任英欣

（唐山師范學院，河北 唐山 063000）

黨的十八大提出加快生態(tài)文明建設要求以來，我國生態(tài)文明建設取得卓有成效的進步。但生態(tài)文明建設是系統(tǒng)工程，除全新生態(tài)理念加持、堅強理論體系保障外，尚需制度構建與實施。在生態(tài)文明制度建設和實施中，急需大量理論功底深厚、專業(yè)基礎扎實、實踐能力過硬的復合型環(huán)保法律人才。

一、問題的提出

隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度的加強，我國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，但深層次問題依然存在，部分領域污染防治仍存較大挑戰(zhàn)。2016年，河北省在全國率先完成省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革。市級生態(tài)環(huán)境局及其派出機構縣級生態(tài)環(huán)境分局成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中堅力量。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法涉及工業(yè)、農業(yè)、交通、建設等諸多領域，綜合運用行政許可、強制、處罰等方式和手段。伴隨網(wǎng)格化、精細化管控加強，環(huán)保執(zhí)法力量嚴重不足。公安、城市綜合執(zhí)法等在內諸多部門均承擔一定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，亦需專業(yè)環(huán)保法律人才加持。

為進一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，建立健全基層環(huán)保力量，國內省市紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立環(huán)保所。以河北為例，河北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立環(huán)保所。截至2020年7月31日，全省191個市（縣、區(qū)）2293個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已完成環(huán)保所掛牌并運行。［1］2019年，中央明確提出推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉。自此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提上日程，需大量專業(yè)環(huán)保法律人才助力。

環(huán)境司法領域、企業(yè)環(huán)境管理中亦存在專業(yè)性、復合型環(huán)保法律人才的缺口。

二、地方本科院校環(huán)境法律人才培養(yǎng)之檢視

自2007年起，據(jù)教育部統(tǒng)一要求，高校法學核心課程在原14門基礎上增加了環(huán)境與資源保護法學課程。相比傳統(tǒng)課程，該課程從教學目標設定、拓展性課程配套、實踐課程體系構建到師資力量配比等均存差距。

（一）理論課程教學目標單一、缺乏實踐要素，與教育目的存有差異

教學目標是關于將使學生發(fā)生何種變化的明確表述，是指在教學活動中所期待得到的學生的學習結果。［2］地方高校在環(huán)境與資源保護法學核心課程建設中投入不足。受制于課時限制，教學目標多為“了解和掌握”等概括式表述，少有塑造基本技能描述，抑或即便有相關描述，但教學內容和效果無法與之匹配；教學方法停留于傳統(tǒng)講授法，案例分析等方式運用較少；課程內容實踐、能力要素不足。專業(yè)選修類課程也多為民商、經濟法等領域。對有志從事環(huán)境法務工作的學生而言，難以結合興趣、學歷深造、職業(yè)規(guī)劃等因素選擇更具針對性的環(huán)保法延伸課程。當今各大院校的法律專業(yè)設置都是單一性頗多，很少涉及復合型環(huán)保和法律學科的綜合，這就造成了復合型環(huán)保法律人才的稀缺現(xiàn)象，［3］與地方高校培養(yǎng)復合型法律人才的教育目的存有距離。

（二）結合學科分類、職業(yè)定向的實踐教學體系構建缺位

廣義實踐教學包含核心及選修課程中的實操演練，也囊括專業(yè)實習等專門屬性的實踐課程。狹義實踐教學則僅指后者。目前法學專業(yè)的實踐教學多按照綜合性法律職業(yè)方向而設定，并未細分學科專業(yè)領域。模擬法庭多以民事、刑事案例演練為主，法律職業(yè)技能培訓多由校內授課教師從法官、檢察官、律師等職業(yè)角度做綜合式、概括式介紹。專業(yè)實習和見習指派學生去法院、檢察院、律師事務所進行實習。上述實踐教學中，顯少涵蓋專門針對環(huán)境資源法律學科而設計和安排的實踐教學內容。導致學生在擇業(yè)時，對環(huán)境資源領域的職業(yè)有畏難情緒或者入職后，需要較長時間的再學習。

（三）師資力量薄弱

環(huán)境與資源保護法學課程在地方高校法學課程體系建構中居次要地位，一般由主講經濟法、行政法的教師兼職講授，在教學和科研上投入不足，也欠缺實操經驗，教學效果一般，學生重視度不足，實際動手能力較差，直接影響教學效果。

三、夯實實踐教學基礎，為地方輸送優(yōu)質環(huán)保法律人才

（一）提升理論課程實踐內容比例

應在高度重視、夯實理論課程教學基礎上，提高環(huán)境與資源保護法學核心課程課時比例，拓展課程空間。理論講授同時加大環(huán)境立法、執(zhí)法、司法實踐的介紹。拓展學生視野，引領關注環(huán)境法律實踐。

專業(yè)選修課程設計應因材施教，針對教育對象、市場需求、分類分層次開展。針對有志于從事環(huán)境法務的學生實施分流定向引導和管理，開設土壤污染防治法實務、固體廢物污染防治實務、環(huán)境民事、刑事案例分析等選修課。應優(yōu)化配置課程資源，實現(xiàn)跨專業(yè)選課，要求學生輔修環(huán)境工程、行政管理專業(yè)的課程并計算學分，作為考核內容。

（二）實踐教學方式優(yōu)化與創(chuàng)新

應在繼承傳統(tǒng)實踐教學基礎上，借鑒環(huán)境工程、管理等專業(yè)實踐教學的經驗，提質、提效優(yōu)化和創(chuàng)新實踐教學，綜合適用集中實習和分散實習兩種方式。針對分散實習，應做好實習引導和培訓工作。針對集中實習，應分層次、分類型選擇實習、實訓基地，高?？膳c當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門、人民法院、人民檢察院、環(huán)境服務第三方等建立長期實踐教學基地合作關系。優(yōu)先安排學生去生態(tài)環(huán)境主管部門、人民法院環(huán)境資源庭、人民檢察院公益訴訟部門實習，增加環(huán)境服務第三方、環(huán)境監(jiān)測中心、專業(yè)化發(fā)展的律師事務所等單位作為實踐教學基地。

可引入頂崗、輪崗實習方式，學生以法官助理、檢察官助理、律師助理、執(zhí)法輔助人等身份深入執(zhí)法、司法一線。在生態(tài)環(huán)境主管部門，學生入職各職能處室，了解大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治常規(guī)工作；在政策法規(guī)部門，關注涉環(huán)保政策法規(guī)的制定、實施，參與重大執(zhí)法案件法制審核，參與行政執(zhí)法案卷評查，參與行政復議和訴訟；在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，參與環(huán)境執(zhí)法工作，了解行政處罰、強制流程和要點；在人民法院環(huán)境資源庭，參與涉環(huán)境的民事、刑事、行政類案件以及公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟案件；在人民檢察院，可參與環(huán)境犯罪查處以及環(huán)境民事和行政公益訴訟；在第三方機構，了解環(huán)境管理中第三方作用及工作內容和法律風險。探索在多個實習單位、實習崗位輪崗制，從多維度了解和掌握生態(tài)環(huán)境法務工作要點。建立配套保障機制。以合作協(xié)議方式確立校外實習基地導師負責制，建立雙方互考評機制，明確雙方在學生管理、學習、安全上的責任。

（三）建立健全實踐教學考核機制

實踐教學是人才培養(yǎng)方案重要構成，其考核體系建設系教學質量評估應有之義。應結合教學大綱編制考核大綱，考核方式以提交書面實踐材料和面試兩種方式開展，各占一定分值比例。書面實踐材料涵蓋模擬法庭卷宗及總結，職業(yè)技能培訓總結，專業(yè)實習、見習日志，協(xié)助辦理復議、訴訟、執(zhí)法案件卷宗及總結等。面試則主要針對實踐環(huán)節(jié)中涉及問題進行口試。應細化和分解考核能力指標，設計有差別賦分機制。

（四）積極引進環(huán)境法律師資，打造高素質、專業(yè)化教師隊伍

優(yōu)良師資是高校人才培養(yǎng)關鍵，是高等教育實現(xiàn)高質量發(fā)展重中之重。應著力打造精品課程教學團隊，提升團隊中“雙師型”專職教師比例。鼓勵教師積極參加環(huán)境法律學科培訓、以專家顧問、律師等身份參與地方環(huán)境立法、執(zhí)法和司法活動，融入地方環(huán)境法治建設?？商剿骺绮块T掛職鍛煉。積極引進校外師資，探索與實務部門合作培養(yǎng)新模式，聘請法院、檢察院、生態(tài)環(huán)境主管部門、環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境咨詢機構等單位高學歷、高職稱、實踐經驗豐富的專家以承擔基礎課程授課、培訓、實習指導等方式補充到教師隊伍中。