陳捷 馬曉紅

（福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350001）

一、“新基建”將成為我國(guó)“十四五”時(shí)期的重要發(fā)展方向

（一）“新基建”是實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)的潛在動(dòng)能

我國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十四五”要以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為首要目標(biāo)，將更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和體系。未來(lái)要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?！笆奈濉币?guī)劃明確提出系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，將有效提升我國(guó)全要素生產(chǎn)率，釋放對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

（二）“新基建”是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量

“十三五”以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的鏈條中仍然存在一些堵點(diǎn)和短板。五中全會(huì)提出，將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有以高質(zhì)量供給創(chuàng)造高質(zhì)量需求，才能真正做到擴(kuò)大內(nèi)需。展望“十四五”，“新基建”一頭連著有效投資，一頭牽著消費(fèi)與供給制造，在形成強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)的同時(shí)，雙向發(fā)力打通堵點(diǎn)，力推構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（三）“新基建”是以創(chuàng)新為核心的實(shí)踐樣本

今年兩會(huì)將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度，是“十四五”期間的核心政策主線。并提出具體措施，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。“新基建”緊密匯聚創(chuàng)新、科技、人才和制度等多種要素于一體，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)踐先鋒。

二、福建省參與“新基建”的短板及風(fēng)險(xiǎn)

（一）存在的短板：第一，國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域發(fā)展的第一梯隊(duì)是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角，福建省處于第二梯隊(duì)水平。主要是缺少具有較大規(guī)模、掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，對(duì)全省和地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯不足。第二，新能源汽車是福建省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但充電樁短缺（車樁比約為3.5 ∶1）制約了新能源汽車市場(chǎng)的擴(kuò)大，充電樁市場(chǎng)存在巨大發(fā)展?jié)摿Γc北上廣等地區(qū)相比較已顯落后。第三，技術(shù)和人才短板。高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)不足，研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，目前國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主要聚集在擁有綜合性國(guó)家科學(xué)中心的北京、上海和合肥，福建多是本土創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，存在經(jīng)濟(jì)壓力和人才流失等問(wèn)題。

（二）面臨的風(fēng)險(xiǎn)：一是重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，大規(guī)模、多主體推進(jìn)“新基建”如火如荼，若各地一擁而上，將可能出現(xiàn)低效的重復(fù)建設(shè)，造成大量資源浪費(fèi)。二是財(cái)政負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。近年持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力及疫情的不確定性都加大了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。僅2020 年福建計(jì)劃“新基建”的1567 個(gè)項(xiàng)目，總投資就高達(dá)3.84 萬(wàn)億元。后期項(xiàng)目完成后，仍需要大量的資金維護(hù)。若不合理規(guī)劃和多元籌資，“新基建”將會(huì)造成地方財(cái)政壓力風(fēng)險(xiǎn)。

三、福建省要精準(zhǔn)對(duì)焦“新基建”三大領(lǐng)域

（一）構(gòu)筑數(shù)智網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

1.加快優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞“數(shù)字福建?寬帶工程”，扎實(shí)推進(jìn)5G 等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)5G 軟硬件產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提前規(guī)劃部署低軌衛(wèi)星移動(dòng)通信、空間互聯(lián)網(wǎng)和量子通信網(wǎng)等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。深入實(shí)施“十百千萬(wàn)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈。提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，統(tǒng)籌建設(shè)超算、云計(jì)算、邊緣計(jì)算平臺(tái)，發(fā)揮海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收中心的衛(wèi)星數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加快打造千億元級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，打造“海絲”數(shù)據(jù)樞紐。

2.深入實(shí)施人工智能“雙百工程”。發(fā)揮數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)平臺(tái)功能，重點(diǎn)在智能制造、智能醫(yī)療、智能教育、智能交通、智能商務(wù)等開(kāi)展示范應(yīng)用。拓展5G+新型消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦生鮮電商、數(shù)字娛樂(lè)、教育、醫(yī)療等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，支持建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”示范平臺(tái)和典型應(yīng)用，打造一批平臺(tái)型交易中心和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)品牌企業(yè)。

（二）推進(jìn)智慧融合，開(kāi)拓跨界發(fā)展新業(yè)態(tài)

1.推進(jìn)“國(guó)產(chǎn)替代+云計(jì)算”加速融合。加快大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)融合發(fā)展，依托海峽星云整機(jī)制造項(xiàng)目和華為福建鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心能力建設(shè)，加快電子信息元器件國(guó)產(chǎn)化替代步伐，暢通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?nèi)循環(huán)，形成軟硬件協(xié)同發(fā)展良好生態(tài)。

2.推進(jìn)“車聯(lián)網(wǎng)+智能車”創(chuàng)新融合、“樁聯(lián)網(wǎng)+車聯(lián)網(wǎng)”深度融合。鼓勵(lì)寧德時(shí)代、字節(jié)跳動(dòng)等龍頭企業(yè)跨界布局新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車及充電樁行業(yè)，加快突破研發(fā)應(yīng)用，打通上游（設(shè)備制造）和下游（用戶端）產(chǎn)業(yè)鏈。

3.推進(jìn)“傳統(tǒng)+智慧城市”無(wú)縫融合。推廣新業(yè)態(tài)新應(yīng)用，積極建設(shè)智慧政務(wù)、智能交通、智慧能源、智慧軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施；加快提升智慧教育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、新零售基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全社會(huì)智慧產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

（三）提升科創(chuàng)平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，布局一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平、福建特色的的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。與國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)、高校院所、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)共同設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)“三創(chuàng)園”科技創(chuàng)新、科研孵化載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造實(shí)力充分涌動(dòng)。

四、“十四五”加快推進(jìn)福建省“新基建”的措施建議

一是拓寬渠道解決“錢(qián)從何來(lái)”。政府發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化服務(wù)。優(yōu)化財(cái)政投資方向和結(jié)構(gòu)。做好中期投資規(guī)劃，在加大投資力度的同時(shí)有節(jié)奏分批有序推進(jìn)，避免形成新的地方債風(fēng)險(xiǎn)。拓寬資金來(lái)源和渠道。用好專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)?；稹?chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等資源。支持政策性銀行及開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)建立新基建的信貸優(yōu)惠專項(xiàng)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新投融資方式。重點(diǎn)支持符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等上市掛牌。充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，進(jìn)一步放開(kāi)基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范并推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式。

二是精準(zhǔn)施策對(duì)接“錢(qián)投向何處”。以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目投資回報(bào)率和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)收益比為出發(fā)點(diǎn)，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，選擇項(xiàng)目的投融資模式。5G 網(wǎng)絡(luò)、軌道交通、特高壓以及公共實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等外部性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施需要政府為主，市場(chǎng)參與為輔；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車及充電樁等高技術(shù)含量的其他項(xiàng)目由社會(huì)資本主導(dǎo)，政府主要通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則、建好標(biāo)準(zhǔn)、示范項(xiàng)目、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)、推進(jìn)政企協(xié)同、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進(jìn)，推進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

三是創(chuàng)新舉措集聚“硬核人才”。依托“海納百川”、“雙百計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等政策，加快集聚一批“高精尖缺”人才。引進(jìn)人才，建立新基建人才需求預(yù)測(cè)分析機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，提高人才待遇，吸引更多人才流入。培育人才，深化產(chǎn)教融合，深化高校課程設(shè)置改革，培育更多復(fù)合型人才。留住人才，使用人才“安居工程”和股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新辦法。用好人才，建立各類人才信息庫(kù)，采取分層摸底、分類入庫(kù)的方式，開(kāi)展人才現(xiàn)狀調(diào)研和人才隊(duì)伍建設(shè)情況摸底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。