摘要：面對突如其來的新型冠狀病毒，我國大約有400萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在各個社區(qū)的防疫前線。在此次疫情防控工作中，我國在社區(qū)治理中暴露出許多漏洞，比如說資源配置不均勻、社區(qū)治理缺乏智慧化等問題，結(jié)合現(xiàn)階段疫情防控常態(tài)化的背景以及國內(nèi)外學(xué)者的現(xiàn)有研究， 本文提出要持續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)智慧化社區(qū)等策略以提高社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 疫情防控 治理現(xiàn)代化

引言

在抗擊疫情的2020年我國取得了階段性的勝利，目前，已經(jīng)進(jìn)入疫情防控常態(tài)化的新階段。疫情防控期間，我國政府始終堅持共治共享的治理原則，充分激發(fā)了社區(qū)治理體系的整體效能。黨的十九屆五中全會明確提出要建設(shè)社會治理共同體，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)以及服務(wù)人員隊伍的建設(shè)?？梢?，對處理突發(fā)公共事件的社區(qū)治理體系的研究是十分有必要的。

一.疫情防控為社區(qū)治理的發(fā)展提供新契機(jī)

習(xí)總書記明確提出我國要繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)社會治理服務(wù)體系的優(yōu)化建設(shè)，社區(qū)治理的重點應(yīng)該向社區(qū)基層組織下移，此次講話內(nèi)容為我國社區(qū)治理的發(fā)展提供了后盾支持。疫情爆發(fā)后，我國以最快的速度部署社區(qū)實施專業(yè)衛(wèi)生防控工作，強(qiáng)調(diào)社區(qū)要充分調(diào)動每位成員，控制住疫情的擴(kuò)散傳播，明確落實社區(qū)衛(wèi)生防疫防控政策。傳播速度較快的疫情導(dǎo)致防控工作戰(zhàn)線拉長，換個角度分析這也為我國將來社區(qū)治理的不斷完善提供了新的契機(jī)。

（一）疫情的傳播速度要求社區(qū)實行封閉管理

武漢華南海鮮市場是病毒的發(fā)源地，此地靠近人口流動性強(qiáng)的漢口火車站，疫情爆發(fā)期恰巧是春運高峰期，這導(dǎo)致人口多和流動性強(qiáng)的一線城市的管理壓力明顯增大。因此，從1月23日零時起，武漢市進(jìn)行封城，緊接著眾多社區(qū)采取了更嚴(yán)格的進(jìn)入管理和封閉措施，所有社區(qū)必須進(jìn)行24小時輪流班，出入小區(qū)需出示居民身份證、進(jìn)行體溫檢測、佩戴綠色口罩，社區(qū)管理大門必須有人把守。大約半個月后，武漢市確診病例已從約1000例大幅減少到不足100例。隨后，全面深入開展農(nóng)村無疫文化社區(qū)體系建設(shè)，鞏固和推進(jìn)擴(kuò)社區(qū)管理改革成果。

（二）防控的綜合性要求社區(qū)提高服務(wù)能力

疫情防控工作分為三個方面的結(jié)合：一是生理與心理的結(jié)合;其次是預(yù)防與整治相結(jié)合;最后是責(zé)任部門與其他部門的結(jié)合。武漢市構(gòu)建“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、街道為主體、社區(qū)為戰(zhàn)斗單元”的聯(lián)防聯(lián)控和群防群控的工作體系。武漢市政府組織9.7萬名社區(qū)干部職工下移到基層社區(qū)，彌補(bǔ)目前社區(qū)工作人員人手不足的問題。在目前人力資源流動性仍然不足的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，社區(qū)服務(wù)工作者一方面要對社區(qū)居民生活進(jìn)行詳細(xì)走訪調(diào)查，另一方面他們還要努力使居民生活必需物品得到正常流動。武漢市投入800多輛社區(qū)公交車共同參與社區(qū)運輸，號召4.5萬名社區(qū)干部和2.4萬名社區(qū)志愿者共同實行移動包裹式團(tuán)購、非移動接觸式包配送，幫助社區(qū)居民輕松在家隨時買藥，通過廣大社區(qū)快遞配送的“最后一公里”，可以同時滿足廣大群眾的“菜籃子”和“米袋[1]”，實行居民個性化社區(qū)購物，也為社區(qū)老人和社會弱勢群體提供人文心理關(guān)懷。

二.疫情防控中社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)治理的資源配置不均衡

社區(qū)治理的重要作用在此次抗疫工作中發(fā)揮到了極致，伴隨著治理與服務(wù)日漸多樣化，資源配置的問題也日益凸顯。首先，社區(qū)居委會開展工作的經(jīng)費主要來自于各地政府的撥付，這些撥款對于社區(qū)的日常運作來說相當(dāng)緊張。雖然不少地方政府在社區(qū)減負(fù)增效文件中規(guī)定“收費隨業(yè)務(wù)”，但因為社區(qū)的減負(fù)增效進(jìn)程比較慢，從而使社區(qū)面對一定的財政壓力。另一方面，社區(qū)統(tǒng)籌分配使用資源的權(quán)利比較低。在此次防疫工作中由于社區(qū)資金以及防疫物品的短缺，前期許多社區(qū)無法給每個工作人員提供足夠的防護(hù)物品，有的工作人員只能靠自發(fā)籌集。其次，社區(qū)內(nèi)調(diào)動資源的能力以及權(quán)力有限，與物業(yè)等社會組織和機(jī)構(gòu)之間無法及時進(jìn)行很好的溝通協(xié)商，無法提供免費的酒精、口罩等物資。

（二）社區(qū)內(nèi)缺乏專業(yè)服務(wù)人員

在平常的社區(qū)治理中，社區(qū)提供的服務(wù)可能只是代辦事情，遇到像疫情這種突如其來的嚴(yán)峻情況就無法提供精準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)，尤其是在老年人、殘疾人等這些特殊的群體上。社區(qū)缺乏專業(yè)的護(hù)理人員，從而無法進(jìn)行專業(yè)的緊急應(yīng)對處理措施，他們可能在老年人日常照料上比較有經(jīng)驗，但是應(yīng)對突發(fā)的疫情還欠缺專業(yè)技能。從我國醫(yī)療衛(wèi)生供給來說，社區(qū)與三甲醫(yī)院相比，沒有配備專業(yè)水平的專家。另一方面，面對繁重的防疫工作，社區(qū)工作者加班的現(xiàn)象已經(jīng)是再平常不過的事情了，部分社區(qū)工作者需要熬夜通宵在防疫一線[2]。面對每年大量的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，政府應(yīng)鼓勵廣大畢業(yè)生投身于社區(qū)服務(wù)這一領(lǐng)域。

（三）社區(qū)治理缺乏智慧化

在此次疫情防控工作中某些社區(qū)運用了大數(shù)據(jù)等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但是面對如此巨大的挑戰(zhàn)，社區(qū)治理在運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等新型媒介方面還是暴露出一定的不足。首先，由于多維數(shù)據(jù)需要整合和共享，社區(qū)居民面臨多系統(tǒng)、多端口、多應(yīng)用軟件的現(xiàn)象，會出現(xiàn) “信息孤島”、重復(fù)數(shù)據(jù)采集、覆蓋遺漏等新的考驗。二是社區(qū)工作者的信息化以及智能產(chǎn)品使用的能力不等，部分工作人員與領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字化治理的意識淡薄，在社區(qū)呈現(xiàn)效果程度不同，導(dǎo)致社區(qū)實施效果差異較大;社區(qū)內(nèi)的老年人對數(shù)字化治理并不理解，而且很多都沒有智能手機(jī)，所以使用二維碼獲得“健康碼”這項基本工作的開展也有一定的挑戰(zhàn)性，這給社區(qū)數(shù)字化治理增添了難度。三是在社區(qū)初期防疫工作中，某些社區(qū)出現(xiàn)過居民隱私泄漏的事件，這對我們社會工作者敲了警鐘，利用智能化參與社區(qū)治理是好事情，但一定要對居民的隱私信息做好保護(hù)工作。

三.疫情防控背景下社區(qū)治理的新策略

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層優(yōu)勢

在加快推動我國社區(qū)治理的進(jìn)程中，最重要的一點就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中國特色社會主義制度的優(yōu)勢極大程度上轉(zhuǎn)化成社區(qū)治理的不竭動力[3]。社區(qū)管理者要抓住人民群眾關(guān)心度高的熱點問題，更深入地把社區(qū)治理與社區(qū)黨建結(jié)合起來，用黨內(nèi)基層民主帶動基層自治，用踐行社會主義核心價值觀來引領(lǐng)基層社區(qū)文化和精神的塑造。黨的組織優(yōu)勢要充分轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)治理的優(yōu)勢，按照上級黨組織的統(tǒng)一指揮部署，各級黨組織相互協(xié)調(diào)銜接[4]。湖北省武漢市基層黨組織、黨員和社區(qū)積極組織行動，來自1000多個社區(qū)的近2萬名職工堅守崗位，把社區(qū)居民的生命安全利益放在首位，保障居民安全，為全面遏制疫情打下了“第一道關(guān)”。

（二）提升治理能力，培育專業(yè)人員

社會工作者的能力與社區(qū)治理能力息息相關(guān)。針對社區(qū)工作與專業(yè)化、國際化的差距，可以制定綜合性的社會工作者技能提升制度，逐步實施能力提升計劃，使社會工作者在面對突發(fā)情況時具有一定的應(yīng)對能力。面對如此艱巨的抗疫工作，夜以繼日的社區(qū)工作者身體上以及心理上承受的壓力是我們常人難以想象出來的，但他們得到的工資報酬與工作強(qiáng)度并不成正比，建立加班費、高危崗位補(bǔ)貼、等長效鼓勵機(jī)制;增加對社區(qū)一線物資的供應(yīng)，并根據(jù)社區(qū)位置、人口、應(yīng)急程度等指標(biāo)配置救援物資與資金;加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在重大突發(fā)事件中，選派專家深入社區(qū)一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（三）融合技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)智慧化社區(qū)

疫情爆發(fā)后，很多城市從大數(shù)據(jù)、健康代碼和云服務(wù)中汲取經(jīng)驗對防疫和復(fù)工生產(chǎn)起到了很好的引領(lǐng)作用。今后要繼續(xù)增加對慧社區(qū)建設(shè)的政策支持，通過購買社區(qū)監(jiān)控設(shè)備，使用數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，運用管理、顯示、體驗等智能化技術(shù)，對疫情進(jìn)行分析判斷等。毋庸置疑，我們未來各項工作的開展都離不開現(xiàn)代智能的支撐，依靠現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，重點是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺，開發(fā)用于本社區(qū)日常工作以及應(yīng)急工作的線上系統(tǒng)，高效支持社區(qū)疫情檢測、信息通報、宣傳教育、環(huán)境整治以及困難救助等工作，有效支持省、市、縣、鄉(xiāng)四級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立人防與物防的綜合社區(qū)智能防御系統(tǒng)。以這次疫情爆發(fā)為歷史契機(jī)，我國政府應(yīng)該加大對社區(qū)在醫(yī)療資金和技術(shù)人才配置方面的支持與投入，推進(jìn)其向綜合型智能型升級，社區(qū)醫(yī)院是我國實現(xiàn)現(xiàn)代數(shù)字孿生免疫技術(shù)的重要基地。加快推進(jìn)數(shù)字孿生主體社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)雙生轄區(qū)內(nèi)各數(shù)字主體資源價值共享最大化，實現(xiàn)雙生轄區(qū)內(nèi)數(shù)字社區(qū)主體物理信息空間和社區(qū)商業(yè)信息形態(tài)的綜合數(shù)字化，實現(xiàn)數(shù)字化的精準(zhǔn)社區(qū)測繪，借助雙生社區(qū)實現(xiàn)數(shù)字社區(qū)綜合治理。創(chuàng)新社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項目運營管理模式，引入新型社區(qū)主體資源，結(jié)合智能宜居服務(wù)等多種運營方式積極創(chuàng)新社區(qū)盈利模式，打造未來社區(qū)居民都能受益的新型智慧宜居社區(qū)。

結(jié)語

疫情來勢洶涌，防控穩(wěn)如磐石。在這場席卷波及全球的大型新冠疫情中，我國的一些成就也為其他發(fā)達(dá)國家提供了寶貴的經(jīng)驗。不可否認(rèn)的一點是當(dāng)前我國社區(qū)治理體系和社會治理能力都具有顯著發(fā)展優(yōu)勢并得到了一定的創(chuàng)新，但也暴露出了一定的管理短板。根據(jù)新時代中國黨的領(lǐng)導(dǎo)大政方針，我們社區(qū)應(yīng)揚長避短，不斷完善現(xiàn)代社區(qū)綜合治理服務(wù)體系，提高現(xiàn)代社區(qū)綜合治理服務(wù)能力，在加快實現(xiàn)"兩個一百年"偉大奮斗的目標(biāo)的關(guān)鍵同時不斷完善我國現(xiàn)代社區(qū)的體系建設(shè)與健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]文宏.疫情防治中社會治理存在的問題及建議[N].中國社會科學(xué)報，2020-03-17（05）.

[2]孫柏瑛.抗擊疫情中基層治理問題檢視[J].國家治理，2020（20）：26-31.

[3]曹海軍.黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新[J].政治學(xué)研究，2018（1）：95-98.?

[4]宗煦蕾.社區(qū)治理視角下城市社區(qū)疫情防控反思[J].法制與社會，2020（18）：120-121.

作者簡介：

段麗彥（1997.08），女，漢族，山東青島，在讀碩士，研究方向：老年社會工作

注釋：

[ ]文宏.疫情防治中社會治理存在的問題及建議[N].中國社會科學(xué)報，2020-03-17（05）.

[2]宗煦蕾.社區(qū)治理視角下城市社區(qū)疫情防控反思[J].法制與社會，2020（18）：120-121.

[3]曹海軍.黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新[J].政治學(xué)研究，2018（1）：95-98.?

[4]孫柏瑛.抗擊疫情中基層治理問題檢視[J].國家治理，2020（20）：26-31.