62 戶240 人，在2020年底前實現(xiàn)了脫貧。

二、教育扶貧概要

為解決貧困大學(xué)生上學(xué)困難問題，2018 年6 月該校在程廟村開展捐資助學(xué)活動，現(xiàn)場學(xué)校資助10 個貧困戶大學(xué)生3.4 萬元，緩解了貧困家庭的經(jīng)濟壓力，讓大學(xué)生更加全身心的投入到學(xué)習(xí)中，通過自身努力，實現(xiàn)人生夢想，回報社會；為預(yù)防少年兒童意外傷害的發(fā)生，2018 年7 月在程廟村開展關(guān)注兒童生命安全促進兒童健康成長活動，現(xiàn)場捐贈少年兒童安全書包403 個和青少年安全知識叢書403 套，活動提高了少年兒童對意外傷害的預(yù)防意識，讓安全意識在少年兒童的頭腦里扎根；為讓貧困學(xué)生有更好的文化娛樂生活，2018 年學(xué)校關(guān)工委捐贈價值1 萬元體育器材和圖書，學(xué)校及所屬第一、二附屬醫(yī)院團委開展扶貧愛心捐書活動，為程廟小學(xué)捐贈圖書1000 多冊，開展“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村?進家庭”活動和大學(xué)生志愿者“三下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)村青少年提供更多的文化和精神食糧。

三、扶貧志愿者開展服務(wù)的背景

因?qū)W致貧背景：近年來教育成本的提高，供養(yǎng)孩子上學(xué)的費用在許多低收入家庭已經(jīng)成為負(fù)擔(dān)。費用較大的是高中、特別是大學(xué)階段，農(nóng)村培養(yǎng)一個大學(xué)生，需要花費家庭年收入的74%之多，這對于一個貧困家庭來說已經(jīng)不堪重負(fù)。

貧困地區(qū)兒童意外傷害發(fā)生率高的背景：由于貧困兒童和留守兒童的年齡普遍較低且大多膽小孤僻，自我保護意識淡薄、缺乏家長的監(jiān)管，安全防護能力有限，意外傷害發(fā)生率高，尤其留守兒童意外發(fā)生率最高。

文化娛樂活動少的背景：用于改善農(nóng)村社區(qū)公共文化基層建設(shè)和文化人才隊伍建設(shè)的政府投入極度匱乏，農(nóng)村公共文化不足直接導(dǎo)致貧困地區(qū)少年兒童文化需求難以得到滿足。

參與志愿服務(wù)的出發(fā)點：教育是一塊“點金石”，是提升人的生存技能的重要手段，賦予扶貧對象實現(xiàn)自我價值的機會，可為貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)本土人力資源，實現(xiàn)人才資源的培養(yǎng)與利用。通過給每個人提供取得收入所需要的受教育機會，使教育扶貧更好地滿足貧困人口的自主發(fā)展需求，激發(fā)貧困人口依靠學(xué)習(xí)改變命運的斗志，真正實現(xiàn)既扶“智”，又扶“志”。

四、扶智與扶志相結(jié)合的理論轉(zhuǎn)化

（一）習(xí)總書記重要講話精神為扶智與扶志相結(jié)合提供了理論依據(jù)

2015 年習(xí)總書記在給“國培計劃(2014)”北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師回信指出，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。[2]2018 年2月12 日，習(xí)總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調(diào)，必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識。用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。[3]

（二）中共中央、國務(wù)院發(fā)布文件，對扶貧同扶志扶智相結(jié)合進行了頂層設(shè)計

2018 年6 月15 日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中，要求堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。[4]

（三）國家多部委聯(lián)合發(fā)文，將扶智與扶志相結(jié)合理論轉(zhuǎn)化為具體措施

2018 年11 月，國務(wù)院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部等 13 個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，要求采取有效措施，增強立足自身實現(xiàn)脫貧的決心信心，開展扶志教育、加強技能培訓(xùn)、強化典型示范，改進幫扶方式，提高貧困群眾脫貧能力，推進移風(fēng)易俗，引導(dǎo)貧困群眾健康文明新風(fēng)尚，強化基層黨組織政治功能，加強對貧困群眾的教育引導(dǎo)。[5]

五、志愿服務(wù)思路

治貧先扶智、扶貧先扶教。教育扶貧，是我國扶貧助困的治本之策。在我國貧困人口中，絕大多數(shù)沒有受過教育或受很少的教育，生產(chǎn)能力和自身素質(zhì)的底下導(dǎo)致他們沒有獲得社會平均收入職業(yè)的機會。因此，要解決這部分人口的貧困問題，關(guān)鍵在于發(fā)展教育。通過給每個人提供取得收入所需要的受教育機會，向他們傳授知識和技術(shù)，提高其勞動技能、技術(shù)水平和自身素質(zhì)，改變他們額勞動形態(tài)，增加收入。更重要的是通過教育扶貧，不僅要為廣大貧困地區(qū)孩子提供物質(zhì)上的幫助，還要帶給這些貧困地區(qū)孩子嶄新的精神世界和文化熏陶。有了更多的見識和渴望，或許更能讓他們憧憬未來人生的幸福與向往以后美好的道路。

六、精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)的問題對象

程廟村土地以前為鹽堿地，糧食不能實現(xiàn)自己自足，加之當(dāng)時交通不便，開車到縣城就要三個多小時，因此也是遠(yuǎn)近聞名的窮村。90 年代，經(jīng)政府逐步土地改造后，才基本實現(xiàn)糧食自給自足。生產(chǎn)活動基本都是依賴于純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以糧食種植為主，有畜禽養(yǎng)殖業(yè)活動，但數(shù)量和規(guī)模都比較小，除去以上的生產(chǎn)活動，基本都是勞動力的外出打工，該村約有50%的村勞動力外出打工。隨著教育成本的提高，很多家庭無法負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費，村里很多孩子不得很早就外出務(wù)工，受到的教育很少，生產(chǎn)能力和自身素質(zhì)的低下導(dǎo)致他們收入都很低。外出務(wù)工的增多，導(dǎo)致留守兒童的日益增多，長期缺失父母陪同和關(guān)愛，極易遭到傷害和不良影響，成為社會不穩(wěn)定因素。由于村里沒有集體工副業(yè)，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生無法用自己學(xué)到的知識建設(shè)家鄉(xiāng)，使人才大量流失。

七、扶貧志愿服務(wù)用教育精準(zhǔn)扶貧“拔窮根”

該高校發(fā)揮自身在教育領(lǐng)域的專業(yè)和特長，把貧困戶按情況分類，制定不同的教育發(fā)展策略，打破貧困代際傳遞，拔除“窮根”，助力程廟村脫貧攻堅。

（一）構(gòu)建和落實教育資助體系，不讓一個孩子因貧失學(xué)、不讓一個家庭因?qū)W致貧

針對處于學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育階段的貧困子女，駐村工作隊積極為他們申報貧困子女國家教育補貼，落實國家教育資助政策，讓他們應(yīng)享盡享，絕不讓任何一個孩子因貧失學(xué)；教育從娃娃抓起。高校出資15 萬元為全村403 個處于學(xué)前教育、義務(wù)教育階段的孩子，每人配備一個安全書包和一套安全知識系列叢書，讓他們從小具備安全保護意識。

針對處于高等教育階段的貧困子女，駐村工作隊為他們申報大學(xué)生“雨露計劃”，給他們宣傳國家大學(xué)生助學(xué)貸款政策，該高校每年為全村大學(xué)生每人發(fā)放3000-5000 元的助學(xué)金，鼓勵他們繼續(xù)學(xué)習(xí)，接受高等教育，不讓一個家庭因?qū)W致貧；貧困戶子女順利考上研究生，考慮到家庭經(jīng)濟緊張，想要放棄繼續(xù)深造去工作，駐村工作隊隊長得知后，鼓勵其繼續(xù)深造，積極為其聯(lián)系導(dǎo)師，安排實習(xí)和住宿，并將自己的飯卡贈與其去食堂就餐，幫解決后顧之憂。

（二）為程廟小學(xué)愛心捐書，助力學(xué)校圖書室“硬件”提升

程廟小學(xué)是一所村級小學(xué)，共有300多在校學(xué)生。由于圖書館條件簡陋，渴求知識的同學(xué)們沒有書借，也沒有書看。習(xí)總書記強調(diào)，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！瘪v村工作隊得知后，積極為程廟小學(xué)廣泛開展“安心捐書”活動，共計為程廟小學(xué)募捐適合小學(xué)生閱讀，有助于兒童和青少年身心發(fā)展的課外讀物或?qū)W習(xí)輔導(dǎo)書1000 余冊，圖書館硬件設(shè)施得到了極大的提升，同學(xué)們看著書架上滿滿的圖書，心里特別開心。

（三）打造教育扶貧“新陣地”，“扶志”和“扶智”雙管齊下

為把村黨群服務(wù)中心打造成教育扶貧“新陣地”，該高校出資18 萬新建村圖書室，學(xué)校關(guān)工委為村文體活動室配備價值1 萬元的文化圖書和體育用品，讓村民在收入提高的同時，學(xué)習(xí)教育和文娛活動都能同步提升；針對思想上“貧困”的貧困戶，駐村工作隊經(jīng)常性的開展入戶走訪，宣傳黨和國家的扶貧政策，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識貧窮，鼓勵未脫貧戶通過自己的勤勞和汗水摘掉“貧困戶”的帽子；學(xué)校每年暑期組織專家和大學(xué)生來到程廟村進行“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)活動，參觀中藥標(biāo)本，品嘗中藥花茶，體驗中醫(yī)特色針灸推拿，弘揚中醫(yī)藥文化，給村民宣傳衛(wèi)生保健知識，開展夏季常見病防治和食品安全衛(wèi)生講座，針對性的開展中藥材種植培訓(xùn)講座，讓貧困戶不僅“富口袋”，而且“富腦袋”。

八、扶貧志愿服務(wù)的投入

2014 年起，每年學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、其他師生醫(yī)務(wù)員工共計300余人次，來到程廟村開展扶貧幫扶調(diào)研、專家義診、志愿服務(wù)，捐贈資金用于大學(xué)生助學(xué)，捐贈安全書包和安全知識系列叢書，捐贈圖書和文體用品，為程廟小學(xué)捐贈圖書，為村民發(fā)放夏季常見病手冊，中藥材種植指導(dǎo)手冊。

九、扶貧志愿服務(wù)效果

覆蓋全村62戶貧困戶，還有全村70%非貧困戶，志愿者服務(wù)時間220天，廣泛發(fā)動社會各界資源服務(wù)脫貧攻堅，程廟村貧困發(fā)生率從9.6%降低至0.9%,貧困戶人均年收入從3000 元提高到10000 多元，教育、醫(yī)療、住房得到保障，每年村集體經(jīng)濟從5 萬元提高到20 多萬元，村脫貧成效顯著。