賈雙泉
(濱州市濱城區(qū)社會保險事業(yè)中心,山東 濱州 256600)
實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放,要有足夠的養(yǎng)老保險金儲備是關鍵。在早實行養(yǎng)老保險待遇撥付差額結(jié)算,雖然存在弊端,但是社保機構(gòu)責任較小。養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放以來,社保經(jīng)辦機構(gòu)不管基金是否充足都要按時足額撥付退休費,這對社保部門提出了更高的責任和要求。解決好基金的供求矛盾問題應著重考慮以下幾個方面。
實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放為企業(yè)減輕了負擔,企業(yè)差額撥付存在的壓力減輕。企業(yè)從繁瑣的社會性事務中解脫出來,削弱了繳納社保費的積極性。個別單位負責人自身利益過重,短視行為凸顯,社會保險費能少繳就少繳,能拖則拖,認為養(yǎng)老金社會化發(fā)放以后,發(fā)生拖欠也不要緊;個別企業(yè)找理由、借口,產(chǎn)生依賴思想,認為政府會想辦法解決;還有的企業(yè)忽視了為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險的義務,甚至逃避繳費,曲解有關的政策規(guī)定原意,斷章取義;對社保相關政策不學習、滲透、掌握,誤導職工。對社會保險政策缺乏足夠認識,在社會產(chǎn)生了一定的負面影響。淡薄繳納社會保險費現(xiàn)象行為仍然存在,沒有引起足夠的重視。
養(yǎng)老金社會化發(fā)放的條件是以養(yǎng)老保險費按時、足額征繳為前提。自實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放以來,從根本上改變了以前養(yǎng)老保險金差額補付辦法。進一步推進了社?;稹笆罩蓷l線”管理,社會效益更加顯現(xiàn)。養(yǎng)老保險費按時、足額征繳到位是社會保險工作的重中之重,離退休人員養(yǎng)老金按時、足額領取養(yǎng)老金更是社會保險工作的重中之重;應保盡保、應繳盡繳,養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是社會穩(wěn)定的必然要求。
社會保險基金是社會保障的基礎,社會保險工作的基礎之一就是征繳還需擴面征繳。近幾年來社會保險征繳成為廣大關注的焦點,目標是努力實現(xiàn)社會保險基金全國統(tǒng)籌。社會保險基金統(tǒng)籌即社會保險征繳制度是社會保險的核心之一,目前,我國社會保險基金籌集方式是征繳社會保險費。
社會保險征繳工作是一個龐大的系統(tǒng)工程,既要注意操作規(guī)程又要注意基礎工作的扎實性。突出規(guī)范操作,強化征繳是關鍵。社會保險征繳工作,涉及廣大職工的利益,關系到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。依法繳納社會保險費是企業(yè)和個人應盡的義務。
(一)社會保險征繳工作主要存在以下問題
1.社會保險欠費比較突出。伴隨著社會保險費征繳擴面工作的不斷擴大,征繳壓力日益顯現(xiàn)。目前,社會保險欠費是比較突出的。
2.稅務部門承擔社保費征繳以來,加大了征繳力度,為企業(yè)個人繳納社會保險費提供了方便。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入和內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的改變,稅務部門征收社會保險過程中也遇到了需要解決的問題,不僅影響了社會穩(wěn)定也給稅務部門帶來了巨大壓力,要引起我們的足夠重視,并積極探討解決。
3.法律制度亟待完善?!吨腥A人民共和國社會保險法》頒布和《社會保險費征繳暫行條例》實施后,在實際工作操作中具體執(zhí)行起來也會遇到一些具體問題,有些具體問題仍需明確解決。
4.社會保險費征繳機制亟待遇建立。如果企業(yè)因經(jīng)營地址變更,稅務管轄權會隨企業(yè)變更遷往地稅務機關,但由于各地差異,社會保險費征繳會仍有原稅務機關負責,這就給社會保險費征繳帶來一定的不便。沒有稅務征收管轄權會使的社會保險費的征繳力度變?nèi)?,再加上一些私營企業(yè)對社會保險工作重視程度不夠,出于各種原因不情愿拿出一筆社保費,致使社會保險費征繳變得十分困難。
5.社會保險費征繳的信息共享有待于完善。社會保險費征繳涉及面廣,數(shù)量大,數(shù)據(jù)內(nèi)部層次關聯(lián)多,只有依靠信息化手段,才能適應當前社會保險費征管工作的需要。雖然社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和征繳機構(gòu)在社會保險費征繳的信息化建設方面取得了重大進展,但目前仍不能很好地滿足社會保險征收的需要。
(二)做好社會保險費征繳應著重解決以下幾個方面的問題
1.在法律規(guī)章中,制定統(tǒng)一法律文書。進一步更加明確社會保險費的征繳主體,更加明確加收滯納金、凍結(jié)銀行賬戶、銀行扣款、查封企業(yè)資產(chǎn),實施訴前保全,拍賣企業(yè)資產(chǎn)清償欠費等強制措施的執(zhí)法主體、具體流程。保證社會保險費征繳工作中有章可循,規(guī)范操作。
2.加快實現(xiàn)社會保險費征繳信息共享,盡快完善社保信息平臺傳遞,統(tǒng)一社保征繳系統(tǒng)實現(xiàn)社保征繳信息與稅務征管系統(tǒng)完全對接,優(yōu)化社保費征繳方式。不斷提高經(jīng)辦機構(gòu)和征收機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的傳遞水平。突出信息管理,推行數(shù)據(jù)征繳,以信息網(wǎng)絡為依托加大信息化投入,建立協(xié)作化的社會保險征繳體系,建立更加便捷的多元化繳費方式,進一步提高征繳效率。
3.加大宣傳力度、增強繳費意識。
4.強化基礎管理,規(guī)范繳費機制,全面夯實社保費征繳基礎工作,加強征前征后全過程的管理,確保各個環(huán)節(jié)暢通運行。強化社保登記,強化數(shù)據(jù)管理,強化重點監(jiān)管。
5.強化部門協(xié)作,提高征繳合力,有效借助外力,建立社會保險費征繳聯(lián)席會議工作機制。由社會保險部門做好新增擴面征繳工作,確保社會保險費征繳入庫。
社會保險關系到社會方方面面,關系到社會穩(wěn)定大局,充分提高的認識。企業(yè)、職工必須擺正權利、義務的關系。參加社會保險是我們的權利,依法繳納社會保險費是我們的義務。
我們在今后的實際工作中,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》。相關部門應加大社會保險費征繳和清欠力度,加大社會保險監(jiān)督檢查力度,嚴厲查處個別企業(yè)、個人違法違規(guī)行為,保證社保費按時足額征繳到位,進一步推動養(yǎng)老金社會化正常發(fā)放。
擴大社會保險覆蓋面是社?;饍涞闹匾緩健I鐣kU種類愈廣泛、社保覆蓋面越大,資金籌集就越多,社會保障水平就會越高。依據(jù)國家相關政策,擴大社會保險覆蓋范圍,關鍵是要尋求擴大覆蓋面的措施和手段。一是建立企業(yè)社會保險年檢制度是可行的有效措施之一,在企業(yè)每年工商執(zhí)照年檢時必須持有社會保險部門為其辦理社會保險年檢合格證,工商行政管理部門方可為其核發(fā)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù),未取得社會保險年檢合格證的或年檢不合格的企業(yè),由工商行政管理部門限定其參加社會保險,尋求征繳社保費的相關政策,加大社保費征收力度。二是稅務征繳社會保險費,從企業(yè)運營環(huán)節(jié)上加以督促。提高企業(yè)、個人參保意識,維護參保單位和個人的合法權益,調(diào)動他們依法繳納社保費的積極性。
擴大養(yǎng)老保險覆蓋面是社會保險工作的重點,也是社會保險基金儲備的重要途徑,我們應從以下幾個方面做好工作:
(一)依法做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作
勞動法第七十二條明確規(guī)定“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險,繳納社會保險費”。但從目前情況來看,仍然存在用人單位不參保、用工不招工逃避參保的現(xiàn)象,特別是那私營企業(yè),他們頭腦中沒有用人單位必須參保的法制觀念,致使相當部分勞動者沒有參加社會養(yǎng)老保險。因此我們在加強依法參加社會保險宣傳的同時,還要加大依法參加社會保險的力度。
(二)實現(xiàn)目標責任制落實擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作
擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作不只是籌集社?;鹳Y的問題,關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大事,為此,要做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面還應有各級政府建立擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作目標責任制,建立目標考評機制,形成一個上下各級齊抓共管擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的局面。
(三)配合企業(yè)改制,鞏固擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作
1.要堅持企業(yè)改制后原有企業(yè)所承擔的保險費責任不變。無論企業(yè)所有制形式、企業(yè)法人身份以及經(jīng)營方式如何改革,改制后企業(yè)必須依法承擔社會保險義務,繼續(xù)參加養(yǎng)老保險,繳納社會保險費,從而確保參加社會保險單位不減少。
2.做好企業(yè)改制中分流人員的續(xù)保水平。隨著改制的深入,企業(yè)減員增效的實施,大量富余人員轉(zhuǎn)崗、下崗,不僅會導致參保人數(shù)下降,而且還會導致社會不穩(wěn)定,為此制定相關政策,鼓勵分流人員續(xù)保,這也是鞏固擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作之一,同時也是發(fā)揮社會保險為企業(yè)改制服務的重要舉措。對于勞動關系仍在企業(yè)但不在企業(yè)工作的各類人員應由企業(yè)繼續(xù)負責為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù),統(tǒng)一向社會保險機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費。
(四)加強管理做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作
1.建立適應多種所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)個體勞動者參保的繳費系統(tǒng)。對所有制企業(yè)的全部職工實行全部參保,并允許個體勞動者直接向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保、續(xù)保、繳費手續(xù)。
2.規(guī)范參保行為,確實掌握每期已參保單位、人數(shù)。通過建立個人賬戶,填寫基本養(yǎng)老保險登記表,掌握參保人員的增減變動情況及時做好續(xù)保工作。
3.建立實施廣覆蓋轉(zhuǎn)移制度。在認真做好個人賬戶儲存記錄的基礎上,按照個人賬戶轉(zhuǎn)移的規(guī)定做好轉(zhuǎn)移工作,盡快建立起適應個體勞動者全方位流動的轉(zhuǎn)移制度。
4.成立專門機構(gòu),配備專門人員抓擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面工作。由政府牽頭組織有關部門成立擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作領導小組。在做好應參保單位、人數(shù)摸底工作的基礎上,制定下達參保覆蓋計劃,并及時協(xié)調(diào)解決擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作中出現(xiàn)的問題,保證擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作順利進行。
隱性債務是國家的一種對內(nèi)債務。償還方式有征稅、發(fā)行國債和出售國有資產(chǎn)。此外,還有擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,提高繳費率,降低替代率,延遲退休年齡等措施。
化解養(yǎng)老保險隱性債務,建立養(yǎng)老保險補助制度應從以下幾個方面考慮:
(一)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加養(yǎng)老保險支出
通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),逐步適當增加養(yǎng)老保險補助支出。占財政支出的比重,可以減少養(yǎng)老保險的隱性債務。提高養(yǎng)老保險補助支出,占財政支出的比重,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),這是市場經(jīng)濟國家的通行做法。
(二)開征社會保障稅,建立解決養(yǎng)老保險隱性債務的制度基礎,社會保障稅可以解決隱性債務的制度基礎。
(三)變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補充社?;鸩蛔?/p>
可以將部分國有資產(chǎn)劃分,可以結(jié)合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造,將國有企業(yè)的部分股權劃歸專門的社會保險機構(gòu)用股權收益支付隱性負債,也可將部分國有企業(yè)劃歸社會保險機構(gòu)進行經(jīng)營,以其經(jīng)營收入償債。
(四)適當推遲法定的退休年齡,推行彈性退休制度。
(五)加強養(yǎng)老保險基金的投資運營和監(jiān)管,保證社保基金的最佳升息增值
目前,我國社?;鸬耐顿Y運營包括:銀行存款、國庫券及其他債券、股票和投資基金、抵押存款和不動產(chǎn)投資。
因此,我們要立足當前,著眼長遠,不斷采取有力措施,保障社保基金健康平穩(wěn)運行,不斷促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展,滿足廣大退休人員養(yǎng)老保障需求。進一步推進社會養(yǎng)老保險工作的開展,確保養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放。