單福彬 程金陽

關(guān)鍵詞：遼寧省 文旅產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會提出“十四五”乃至今后更長時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展在文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)表現(xiàn)為文化與旅游融合下新發(fā)展理念的應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)意成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力、區(qū)域內(nèi)外整體協(xié)調(diào)和與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)、對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和對資源的科學(xué)開發(fā)。中央和地方政府的各項政策為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障;5G、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)為文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。在良好的外部條件下，“十四五”時期遼寧省文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足市場需求，以供給側(cè)改革為主線，用創(chuàng)新發(fā)展理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)性，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加可持續(xù)的發(fā)展新格局。

一、遼寧省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間布局

（一）建設(shè)差異化的兩個中心

1.沈陽區(qū)域性國際休閑中心

面向國內(nèi)旅游市場及日、韓、俄羅斯等國際市場，全面實施強(qiáng)首府戰(zhàn)略。在歷史文化保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施、體制機(jī)制創(chuàng)新、對外開放合作等方面綜合施策。大力發(fā)展歷史文化體驗、演出演藝、美術(shù)動漫、文學(xué)影視、會展節(jié)慶、文化創(chuàng)意、民俗體驗、冰雪運動、兒童娛樂、休閑商貿(mào)綜合體等業(yè)態(tài)。將沈陽建設(shè)成以東北風(fēng)情和滿清歷史為特色、以文化體驗和都市休閑為主要功能的區(qū)域性國際旅游中心城市、東北亞文化旅游交流合作中心。發(fā)揮沈陽的龍頭作用，協(xié)同發(fā)展撫順、本溪、遼陽等地區(qū)，建設(shè)“大沈陽”國際休閑度假目的地。

2.大連區(qū)域性國際度假中心

對接?xùn)|北亞及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)市場，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，全面提升硬件功能和服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)濱海觀光、文旅節(jié)慶、商務(wù)會展等業(yè)態(tài)升級，大力發(fā)展郵輪旅游、帆船旅游、房車露營、生態(tài)養(yǎng)生、溫泉度假、文化場館、時尚購物、文化交易等以中高端休閑度假為核心的新業(yè)態(tài)。將大連建成以濱海度假和時尚休閑為主要功能的區(qū)域性國際度假地、時尚浪漫休閑的國內(nèi)核心城市、美麗中國的引領(lǐng)城市。發(fā)揮大連市核心區(qū)的帶動作用，推進(jìn)大連全域旅游建設(shè)，帶動全省濱海休閑娛樂帶的發(fā)展。

（二）建設(shè)特色化的兩個基地

1.遼西歷史文化體驗基地

以朝陽為核心區(qū)，輻射葫蘆島、阜新、錦州。依托遼西地區(qū)的三燕、北魏時期的歷史，以及紅山文化、古生物化石、宗教文化、民族民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，構(gòu)建涵蓋歷史、科技、文化、藝術(shù)的文博館群。將遼西建成歷史與文化創(chuàng)新體驗基地、數(shù)字化文博產(chǎn)業(yè)示范基地。升級現(xiàn)有化石館、古生物館、博物館、石窟、長城遺址、古人類遺跡等文化型景區(qū)景點;新建地質(zhì)、科技、非物質(zhì)文化、民族民俗、名人紀(jì)念、動植物標(biāo)本、遺址遺跡等場館。創(chuàng)新文旅與科學(xué)技術(shù)的融合，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、5G技術(shù)、新媒體技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)文化場館的新型旅游產(chǎn)品。開發(fā)文博影院、云展覽、文博節(jié)事、科技賽事、民族演藝、民族節(jié)慶等業(yè)態(tài)。建設(shè)數(shù)字文博產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題型文化教育園區(qū)。

2. 遼東山地康養(yǎng)運動基地

以本溪為核心區(qū)，輻射丹東、撫順和沈陽東北部山區(qū)。依托獨特的生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌、森林植被、中藥材等自然資源，深入挖掘健康文化、民族文化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，構(gòu)建涵蓋醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動休閑的產(chǎn)業(yè)集群。將遼東打造成具有高知名度和影響力、具有東北特點的山地戶外運動基地、生態(tài)健康養(yǎng)生基地。著重培育、壯大健康醫(yī)療、生態(tài)養(yǎng)生、旅游養(yǎng)老等康養(yǎng)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展山地自駕、山地越野、徒步遠(yuǎn)足、極限運動、森林瑜伽、野外拓展等運動業(yè)態(tài)。

（三）建設(shè)主題化的三個產(chǎn)業(yè)帶

1.中朝邊關(guān)風(fēng)情與紅色旅游帶

以丹東為中心，依托山水、邊關(guān)貿(mào)易、民俗文化，著重深化邊貿(mào)旅游和民族文化的融合。建設(shè)中朝邊貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)園、特色美食街、民族風(fēng)情購物街、朝鮮族文化小鎮(zhèn)。培育邊境文旅產(chǎn)業(yè)鏈，打造邊關(guān)民族風(fēng)情特色旅游線路，打造面對朝鮮的邊關(guān)風(fēng)情旅游品牌。深挖東北抗聯(lián)、抗美援朝等紅色文化的內(nèi)在價值，創(chuàng)新紅色文化與民族民俗、特色飲食、生態(tài)環(huán)境的融合。著重發(fā)展革命紀(jì)念場館、紅色文化演藝、革命教育培訓(xùn)、紅色旅游小鎮(zhèn)等業(yè)態(tài)，建成東北地區(qū)最具代表性的愛國主義教育基地，塑造“紅色東方之城”品牌。

2.北方濱海休閑娛樂帶

整合大連、丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島六市的沿海旅游業(yè)，深入挖掘海洋、海岸、海島、冰雪、溫泉、濕地、民俗等旅游資源，升級濱海觀光、水上娛樂、海上運動、溫泉休閑、冰上運動、郵輪游艇、漁業(yè)文化體驗等業(yè)態(tài)。建設(shè)一批中高等級濱海休閑設(shè)施和度假酒店，開辟海上跨國（日本、韓國、朝鮮等）郵輪精品線路。打造以休閑度假與娛樂為主要功能，具有國際水平的北方濱海休閑娛樂勝地。

3.遼河流域東北民俗帶

結(jié)合遼河流域生態(tài)系統(tǒng)治理，依托遼河干流豐富的生態(tài)廊道，挖掘流域內(nèi)的地方戲曲曲藝、民族民俗、特色餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品等資源，重點發(fā)展?jié)竦赜^光、溫泉休閑、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村娛樂、鄉(xiāng)村度假、民族文化體驗、自然教育等業(yè)態(tài);做大做強(qiáng)濱河生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群;構(gòu)建具有東北特色的鄉(xiāng)村文化與民族文化體驗廊道。將遼河流域建成全方位立體化展現(xiàn)關(guān)東民俗風(fēng)情的文旅產(chǎn)業(yè)帶。

二、遼寧省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（一）推動傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)升級

以“文化+科技+商業(yè)+”的模式推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。加快高新技術(shù)、裝備在演藝娛樂、工藝美術(shù)、游戲游藝、出版印刷等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。扶持戲曲曲藝、音樂舞蹈、動漫美術(shù)、演藝演出、文學(xué)影視創(chuàng)作等業(yè)態(tài)，推出一批文化演藝精品。推進(jìn)文博業(yè)與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)智慧文化場館，打造云展覽、虛擬現(xiàn)實體驗、文創(chuàng)產(chǎn)品、文化游戲等產(chǎn)品。加強(qiáng)理念創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計、文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售。發(fā)展具有遼寧特色的藝術(shù)欣賞游、文化會展游、動漫體驗游、藝術(shù)品鑒賞游、文化藝術(shù)研學(xué)游、文化休閑游等新型文旅產(chǎn)品。

（二）推進(jìn)傳統(tǒng)觀光業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型

以自然資源為依托的觀光游覽是遼寧省旅游業(yè)的重要構(gòu)成部分，有鞍山千山、本溪水洞、大連金石灘、盤錦紅海灘、沈陽植物園等著名景區(qū)。遼寧省觀光業(yè)的轉(zhuǎn)型需要將自然資源與科技、健康、教育、商貿(mào)等要素實現(xiàn)互補(bǔ)式對接，拓展度假、康養(yǎng)、教育功能，開發(fā)休閑、度假、娛樂、文化體驗等產(chǎn)品和服務(wù)，增加傳統(tǒng)景區(qū)的吸引力和盈利能力。鼓勵傳統(tǒng)景區(qū)積極開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品、旅游紀(jì)念品等具有文化內(nèi)涵和創(chuàng)新創(chuàng)意的特色旅游衍生品;鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)在傳統(tǒng)景區(qū)的應(yīng)用，開發(fā)相匹配的VR體驗、智慧導(dǎo)覽、云直播、智慧管理、智慧營銷等產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）加速健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)建設(shè)

健康養(yǎng)生正成為新時代公眾的新需求，且增長迅速。將健康養(yǎng)生作為“十四五”時期遼寧文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，可以有效滿足公眾的新需求。依托遼寧豐富的健康資源和良好的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)“生態(tài)+養(yǎng)生+商業(yè)+”的發(fā)展模式，將健康、養(yǎng)生、醫(yī)療要素與文旅資源融合，全面發(fā)展以康體養(yǎng)生、醫(yī)療保健、運動健身、休閑度假為主導(dǎo)功能的大健康旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建一批健康旅游示范基地、養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地、運動健身休閑基地，開發(fā)特色醫(yī)療、身體康復(fù)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、心理治療的項目。建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)生旅游產(chǎn)品開發(fā)和推廣平臺，開發(fā)與中醫(yī)藥及民族醫(yī)藥相結(jié)合的健康旅游產(chǎn)品，開發(fā)特色康養(yǎng)食品和保健品。

（四）創(chuàng)新休閑娛樂業(yè)態(tài)發(fā)展

順應(yīng)公眾需求變化趨勢，推進(jìn)文化、藝術(shù)、體育、健康、娛樂要素在傳統(tǒng)娛樂業(yè)中的融入，發(fā)展新型休閑娛樂業(yè)態(tài)。加快博物館、科技館、藝術(shù)館、畫廊、演藝場館、復(fù)合型書店、特色影院、特色體育場館、主題型游樂場館等室內(nèi)文化休閑業(yè)態(tài)的發(fā)展。壯大面向青少年、嬰幼兒的兒童娛樂、兒童體驗、青少年拓展訓(xùn)練、青少年藝術(shù)培養(yǎng)等業(yè)態(tài);壯大面向普通公眾的音樂、表演、藝術(shù)鑒賞等業(yè)態(tài)。扶持鄉(xiāng)村休閑娛樂、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)、鄉(xiāng)村體育運動等業(yè)態(tài)。推進(jìn)傳統(tǒng)旅游景區(qū)、文化場館開發(fā)適宜的休閑娛樂項目。創(chuàng)建一批演藝基地、藝術(shù)基地、文化街區(qū)、主題樂園、場館集群、特色運動基地，打造新時代休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

（五）培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

隨著文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深化，一批參與感強(qiáng)、體驗性強(qiáng)的文旅新業(yè)態(tài)紛紛崛起?！笆奈濉睍r期，遼寧省文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展，在于推動文旅產(chǎn)業(yè)與科技、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新科技、農(nóng)業(yè)、水利、森林、工業(yè)、體育等資源的利用，以“集群化”“特色化”“主題化”“差異化”“高質(zhì)量”為導(dǎo)向，形成多種新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的態(tài)勢。重點在于結(jié)合5G建設(shè)，加快VR文娛體驗、智能演藝、5G云游戲等業(yè)態(tài);結(jié)合城市建設(shè)，發(fā)展城市休閑綜合體、主題休閑樂園、科技教育等業(yè)態(tài);結(jié)合遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，培育郵輪旅游、商貿(mào)旅游等業(yè)態(tài);結(jié)合體育賽事，發(fā)展低空飛行、賽車帆船、足球籃球等賽事旅游。

三、遼寧省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

高水平編制遼寧省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)的空間布局、結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展目標(biāo)和重點業(yè)態(tài)。立足全省發(fā)展規(guī)劃，編制重點業(yè)態(tài)、重點項目的發(fā)展規(guī)劃，明確重點業(yè)態(tài)與重點項目的發(fā)展戰(zhàn)略、主要內(nèi)容和主要措施。堅持“多規(guī)合一”，加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)和鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)不同規(guī)劃之間的有效協(xié)同。提高規(guī)劃的執(zhí)行力度，把規(guī)劃確定的重點任務(wù)納入各級政府的工作部署，實現(xiàn)全省文旅產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)同。

（二）強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)

發(fā)揮好各級政府政策的引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，吸引更多的社會資本參與文旅產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵社會資本設(shè)立文旅發(fā)展基金;支持社會資本與政府合作建設(shè)文旅大項目。推進(jìn)文旅項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的企業(yè)探索采用收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵 （質(zhì)） 押等方式融資籌資。積極挖掘傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，鼓勵社會主體對優(yōu)秀文化進(jìn)行搜集、整理、研究和傳播，鼓勵對優(yōu)秀文化的多元化開發(fā)利用。適度擴(kuò)大文旅產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障重點項目和鄉(xiāng)村旅游項目的用地。大力發(fā)展對外文旅服務(wù)貿(mào)易，扶持具有遼寧特色的文旅產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（三）推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外合作

在全省統(tǒng)籌規(guī)劃下，建立省內(nèi)各地區(qū)間的合作機(jī)制，明確各地的角色，整合資金、人才、政策協(xié)同推進(jìn)項目開發(fā)、線路設(shè)計和公共設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)間的游客互換，促進(jìn)游客合理流動。聯(lián)合吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古，共同培育東北文旅品牌，協(xié)同打造東北特色文旅線路。與京津冀、長三角、珠三角等客源地建立協(xié)同推廣、游客互換的合作機(jī)制，實現(xiàn)互惠互利。加強(qiáng)與韓國、日本、俄羅斯的合作，聯(lián)合開發(fā)出境游線路，推進(jìn)國家間的文旅項目開發(fā)，吸引各國演出團(tuán)隊入駐遼寧景區(qū)（園區(qū)、街區(qū)、酒店）;推進(jìn)國家間的游客互換。

（四）建立良好市場秩序

建立完善市場監(jiān)管工作聯(lián)席制度，明確聯(lián)席會議各成員單位的職責(zé);加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管;開展行業(yè)指導(dǎo)、專項督查，以凈化市場環(huán)境、規(guī)范市場秩序，營造誠信經(jīng)營、文明消費的良好環(huán)境。建立健全信用體系，推進(jìn)文旅行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。加快各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，強(qiáng)化游客投訴處理，提高游客滿意度。加強(qiáng)市場安全綜合治理，提高行業(yè)安全意識，確保交通、食品、衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)的安全和設(shè)備設(shè)施安全運行。

（五）加快體制機(jī)制創(chuàng)新

推動國有文化、旅游資源的市場化改革，吸引各類社會資本投資文旅產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，打造混合所有制經(jīng)營模式，推動景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。探索建立文旅產(chǎn)權(quán)交易市場和投融資平臺，吸引更多社會資本進(jìn)入遼寧文旅產(chǎn)業(yè)。鼓勵文旅企業(yè)通過資源整合、資產(chǎn)重組、收購兼并、連鎖經(jīng)營、委托管理等方式擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。支持文旅企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升企業(yè)的國際競爭力。強(qiáng)化各級政府管理部門的職能和職責(zé)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。