羅玉婷

（湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院， 湖南 湘潭 411201）

2013 年8 月，中華人民共和國(guó)教育部印發(fā)關(guān)于《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的通知（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該規(guī)定提出實(shí)行教師資格考試的明確要求：“建立國(guó)家教師資格考試制度，嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，保障教師隊(duì)伍質(zhì)量。”[1]也就是說教師資格證“國(guó)考”不僅具有評(píng)價(jià)、鑒定等功能，還增加了對(duì)報(bào)考教師資格證的考生進(jìn)行甄別和篩選的功能。這無疑是對(duì)教師資格考試提出了更高的期望和要求。因此，對(duì)于從2016 年正式開始全面實(shí)施的教師資格統(tǒng)一考試而言，需要進(jìn)一步厘清其選拔功能與價(jià)值的邏輯關(guān)系。從而為教師資格證“國(guó)考”選拔功能的發(fā)揮打下堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，為選拔優(yōu)質(zhì)人才、充實(shí)教師隊(duì)伍提供一個(gè)公平、科學(xué)、規(guī)范和權(quán)威的參考。

一、教師資格證“國(guó)考”選拔功能的價(jià)值引領(lǐng)

在我國(guó)，教師資格考試是由國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)、省教育行政部門組織進(jìn)行的全國(guó)性統(tǒng)一考試。國(guó)家教師資格考試是一種標(biāo)準(zhǔn)參照考試。它是考生進(jìn)入教師行業(yè)的入門性標(biāo)準(zhǔn)考試，但也要考慮到對(duì)優(yōu)秀教育人才的選拔。[2]隨著教師資格考試的改革，教師資格證“國(guó)考”的選拔功能逐漸顯現(xiàn)，由此賦予教師資格考試多重性質(zhì)。其中，公平性和科學(xué)性是本質(zhì)要求，規(guī)范性是必要條件，專業(yè)性是考試的堅(jiān)實(shí)保障。為更好地發(fā)揮“國(guó)考”的選拔功能，教師資格考試就應(yīng)該具備公平、科學(xué)、規(guī)范和權(quán)威這四種特性。

1.公平性

有學(xué)者提出我國(guó)教師資格制度的發(fā)展主要?dú)v經(jīng)了以下時(shí)期：初步確立期（1985—1995 年）；過渡和試點(diǎn)期（1996—1998 年）；全面實(shí)施期（2001 年起至今）。[3]隨著制度的改革，我國(guó)教師資格考試經(jīng)歷了從師范生與非師范生雙軌制認(rèn)證，到教師資格證統(tǒng)考試點(diǎn)，再到全面推行教師資格“國(guó)考”等階段。教師資格考試逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，是公平、公正選拔準(zhǔn)教師入職的體現(xiàn)。不管教師資格證“國(guó)考”的目的是以選拔人才為主，還是作為一種符合標(biāo)準(zhǔn)的參照性考試，追求“公平性”是其共同特征和共有理念。[4]

首先，就教師資格證“國(guó)考”本身而言，要提升教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)為選拔優(yōu)質(zhì)考生提供重要參考標(biāo)準(zhǔn)，這就要求“國(guó)考”過程必須具有公平性?！肮P試+面試”的“國(guó)考”模式，將量化與質(zhì)性兩種評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，盡可能避免僅由書面成績(jī)帶來的應(yīng)試結(jié)果，就是考試公平性的體現(xiàn)。但這種公平是相對(duì)意義上的公平，并不是絕對(duì)公平。例如考官對(duì)于考生面試的評(píng)價(jià)結(jié)果在某種程度上來說帶有一定的主觀性。爭(zhēng)取最大程度上的客觀評(píng)價(jià)，是對(duì)考生的尊重，也是保障考試更加公平的體現(xiàn)。其次，就考試對(duì)象而言，“國(guó)考”取代雙軌制，師范生不再享有畢業(yè)即獲得教師資格證書的優(yōu)待，與非師范生平等參與教師資格認(rèn)證考試，實(shí)現(xiàn)教師準(zhǔn)入機(jī)制上的機(jī)會(huì)均等。[5]顯然，通過考試獲取資格認(rèn)證的方式很難從根本上把握其是否完全符合優(yōu)質(zhì)教師的標(biāo)準(zhǔn)。但“國(guó)考”的改革促使師范生與非師范生能在一個(gè)相對(duì)公平的范圍內(nèi)發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)其能力和素養(yǎng)進(jìn)行較為合理的評(píng)價(jià)。

2.科學(xué)性

考試的科學(xué)性主要體現(xiàn)在考試目的源于社會(huì)客觀需要，考試內(nèi)容體現(xiàn)社會(huì)時(shí)代要求，考試形式適應(yīng)人的身心發(fā)展特征。[6]教師資格證“國(guó)考”的科學(xué)性體現(xiàn)在考試的方式、內(nèi)容和考試的結(jié)果評(píng)判上?？茖W(xué)的考試方式、考試內(nèi)容和結(jié)果評(píng)判對(duì)選拔具有教師教育潛質(zhì)的考生具有重要影響。相比較過去以地域?yàn)橹鞯慕處熧Y格證“省考”而言，“國(guó)考”考試方式具有更高的公信力和科學(xué)性。以非師范生為主的“省考”采取由師范教育院校、市、州或縣區(qū)教育局等組織開展，沒有統(tǒng)一的考試規(guī)范。[7]而教師資格證“國(guó)考”是國(guó)家教育部官方根據(jù)中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定考試大綱，再由省級(jí)教育行政部門組織考生考試。就考試內(nèi)容而言，“國(guó)考”內(nèi)容更加科學(xué)化?！皣?guó)考”突破了傳統(tǒng)教師資格考試內(nèi)容，不再僅限于就教育學(xué)和心理學(xué)兩方面對(duì)考生進(jìn)行考察，增加了許多對(duì)教師必備素養(yǎng)的相對(duì)更加全面的考察。例如增加了對(duì)考生是否具有綜合素質(zhì)、教師師德、教育法規(guī)知識(shí)、實(shí)際教學(xué)能力等方面要素的相關(guān)考核。“國(guó)考”相比較過去的考試來說，難度增加，題型更加靈活多變，內(nèi)容更加豐富，注重考查考生解決教育教學(xué)問題的能力，符合教師崗位人才選拔的科學(xué)性要求。在對(duì)“國(guó)考”結(jié)果的評(píng)定上，教育部制定相對(duì)完善的考試評(píng)分細(xì)則。如前所述，考試采取量化與質(zhì)性兩種評(píng)價(jià)方式，注重考生綜合能力的考查，盡量避免評(píng)價(jià)結(jié)果主觀化，更加科學(xué)地選拔教育人才。

3.規(guī)范性

規(guī)范性不僅是對(duì)組織開展考試的教育工作人員的基本要求，也是保障教師資格認(rèn)證質(zhì)量的必備條件。如果考試缺乏規(guī)范性，考試結(jié)果則很難為教師資格評(píng)定提供可靠的理論與實(shí)踐依據(jù)。因此必須最大程度上保證考試過程的規(guī)范化。從目前來看，雖然教師資格證“國(guó)考”是由國(guó)家教育部統(tǒng)一制定考試制度，并負(fù)責(zé)“國(guó)考”的筆試和面試命題，但具體執(zhí)行考試過程的是各市級(jí)教育部門，考試地點(diǎn)也分布在各市中小學(xué)。這一過程涉及人員廣泛，摻雜不同人的利益需求，難免產(chǎn)生利益紛爭(zhēng)。因此從制度上和法律上對(duì)考試及有關(guān)工作人員、考生加以規(guī)范化，保證考試的有序性和嚴(yán)肅性，是發(fā)揮教師資格證“國(guó)考”選拔功能的重要保障。

4.權(quán)威性

關(guān)于教師資格考試《辦法》中還明確提到：“教師資格考試合格是教師職業(yè)準(zhǔn)入的前提條件……教師資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試?！本推湫再|(zhì)而言，教師資格考試本身就是國(guó)家意志的體現(xiàn)，國(guó)家賦予教師資格“國(guó)考”更高的權(quán)威性，肯定了“國(guó)考”的重要性以及專業(yè)性，強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的不可替代性。這不僅提升了教師資格考試的信服力和教師職業(yè)的社會(huì)地位，也為教師的選拔和聘任提供了更為可靠的依據(jù)，從而為提高教師選拔質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。同時(shí)“國(guó)考”的選拔功能促使教師資格考試權(quán)威性的增強(qiáng)，兩者互相影響，相得益彰。提升“國(guó)考”的權(quán)威性，促使教師資格證像執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證、律師資格證一樣具有更高的專業(yè)性和信服力，完善“國(guó)考”的選拔功能。

二、現(xiàn)行教師資格證“國(guó)考”選拔功能存在的問題

教師資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試以來，由于其門檻低和教師福利待遇的提高等原因在我國(guó)掀起教師資格考證熱潮。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，參加2019全年教師資格證考試的考生人數(shù)達(dá)900 萬。教師成為令人青睞的職位，也逐漸成為競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的職業(yè)選擇。在數(shù)量眾多的考生中，讓更適合的教師人選脫穎而出是“國(guó)考”選拔功能的重要體現(xiàn)。但由于“國(guó)考”實(shí)行時(shí)間較短，考試制度的制定、命題內(nèi)容與形式以及考試評(píng)價(jià)等方面有待進(jìn)一步完善，“國(guó)考”還不能較好地承載優(yōu)質(zhì)教師人才的選拔功能。

1.考試形式制定的權(quán)威性與公平性的矛盾

教師資格證“國(guó)考”實(shí)施以來，采取筆試+面試+試講（說課）的形式在選拔優(yōu)質(zhì)人才方面取得了一定的效果。但因教師資格考試長(zhǎng)期由教育部官方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考試的公平性和有效性逐漸受到社會(huì)的質(zhì)疑。在實(shí)施教師資格證“國(guó)考”制度時(shí)，教育部門是決策者，教育部考試中心負(fù)責(zé)考試工作，其中缺乏教育組織的參與。[8]事實(shí)上，像美國(guó)等許多西方國(guó)家，往往采用的是多方組織認(rèn)證的形式，且認(rèn)證重心逐漸偏向教師教學(xué)實(shí)踐考核的形式。由政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和考試形式的方法，提高了考試管理和考試規(guī)范的效率，一定程度上保障了教師選拔質(zhì)量。但從長(zhǎng)期來看，政策制定者缺乏對(duì)教師資格認(rèn)證問題的實(shí)質(zhì)性探討，導(dǎo)致考試脫離考生實(shí)際情況，難以保證教師資格證“國(guó)考”公平選拔的價(jià)值導(dǎo)向。

2.考試命題內(nèi)容的科學(xué)性與專業(yè)化的矛盾

教師資格證“國(guó)考”要為教師準(zhǔn)入提供可靠的選拔依據(jù)，這就需要教師資格考試內(nèi)容具有專業(yè)性，即具有更高的區(qū)分度。就教師資格考試開放的目的而言，“國(guó)考”在更大程度上吸收引進(jìn)優(yōu)秀人才加入教學(xué)隊(duì)伍，為教師隊(duì)伍注入新鮮血液，豐富基礎(chǔ)教育的師資力量。相比較以前的“省考”，現(xiàn)行的教師資格“國(guó)考”內(nèi)容根據(jù)不同的學(xué)段和學(xué)科門類進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分。學(xué)段包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中，學(xué)科門類總共包括語數(shù)外等十三門，不同學(xué)科門類的考試內(nèi)容也有相應(yīng)的區(qū)分。顯然，“國(guó)考”在過去考試的基礎(chǔ)上，較為合理地規(guī)劃了考試內(nèi)容，從一定程度上提高了“國(guó)考”選拔的科學(xué)性。從考試通過率來看，與改革前的教師資格考試相比，“國(guó)考”通過率確實(shí)有所下降。教師資格考試難度的增加一方面是由于考生人數(shù)倍增，另一方面是因?yàn)榭荚噧?nèi)容較之前更加豐富和靈活多變。但僅僅增加“國(guó)考”考試科目的區(qū)分和考試內(nèi)容的難度，降低整體通過率，而忽視對(duì)考生教師專業(yè)成長(zhǎng)過程的甄別，會(huì)導(dǎo)致“國(guó)考”資格化，從而不利于選拔出真正具有教師準(zhǔn)入資格的準(zhǔn)教師。

3.考試評(píng)價(jià)方式的主觀性與規(guī)范性的矛盾

教師資格證“國(guó)考”是教師資格認(rèn)證的重要手段，也是檢驗(yàn)未來教師各項(xiàng)基本專業(yè)素質(zhì)的一種評(píng)價(jià)方法。[9]首先，就教師資格“國(guó)考”過程而言，由筆試和面試兩部分組成，其中面試包括考官提問和考生試講（說課）環(huán)節(jié)。兩者互為補(bǔ)充，共同完成教師資格認(rèn)證的選拔過程。兩部分都達(dá)到合格要求，考生才能順利取得教師資格證書。“國(guó)考”筆試部分更注重對(duì)考生教育理念和教學(xué)知識(shí)等的考察，對(duì)筆試結(jié)果的評(píng)價(jià)有一套健全的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理體制，其規(guī)范性和公正性能得到有效保障。而面試部分則需要考生與考官進(jìn)行面對(duì)面交流。由于面試主觀題答案具有不確定性，除了應(yīng)試者能否自圓其說外，面試得分的高低在很大程度上取決于面試考官的個(gè)人衡量與判斷。[10]考官根據(jù)考生面試過程的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，帶有較強(qiáng)的主觀性，影響對(duì)考生整體的客觀評(píng)價(jià)。其次，就“國(guó)考”考試本身而言，沒有對(duì)考生專業(yè)特長(zhǎng)和教學(xué)素養(yǎng)客觀全面的把握，僅僅通過一次考試考生就能拿到教師資格證書，不足以為通過教師資格證“國(guó)考”選拔真正適教、會(huì)教和樂教的人才提供有效參考依據(jù)。

三、教師資格證“國(guó)考”承載選拔功能的對(duì)策分析

教師資格證“國(guó)考”是在我國(guó)教師職業(yè)準(zhǔn)入基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興事物，其選拔功能和價(jià)值體現(xiàn)還存在許多不足之處，需要進(jìn)一步完善。充分發(fā)揮“國(guó)考”在提高教師準(zhǔn)入質(zhì)量中的選拔作用，首先需要從我國(guó)教師發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，開設(shè)相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其次進(jìn)一步完善“國(guó)考”內(nèi)容，使其具有更高的專業(yè)性和科學(xué)性；最后深化對(duì)考試過程和考試結(jié)果的評(píng)價(jià)，做到廣度與深度相結(jié)合、量化與質(zhì)性相結(jié)合，嘗試建立更加合理規(guī)范的教師資格證“國(guó)考”制度。

1.設(shè)置獨(dú)立的第三方認(rèn)證組織

我國(guó)教師資格考試較西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，發(fā)展時(shí)間短。根據(jù)我國(guó)教師職業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，可借鑒西方國(guó)家教師資格認(rèn)證組織或機(jī)構(gòu)的設(shè)置。例如在教師資格認(rèn)證發(fā)展史上最為久遠(yuǎn)的美國(guó)，基本上采用非營(yíng)利性的第三方機(jī)構(gòu)組織開展教師資格考試，全方位提供考試服務(wù)，盡可能地減少政府對(duì)教師選拔的干涉，最大化實(shí)現(xiàn)考生間公平競(jìng)爭(zhēng)。反觀我國(guó)“國(guó)考”，雖然基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一，即考試制定、考試過程與考試結(jié)果由教育相關(guān)部門人員全權(quán)負(fù)責(zé)，但這一制度的實(shí)施容易導(dǎo)致非專業(yè)人士參與制定考試規(guī)則，出現(xiàn)行政命令脫離社會(huì)實(shí)際情況，對(duì)教師選拔產(chǎn)生不良影響。他山之石，可以攻玉。在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步下放“國(guó)考”實(shí)施的權(quán)利，有目的有計(jì)劃地引導(dǎo)設(shè)置獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的教師資格認(rèn)證組織，保障“國(guó)考”選拔過程得到有效監(jiān)督和管理，提高選拔的公正性和有效性。

2.構(gòu)建反思+實(shí)踐的考試命題結(jié)構(gòu)

提高教師資格證“國(guó)考”的選拔功能必須提高考試命題質(zhì)量，提升考試區(qū)分度。首先，考試內(nèi)容應(yīng)符合各個(gè)學(xué)段和不同學(xué)科的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)考生的知識(shí)和能力范圍，根據(jù)不同的學(xué)科和不同的層次設(shè)置具有針對(duì)性的專業(yè)化考核內(nèi)容。其次，具體考試范圍應(yīng)整合學(xué)科發(fā)展歷史脈絡(luò)，注重考察考生教師專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用能力以及學(xué)科知識(shí)的自我學(xué)習(xí)和教學(xué)反思能力。例如，芬蘭對(duì)教師的自我學(xué)習(xí)和研究能力要求很高，傾向?qū)⒔處熥鳛榉此夹脱芯空?，提倡教師將研究?jī)?nèi)化在日常的學(xué)習(xí)和教學(xué)中，轉(zhuǎn)化教學(xué)思維，運(yùn)用反思和研究結(jié)果判斷自己的教學(xué)行為和決定。[11]為提升“國(guó)考”區(qū)分度，可在試卷中增加“選作題”，作答時(shí)不影響考試分?jǐn)?shù)，考生自由選擇作答，給予其獨(dú)立發(fā)揮的空間。最后，在考查學(xué)生具體實(shí)踐操作部分，命題除了具備靈活多變的特征外，較筆試而言，實(shí)踐考核更加注重考生知識(shí)運(yùn)用能力的展現(xiàn)。二者共同組成有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互依存、互為補(bǔ)充，共同實(shí)現(xiàn)教師的準(zhǔn)入和選拔功能，有效規(guī)避以往筆試和面試中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。[12]因此，考試選題應(yīng)建立在筆試內(nèi)容的基礎(chǔ)上，合理創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，對(duì)學(xué)生的教學(xué)反應(yīng)及專業(yè)技能進(jìn)行綜合測(cè)試。

3.建立量化+質(zhì)化的考試評(píng)價(jià)方法

對(duì)教師資格證“國(guó)考”進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和分析是為教師資格認(rèn)證提供參考的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是“國(guó)考”選拔功能價(jià)值體現(xiàn)程度的直接影響因素。規(guī)范“國(guó)考”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先要細(xì)化量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確考試成績(jī)認(rèn)證的等級(jí)界限。我國(guó)教師資格證“國(guó)考”是由筆試+面試兩個(gè)部分組成，兩個(gè)部分的量化評(píng)價(jià)以最終考試成績(jī)來體現(xiàn)。“國(guó)考”采取的是“合格制”，筆試成績(jī)大于等于70 分即合格進(jìn)入面試，面試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)即可頒發(fā)教師資格證書。但由于我國(guó)“國(guó)考”由各省市組織考核，自行選擇考試考官，所以“合格”的標(biāo)準(zhǔn)界定還存在主觀偏差，難以在不同的地區(qū)達(dá)成一致，導(dǎo)致考生質(zhì)量選拔的不均衡。合理劃分“國(guó)考”成績(jī)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照等級(jí)制將筆試與面試分?jǐn)?shù)結(jié)合評(píng)價(jià)，劃分考生教育教學(xué)知識(shí)與能力等級(jí)，綜合評(píng)價(jià)其是否具備教師教育素養(yǎng)。其次，量化評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上增加對(duì)考生考試過程的質(zhì)性評(píng)價(jià)。一是增加對(duì)考生教學(xué)過程的評(píng)價(jià)。例如，從美國(guó)普瑞克西斯教師資格考試的經(jīng)驗(yàn)來看，除了對(duì)考生掌握教育教學(xué)知識(shí)和運(yùn)用學(xué)科教學(xué)法的考查之外，還增加了對(duì)考生課堂教學(xué)行為的評(píng)價(jià)。二是對(duì)考生的最終考試成績(jī)進(jìn)行再評(píng)價(jià)。對(duì)考生考試成績(jī)的再評(píng)價(jià)，是對(duì)學(xué)生的量化成績(jī)給出鑒定性的書面解釋。綜合評(píng)價(jià)考生的成績(jī)和教學(xué)能力水平，有利于考官對(duì)考生進(jìn)行教師資格評(píng)定時(shí)作出更客觀的決策，提高“國(guó)考”選拔的效度和信度。