魏 超 羅 佳

習主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上強調(diào)，要落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導之下，一切重要問題都由黨委研究決定。營作為基本作戰(zhàn)單元，其黨委集體領(lǐng)導質(zhì)效，直接決定了部隊全面建設(shè)和備戰(zhàn)打仗的質(zhì)量。加強黨的領(lǐng)導，推動部隊建設(shè)，集體領(lǐng)導是前提，有了堅強的集體領(lǐng)導，才能有過硬的基層部隊。

一、把握基本屬性，強化政治內(nèi)涵

黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，是確保黨掌控部隊的重要制度。營級黨委要切實把握集體領(lǐng)導的政治內(nèi)涵，立起思想標高，用頂格的認識做到滿分的落實。一是強化政治責任。習主席講，“要加強基層黨建工作，強化組織功能，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。營級黨委要切實認清貫徹民主集中制加強集體領(lǐng)導是一項嚴肅的政治活動，是黨的領(lǐng)導落到基層的具體抓手，是黨的領(lǐng)導在基層的具體實現(xiàn)。要自覺把這種政治覺悟、政治認知轉(zhuǎn)化為政治責任，抬高加強集體領(lǐng)導的政治站位，強化落實集體領(lǐng)導的政治自覺，確保單位一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導之下，把控好單位建設(shè)發(fā)展的正確方向。二是守住政治陣地。對于基層黨委來講，加強集體領(lǐng)導，首要的就是要把思想政治擺上位置、抓在手中，用習近平強軍思想武裝頭腦、引領(lǐng)建設(shè)，引導官兵增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。嚴格落實組織生活制度，善于在嚴格制度中錘煉黨性、提高覺悟，在嚴格制度中統(tǒng)一思想、凝聚意志，在嚴格制度中堅強領(lǐng)導、樹好威信。三是提升政治能力。有效參與集體領(lǐng)導、組織集體領(lǐng)導、落實集體領(lǐng)導，是政治覺悟、政治修養(yǎng)、政治品質(zhì)、政治能力最直接的體現(xiàn)。營級黨委應當自覺加強民主集中制學習訓練和崗位實踐，自覺把加強集體領(lǐng)導貫注到落實軍委主席負責制實踐中、貫注到加強黨的領(lǐng)導實踐中、貫注到加強營隊政治訓練實踐中、貫注到提高官兵政治品格實踐中，切實把集體領(lǐng)導運用于營隊建設(shè)的全領(lǐng)域全過程，做到事事接軌政治、處處彰顯政治，做政治上的明白人。

二、把握形勢任務，強化行動自覺

基層黨委處于改革的末端、落實的前沿，必須積極適應形勢任務發(fā)展變化，以更加堅定自覺的行動落實集體領(lǐng)導、強化集體領(lǐng)導。一是敢于把身份亮出來。新體制下小機關(guān)帶大部隊特點尤為明顯，時代大勢把營推向了自主抓建的最前沿，營級黨委的地位作用更加凸顯、分量不斷加重。營級黨委必須積極適應改革大潮，科學把握營級黨委的領(lǐng)導內(nèi)涵、領(lǐng)導含量、領(lǐng)導內(nèi)容、領(lǐng)導作用的變量提升，敢于站出來，主動擔起來。二是真正把主業(yè)扛起來。備戰(zhàn)打仗是各級黨組織的第一要務。當前，營構(gòu)成了基本的作戰(zhàn)單元，合成化、模塊化、獨立化特征明顯，營指揮員職權(quán)更大，自主遂行任務更多，集體領(lǐng)導功能要求更高。作為營級黨委，要清醒認識這種遂行任務特點的變化，堅決摒棄等靠觀念、佛系心態(tài)、無為做法，帶領(lǐng)班子自覺強化主動意識，切實發(fā)揮好一級黨委謀戰(zhàn)領(lǐng)戰(zhàn)務戰(zhàn)的職能作用。三是積極把功能強起來。當前，部隊多點部署普遍化、動態(tài)分散常態(tài)化，常年處于動態(tài)分散的運行模式。作為營級黨委，必須充分預見和把握這一特點，既要加強對班子成員集體意識、身份意識的教育管理，引導委員在動散條件下自覺服從集體領(lǐng)導、主動接受集體領(lǐng)導，又要在保密規(guī)定內(nèi)豐富黨的會議樣式，通過多種方法途徑加強集體領(lǐng)導，確保形散神聚、兵散心聚。四是切實把規(guī)矩嚴起來。改革后，機關(guān)直插一線包辦包干的現(xiàn)象少了，營級黨委在決策重大事項、研究敏感事務方面的分量越來越重。同時，正風肅紀向基層縱深挺進，“籠子”越扎越緊，約束越來越嚴，對營級黨委守規(guī)矩、嚴自律提出了更高要求。營級黨委要對組織賦予的權(quán)力保持清醒和敬畏，既要從自身做起嚴格自律、潔身自好，又要帶領(lǐng)班子集體嚴格紀律規(guī)矩、守住紅線底線，確保集體領(lǐng)導有正氣、有底氣、有骨氣。

三、把握運行機理，強化程序保障

沒有程序的規(guī)范性、嚴肅性，就沒有集體領(lǐng)導的科學性、權(quán)威性。黨委集體領(lǐng)導的程序步驟，是黨在長期斗爭實踐中經(jīng)驗教訓的規(guī)律總結(jié)，只有把程序走到了，集體領(lǐng)導才能真正落實。一是把調(diào)查研究搞扎實。毛澤東講，“調(diào)查就像十月懷胎，解決問題就像一朝分娩”。作為基層黨委，離官兵最近，與官兵相處最多，更應該利用這個優(yōu)勢把調(diào)查研究搞得更科學、更充實、更深入。著眼把議題定準、會議開實，要帶著問題常到連隊走一走、多找官兵聊一聊，特別是對專業(yè)性政策性較強的要多找骨干問一問，確保調(diào)查結(jié)果符合單位實際、符合上級要求、符合政策法規(guī)，為上會議事提供真實準確的依據(jù)。二是把會前醞釀搞充分。會前醞釀越充分，越有利于統(tǒng)一思想、化解分歧、民主集中、決策高效。正副書記之間要對會議討論的問題坦誠交換意見，求得初步共識，會前正副書記達不成一致的問題，不要輕易上會。對一些重要敏感問題的決策，正副書記在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，要明確分工，與黨委成員逐一談心、個別醞釀，達成普遍共識，絕不能你找一幫、他拉一伙地醞釀，更不能搞串聯(lián)、拉票數(shù)，把個別醞釀搞成個別授意。三是把民主集中搞有效。書記要發(fā)揮正確決策的主導作用，集中大家意見時要注重綜合歸納、提煉加工，把膚淺的認識深刻化、零碎的意見系統(tǒng)化、含糊的問題明朗化，確保形成明確的決議，作出正確的結(jié)論。要準確把握“少數(shù)服從多數(shù)”原則，避免出現(xiàn)“刻意迎合民意、簡單唯票數(shù)論”的極端民主，及時對少數(shù)人做好從錯誤到正確的轉(zhuǎn)化工作，然后再按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。四是把末端落實抓到位。集體領(lǐng)導形成決定只是完成了“上篇文章”，把黨委意志落到末端，重在抓好落實這個“下篇文章”，確保決而有行、行而有果。要抬高認識，引導黨委成員把執(zhí)行黨委決議作為嚴的政治、硬的要求和實的責任，以思想上的自覺促進行動上的自覺；要明確責任，重大問題的決策由黨委集體負責，具體工作的落實按照正副書記總體負責、專責委員具體負責，切實把每名黨委成員的責任找準壓實；要嚴肅問責，對表態(tài)好、落實差的委員，正副書記要敢于提醒批評。

四、把握質(zhì)效要求，強化建設(shè)功能

從當前實際看，部分營級黨委把不住標準、拎不出重點、扭不準關(guān)鍵，什么都想抓，又什么都抓不著、抓不到位的問題一定程度存在。要以研究議事的質(zhì)量效益確保集體領(lǐng)導的質(zhì)量效益。一要研究管根本的事。掌握思想領(lǐng)導是掌握一切領(lǐng)導的第一位。抓部隊首先抓思想，這是黨委集體領(lǐng)導責無旁貸的根本事。抓根本，關(guān)鍵在用習近平強軍思想武裝頭腦、凝魂聚氣。作為營級黨委書記，要時刻扭住這條根本主線，帶領(lǐng)班子認真研究抓好強軍目標的落地生根，包括貫徹落實軍委主席負責制、深入開展好“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育。二要研究管長遠的事。有的營級單位“只求眼前、不看將來”“只管現(xiàn)任、不管后任”，有的想出政績朝令夕改，有的怕亂求穩(wěn)滿足守攤，有的安于現(xiàn)狀裹足不前，有的甚至為了眼前利益隨意承諾，這些問題嚴重制約了基層的長遠發(fā)展。作為營級黨委，不能僅僅活在當下、局限眼前，必須用發(fā)展眼光看待事物變化，以長遠打算謀劃營隊建設(shè)。要強化主動意識，執(zhí)行上級指示精神要體現(xiàn)主動性，緊貼單位實際創(chuàng)造性抓好具體落實；謀劃單位建設(shè)要體現(xiàn)主動性，主動想事干事，干出自身的特色。三要研究管全局的事。營黨委成員來自各個連隊，思考問題、看待利益往往不自覺地陷入本位主義，如果不加引導則容易使營黨委會開成平衡遷就會、利益斗爭會、表達訴求會，影響了集體領(lǐng)導質(zhì)效。作為基層黨委，要引導成員從局部的思維局限中跳出來，站在全營的角度思考問題，讓營黨委會成為研究全局發(fā)展的會、研究整體建設(shè)的會，而不是研究爭權(quán)的會、研究事務的會，防止出現(xiàn)小團體小圈子，切實做到方向把得住、大權(quán)攬得住、全局控得住。