賈雙泉

（濱州市濱城區(qū)社會保險事業(yè)中心，山東 濱州 256600）

實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，要有足夠的養(yǎng)老保險金儲備是關鍵。在早實行養(yǎng)老保險待遇撥付差額結(jié)算，雖然存在弊端，但是社保機構(gòu)責任較小。養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放以來，社保經(jīng)辦機構(gòu)不管基金是否充足都要按時足額撥付退休費，這對社保部門提出了更高的責任和要求。解決好基金的供求矛盾問題應著重考慮以下幾個方面。

一、做好社保費征繳工作是關鍵

實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放為企業(yè)減輕了負擔，企業(yè)差額撥付存在的壓力減輕。企業(yè)從繁瑣的社會性事務中解脫出來，削弱了繳納社保費的積極性。個別單位負責人自身利益過重，短視行為凸顯，社會保險費能少繳就少繳，能拖則拖，認為養(yǎng)老金社會化發(fā)放以后，發(fā)生拖欠也不要緊；個別企業(yè)找理由、借口，產(chǎn)生依賴思想，認為政府會想辦法解決；還有的企業(yè)忽視了為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險的義務，甚至逃避繳費，曲解有關的政策規(guī)定原意，斷章取義；對社保相關政策不學習、滲透、掌握，誤導職工。對社會保險政策缺乏足夠認識，在社會產(chǎn)生了一定的負面影響。淡薄繳納社會保險費現(xiàn)象行為仍然存在，沒有引起足夠的重視。

養(yǎng)老金社會化發(fā)放的條件是以養(yǎng)老保險費按時、足額征繳為前提。自實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放以來，從根本上改變了以前養(yǎng)老保險金差額補付辦法。進一步推進了社?；稹笆罩蓷l線”管理，社會效益更加顯現(xiàn)。養(yǎng)老保險費按時、足額征繳到位是社會保險工作的重中之重，離退休人員養(yǎng)老金按時、足額領取養(yǎng)老金更是社會保險工作的重中之重；應保盡保、應繳盡繳，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是社會穩(wěn)定的必然要求。

社會保險基金是社會保障的基礎，社會保險工作的基礎之一就是征繳還需擴面征繳。近幾年來社會保險征繳成為廣大關注的焦點，目標是努力實現(xiàn)社會保險基金全國統(tǒng)籌。社會保險基金統(tǒng)籌即社會保險征繳制度是社會保險的核心之一，目前，我國社會保險基金籌集方式是征繳社會保險費。

社會保險征繳工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，既要注意操作規(guī)程又要注意基礎工作的扎實性。突出規(guī)范操作，強化征繳是關鍵。社會保險征繳工作，涉及廣大職工的利益，關系到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。依法繳納社會保險費是企業(yè)和個人應盡的義務。

（一）社會保險征繳工作主要存在以下問題

1.社會保險欠費比較突出。伴隨著社會保險費征繳擴面工作的不斷擴大，征繳壓力日益顯現(xiàn)。目前，社會保險欠費是比較突出的。

2.稅務部門承擔社保費征繳以來，加大了征繳力度，為企業(yè)個人繳納社會保險費提供了方便。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入和內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的改變，稅務部門征收社會保險過程中也遇到了需要解決的問題，不僅影響了社會穩(wěn)定也給稅務部門帶來了巨大壓力，要引起我們的足夠重視，并積極探討解決。

3.法律制度亟待完善?！吨腥A人民共和國社會保險法》頒布和《社會保險費征繳暫行條例》實施后，在實際工作操作中具體執(zhí)行起來也會遇到一些具體問題，有些具體問題仍需明確解決。

4.社會保險費征繳機制亟待遇建立。如果企業(yè)因經(jīng)營地址變更，稅務管轄權會隨企業(yè)變更遷往地稅務機關，但由于各地差異，社會保險費征繳會仍有原稅務機關負責，這就給社會保險費征繳帶來一定的不便。沒有稅務征收管轄權會使的社會保險費的征繳力度變?nèi)?，再加上一些私營企業(yè)對社會保險工作重視程度不夠，出于各種原因不情愿拿出一筆社保費，致使社會保險費征繳變得十分困難。

5.社會保險費征繳的信息共享有待于完善。社會保險費征繳涉及面廣，數(shù)量大，數(shù)據(jù)內(nèi)部層次關聯(lián)多，只有依靠信息化手段，才能適應當前社會保險費征管工作的需要。雖然社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和征繳機構(gòu)在社會保險費征繳的信息化建設方面取得了重大進展，但目前仍不能很好地滿足社會保險征收的需要。

（二）做好社會保險費征繳應著重解決以下幾個方面的問題

1.在法律規(guī)章中，制定統(tǒng)一法律文書。進一步更加明確社會保險費的征繳主體，更加明確加收滯納金、凍結(jié)銀行賬戶、銀行扣款、查封企業(yè)資產(chǎn)，實施訴前保全，拍賣企業(yè)資產(chǎn)清償欠費等強制措施的執(zhí)法主體、具體流程。保證社會保險費征繳工作中有章可循，規(guī)范操作。

2.加快實現(xiàn)社會保險費征繳信息共享，盡快完善社保信息平臺傳遞，統(tǒng)一社保征繳系統(tǒng)實現(xiàn)社保征繳信息與稅務征管系統(tǒng)完全對接，優(yōu)化社保費征繳方式。不斷提高經(jīng)辦機構(gòu)和征收機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的傳遞水平。突出信息管理，推行數(shù)據(jù)征繳，以信息網(wǎng)絡為依托加大信息化投入，建立協(xié)作化的社會保險征繳體系，建立更加便捷的多元化繳費方式，進一步提高征繳效率。

3.加大宣傳力度、增強繳費意識。

4.強化基礎管理，規(guī)范繳費機制，全面夯實社保費征繳基礎工作，加強征前征后全過程的管理，確保各個環(huán)節(jié)暢通運行。強化社保登記，強化數(shù)據(jù)管理，強化重點監(jiān)管。

5.強化部門協(xié)作，提高征繳合力，有效借助外力，建立社會保險費征繳聯(lián)席會議工作機制。由社會保險部門做好新增擴面征繳工作，確保社會保險費征繳入庫。

社會保險關系到社會方方面面，關系到社會穩(wěn)定大局，充分提高的認識。企業(yè)、職工必須擺正權利、義務的關系。參加社會保險是我們的權利，依法繳納社會保險費是我們的義務。

我們在今后的實際工作中，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》。相關部門應加大社會保險費征繳和清欠力度，加大社會保險監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處個別企業(yè)、個人違法違規(guī)行為，保證社保費按時足額征繳到位，進一步推動養(yǎng)老金社會化正常發(fā)放。

二、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面是基金儲備的重要途徑

擴大社會保險覆蓋面是社?；饍涞闹匾緩健Ｉ鐣ｋU種類愈廣泛、社保覆蓋面越大，資金籌集就越多，社會保障水平就會越高。依據(jù)國家相關政策，擴大社會保險覆蓋范圍，關鍵是要尋求擴大覆蓋面的措施和手段。一是建立企業(yè)社會保險年檢制度是可行的有效措施之一，在企業(yè)每年工商執(zhí)照年檢時必須持有社會保險部門為其辦理社會保險年檢合格證，工商行政管理部門方可為其核發(fā)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)，未取得社會保險年檢合格證的或年檢不合格的企業(yè)，由工商行政管理部門限定其參加社會保險，尋求征繳社保費的相關政策，加大社保費征收力度。二是稅務征繳社會保險費，從企業(yè)運營環(huán)節(jié)上加以督促。提高企業(yè)、個人參保意識，維護參保單位和個人的合法權益，調(diào)動他們依法繳納社保費的積極性。

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面是社會保險工作的重點，也是社會保險基金儲備的重要途徑，我們應從以下幾個方面做好工作：

（一）依法做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作

勞動法第七十二條明確規(guī)定“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”。但從目前情況來看，仍然存在用人單位不參保、用工不招工逃避參保的現(xiàn)象，特別是那私營企業(yè)，他們頭腦中沒有用人單位必須參保的法制觀念，致使相當部分勞動者沒有參加社會養(yǎng)老保險。因此我們在加強依法參加社會保險宣傳的同時，還要加大依法參加社會保險的力度。

（二）實現(xiàn)目標責任制落實擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作不只是籌集社?；鹳Y的問題，關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大事，為此，要做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面還應有各級政府建立擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作目標責任制，建立目標考評機制，形成一個上下各級齊抓共管擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的局面。

（三）配合企業(yè)改制，鞏固擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作

1.要堅持企業(yè)改制后原有企業(yè)所承擔的保險費責任不變。無論企業(yè)所有制形式、企業(yè)法人身份以及經(jīng)營方式如何改革，改制后企業(yè)必須依法承擔社會保險義務，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險，繳納社會保險費，從而確保參加社會保險單位不減少。

2.做好企業(yè)改制中分流人員的續(xù)保水平。隨著改制的深入，企業(yè)減員增效的實施，大量富余人員轉(zhuǎn)崗、下崗，不僅會導致參保人數(shù)下降，而且還會導致社會不穩(wěn)定，為此制定相關政策，鼓勵分流人員續(xù)保，這也是鞏固擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作之一，同時也是發(fā)揮社會保險為企業(yè)改制服務的重要舉措。對于勞動關系仍在企業(yè)但不在企業(yè)工作的各類人員應由企業(yè)繼續(xù)負責為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，統(tǒng)一向社會保險機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費。

（四）加強管理做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作

1.建立適應多種所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)個體勞動者參保的繳費系統(tǒng)。對所有制企業(yè)的全部職工實行全部參保，并允許個體勞動者直接向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保、續(xù)保、繳費手續(xù)。

2.規(guī)范參保行為，確實掌握每期已參保單位、人數(shù)。通過建立個人賬戶，填寫基本養(yǎng)老保險登記表，掌握參保人員的增減變動情況及時做好續(xù)保工作。

3.建立實施廣覆蓋轉(zhuǎn)移制度。在認真做好個人賬戶儲存記錄的基礎上，按照個人賬戶轉(zhuǎn)移的規(guī)定做好轉(zhuǎn)移工作，盡快建立起適應個體勞動者全方位流動的轉(zhuǎn)移制度。

4.成立專門機構(gòu)，配備專門人員抓擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面工作。由政府牽頭組織有關部門成立擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作領導小組。在做好應參保單位、人數(shù)摸底工作的基礎上，制定下達參保覆蓋計劃，并及時協(xié)調(diào)解決擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作中出現(xiàn)的問題，保證擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作順利進行。

三、化解養(yǎng)老保險的隱性債務，建立養(yǎng)老保險補助制度

隱性債務是國家的一種對內(nèi)債務。償還方式有征稅、發(fā)行國債和出售國有資產(chǎn)。此外，還有擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高繳費率，降低替代率，延遲退休年齡等措施。

化解養(yǎng)老保險隱性債務，建立養(yǎng)老保險補助制度應從以下幾個方面考慮：

（一）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)老保險支出

通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步適當增加養(yǎng)老保險補助支出。占財政支出的比重，可以減少養(yǎng)老保險的隱性債務。提高養(yǎng)老保險補助支出，占財政支出的比重，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，這是市場經(jīng)濟國家的通行做法。

（二）開征社會保障稅，建立解決養(yǎng)老保險隱性債務的制度基礎，社會保障稅可以解決隱性債務的制度基礎。

（三）變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補充社?；鸩蛔?/p>

可以將部分國有資產(chǎn)劃分，可以結(jié)合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國有企業(yè)的部分股權劃歸專門的社會保險機構(gòu)用股權收益支付隱性負債，也可將部分國有企業(yè)劃歸社會保險機構(gòu)進行經(jīng)營，以其經(jīng)營收入償債。

（四）適當推遲法定的退休年齡，推行彈性退休制度。

（五）加強養(yǎng)老保險基金的投資運營和監(jiān)管，保證社保基金的最佳升息增值

目前，我國社?；鸬耐顿Y運營包括：銀行存款、國庫券及其他債券、股票和投資基金、抵押存款和不動產(chǎn)投資。

因此，我們要立足當前，著眼長遠，不斷采取有力措施，保障社保基金健康平穩(wěn)運行，不斷促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，滿足廣大退休人員養(yǎng)老保障需求。進一步推進社會養(yǎng)老保險工作的開展，確保養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放。