內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 基礎(chǔ) 成效 問題

抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必須立足于內(nèi)蒙古現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)該說通過改革開放以來的不斷建設(shè)和發(fā)展，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但從產(chǎn)業(yè)鏈的視角進(jìn)行分析，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)到底達(dá)到了什么樣的水平，需要做出客觀評價(jià)，才能做到政策制定有的放矢。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展歷程及成效

改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古牢牢把握國家西部大開發(fā)、東北振興等一系列政策機(jī)遇，抓住我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速帶來能源重化工產(chǎn)品需求擴(kuò)張的市場機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面不斷提升，對提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出了重要貢獻(xiàn)。尤其是近年來，自治區(qū)把產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，初步形成了一系列特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條化、集群化水平不斷提高，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域增長極。

（一）一些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈已現(xiàn)雛形，資源就地轉(zhuǎn)化質(zhì)效明顯提升

內(nèi)蒙古是煤炭大區(qū)，也是“中國稀土之鄉(xiāng)”，立足煤炭、稀土等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，不斷推進(jìn)資源型、能源型產(chǎn)業(yè)向高端精深加工方向發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，煤-電-化、煤-電-冶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，基礎(chǔ)化工—精細(xì)化工、探采選冶加一體化等都取得了積極進(jìn)展，建成了一批煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，烏海市精細(xì)化工產(chǎn)品已達(dá)70余種，全區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到39.8%，煤電、煤化一體化比重達(dá)到90%以上，煤電鋁一體化比重達(dá)到65%。圍繞北方稀土等龍頭企業(yè)向下游延伸，形成了稀土采選—冶煉分離—功能材料—終端應(yīng)用配套的產(chǎn)業(yè)鏈，稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產(chǎn)值位居全國前列，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，稀土功能材料及終端應(yīng)用產(chǎn)品占比達(dá)到53.6%。

（二）一些新興項(xiàng)目起爆點(diǎn)開始布局，新興產(chǎn)業(yè)拓點(diǎn)成鏈勢頭良好

根據(jù)產(chǎn)業(yè)向下游延伸的需要，推動風(fēng)電、光伏就地消納與氫能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，布局建設(shè)了一批風(fēng)電制氫、氫燃料電池等項(xiàng)目。全區(qū)首座加氫站在烏海市投入使用，烏海氫基熔融還原鐵項(xiàng)目已進(jìn)入調(diào)試階段，風(fēng)-光-氫-儲一體化發(fā)展的勢頭良好。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，數(shù)據(jù)中心裝機(jī)能力突破120萬臺，“青城之光”高性能計(jì)算公共服務(wù)平臺投入使用，應(yīng)用5G技術(shù)推進(jìn)了智慧礦山建設(shè)。特色裝備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的市場競爭力，包頭市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達(dá)到97戶，形成了重卡和零部件裝備、風(fēng)光電裝備、煤炭石油綜采裝備、工程機(jī)械裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極布局發(fā)展新材料項(xiàng)目，加大稀土新材料開發(fā)力度，稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產(chǎn)值位居全國前列。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)

充分發(fā)揮黃金奶源帶資源稟賦優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成了以嫩江、西遼河、黃河三大流域和呼倫貝爾、錫林郭勒兩大草原為主的五大乳業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，構(gòu)建了以伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園等十大乳業(yè)集群為引領(lǐng)的種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)格局，伊利、蒙牛躍居全球乳業(yè)第5位和第8位，伊利、蒙牛、圣牧高科成為中國奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進(jìn)程不斷加快。 從鋁及鋁后加工產(chǎn)業(yè)看，立足煤電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動包頭市、通遼市、鄂爾多斯市形成了三大煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)集群，包頭市以包頭鋁業(yè)生態(tài)園區(qū)、稀土高新區(qū)希望園區(qū)為重點(diǎn)，形成了263萬噸電解鋁產(chǎn)能;通遼市以霍扎園區(qū)為重點(diǎn)，形成269萬噸電解鋁產(chǎn)能;鄂爾多斯市以達(dá)拉特旗工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，形成49.7萬噸電解鋁產(chǎn)能。烏海及周邊地區(qū)煤焦化工、氯堿化工、鐵合金等行業(yè)集中集聚發(fā)展水平也在不斷提高，成為在全國同行業(yè)中具有一定影響力的區(qū)域。

二、內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問題

對標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，按照供應(yīng)鏈、生產(chǎn)加工鏈、市場營銷鏈等全產(chǎn)業(yè)鏈的視角進(jìn)行考量，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平仍然很低，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）各產(chǎn)業(yè)門類的鏈條化發(fā)展程度不夠均衡，短鏈、斷鏈、缺鏈現(xiàn)象普遍存在

產(chǎn)業(yè)延伸升級不足、產(chǎn)業(yè)鏈較短的問題表現(xiàn)較為突出，煤炭、冶金、稀土等資源型產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈前端。習(xí)近平總書記指出的“挖煤賣煤、挖土賣土”的問題還未得到有效破解，其根源也在于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈看，內(nèi)蒙古是國家重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，但主要生產(chǎn)甲醇、烯烴、乙二醇等上游大宗基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，下游深加工發(fā)展明顯不足，就地轉(zhuǎn)化率低，煤制烯烴就地轉(zhuǎn)化不足1%，煤制乙二醇轉(zhuǎn)化率近乎為零。從稀土產(chǎn)業(yè)鏈看，主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈中上游的采選、冶煉、分離等環(huán)節(jié)，下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅為5.6%，且稀土應(yīng)用的原創(chuàng)性技術(shù)專利主要集中在美國、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國家，雖然內(nèi)蒙古稀土資源優(yōu)勢突出，但由于關(guān)鍵技術(shù)受制于人，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈看，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家直接以馬鈴薯為原料加工的各類食品有300多種，制成淀粉、各種類型的變性淀粉及淀粉深加工產(chǎn)品更達(dá)上千種;內(nèi)蒙古馬鈴薯加工主要以淀粉、全粉、粉條等低端產(chǎn)品為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為25%，與北美和歐盟60%-70%的加工轉(zhuǎn)化率存在較大差距。

目前，新能源、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，斷鏈、缺鏈的問題也很突出。例如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，目前全區(qū)服務(wù)器總裝機(jī)能力已突破120萬臺，綜合裝機(jī)率達(dá)到60%以上，但與開發(fā)應(yīng)用明顯不足，與下游產(chǎn)業(yè)缺乏緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與硬件建設(shè)規(guī)模很不匹配。再如新能源產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模居全國首位，但前端新能源裝備制造業(yè)、后端運(yùn)行維護(hù)檢修等完整的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成，目前也僅限于發(fā)電、賣電環(huán)節(jié)，上下游協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)還沒有得到充分顯現(xiàn)。

（二）既有產(chǎn)業(yè)鏈基本位于微笑曲線低端環(huán)節(jié)，發(fā)展低質(zhì)低效問題仍然明顯

資源型產(chǎn)業(yè)鏈雖然已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但主要是從資源端向后加工，因此大部分資源型產(chǎn)業(yè)還停留在微笑曲線低端低效的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品以原材料和初級加工產(chǎn)品為主，精深加工不夠，轉(zhuǎn)化增值水平較低。例如，電解鋁及鋁后加工是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，2020年，電解鋁產(chǎn)能達(dá)到610萬噸，但產(chǎn)品主要是鋁錠、鋁棒、鋁板帶、鋁粉等初級加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值相對較低，近50%的電解鋁都運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行精深加工，高端航空級鋁厚板、汽車車身用鋁板帶等高端產(chǎn)品還是空白。再如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，原料藥產(chǎn)值占總產(chǎn)值57%，小品種特色原料藥品種少、產(chǎn)量低，中藥材精深加工不足，飲片生產(chǎn)企業(yè)占全部中（蒙）藥生產(chǎn)企業(yè)的63%。再如牛肉加工產(chǎn)業(yè)， 90%以上犢牛通過交易市場發(fā)往全國各地，肉牛加工量占比很低，且以中低端簡單分割產(chǎn)品為主，缺少精細(xì)分割、精細(xì)包裝的高端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈增值收益不高。

（三）產(chǎn)業(yè)分工方面上下一般粗、左右一般齊，低水平同質(zhì)化競爭廣泛存在

產(chǎn)業(yè)分工布局本質(zhì)上是企業(yè)市場化的選址行為，不同屬性的產(chǎn)業(yè)適合在哪些地區(qū)布局具有其特定規(guī)律，在特定的歷史時(shí)期，各盟市立足于自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局發(fā)展了能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，雖然在整體上有鏈條，但地理上不集聚，就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)分工上下一般粗、左右一般齊的問題，盟市之間、同一盟市不同旗縣區(qū)之間、各工業(yè)園區(qū)之間普遍存在著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題。大部分工業(yè)園區(qū)以煤化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，盟市級以上園區(qū)50%的首位產(chǎn)業(yè)相同或相近，園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套差，上下游協(xié)作、耦合共生效應(yīng)不明顯，影響了產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升。這一問題比較突出的是烏海及周邊地區(qū)，7個(gè)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幾乎都集中在煤焦化工、氯堿化工、鐵合金等行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)雷同且基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈條上、中、下游配套等優(yōu)勢互補(bǔ)不充分，沒有形成良好的經(jīng)濟(jì)梯度，產(chǎn)品初級化、低端化特征明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)集中集聚集約化發(fā)展程度仍然不足，協(xié)作配套程度低

由于上中下游產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作、相對穩(wěn)固的發(fā)展格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間協(xié)作配套率、產(chǎn)品銷售的本地化率、物料及配套的本地化率都比較低。從新能源產(chǎn)業(yè)鏈看，風(fēng)機(jī)制造主要停留在生產(chǎn)重量和尺寸大的葉片和塔筒等部件，且區(qū)內(nèi)配套率僅為35%，光伏發(fā)電裝備主要集中在上游的單晶硅、多晶硅環(huán)節(jié)，輪轂、軸承、控制系統(tǒng)等核心零部件和太陽能電池片、逆變器等產(chǎn)品基本為空白。煤化工項(xiàng)目所需技術(shù)、設(shè)備、催化劑基本靠區(qū)外供應(yīng)，煤漿泵、循環(huán)泵、造粒機(jī)等關(guān)鍵核心設(shè)備依賴進(jìn)口，煤制烯烴核心工藝包80%需要進(jìn)口。包頭作為全區(qū)重要的工業(yè)城市，裝備制造業(yè)本地零部件協(xié)作配套率不足20%，包鋼集團(tuán)本地銷售占比僅為20%，北奔集團(tuán)504家供應(yīng)鏈企業(yè)中只有51家是本地企業(yè)，軍工企業(yè)本地采購比例不足10%。乳產(chǎn)業(yè)鏈和肉牛產(chǎn)業(yè)鏈也存在類似情況，種牛區(qū)內(nèi)凍精自主供給率為20%，苜蓿干草區(qū)內(nèi)市場需求供給率為40%，不足部分長期需要進(jìn)口。

（五）龍頭骨干企業(yè)帶動能力弱，大中小企業(yè)高度配套的發(fā)展格局尚未形成

產(chǎn)業(yè)的競爭力最終還是體現(xiàn)為企業(yè)的競爭力。總體來看，內(nèi)蒙古企業(yè)的競爭力仍然較弱，缺乏有控制力的龍頭企業(yè)，與國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相比，在企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、協(xié)作配套能力等方面都存在較大差距，對中小企業(yè)的帶動能力較弱。例如，全區(qū)最大的風(fēng)機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)蒙古海裝風(fēng)電設(shè)備有限公司2020年生產(chǎn)整機(jī)530臺，僅為國內(nèi)最大企業(yè)金風(fēng)科技年產(chǎn)量的1/7，只占全國整機(jī)產(chǎn)量3.5%，全區(qū)最大的葉片生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量僅占全國的6%。再如，全區(qū)58戶規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)值1-2億元，產(chǎn)值超過10億元的只有5家。2020年全區(qū)規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)營業(yè)收入179.8億元，同期云南白藥營業(yè)收入已達(dá)190.38億元，超過內(nèi)蒙古全部規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)的總和，以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)尚未形成。還比如，肉羊產(chǎn)業(yè)自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)91家，但銷售收入超10億元的企業(yè)僅1家，仍處于小、散、弱的低層次發(fā)展階段，競爭能力和帶動能力不強(qiáng)。

（六）產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合程度不高，科技支撐能力仍然較弱

技術(shù)可能性是產(chǎn)業(yè)生成的基礎(chǔ)，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)的不斷疊代又是產(chǎn)業(yè)層次躍升的前提，因而科技創(chuàng)新能力在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程具有龍頭和牽引作用。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈的差距主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新方面，幾乎所有的科技創(chuàng)新指標(biāo)在全國均處于第三梯隊(duì)靠后位次，創(chuàng)新投入水平長期較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠緊密等問題依然突出，科技創(chuàng)新能力弱仍然是制約內(nèi)蒙古提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的突出瓶頸。由于缺創(chuàng)新、缺技術(shù)，生產(chǎn)的很多產(chǎn)品還是低端產(chǎn)品、中間產(chǎn)品。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的僅占10%左右，百強(qiáng)民營企業(yè)中近一半企業(yè)沒有研發(fā)投入，這也是內(nèi)蒙古長期處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的主要原因。