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        村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理

        2021-11-25 09:32:45丁誠(chéng)
        經(jīng)營(yíng)者 2021年5期
        關(guān)鍵詞:村級(jí)預(yù)算編制績(jī)效考核

        丁誠(chéng)

        (安慶市迎江區(qū)長(zhǎng)風(fēng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心,安徽 安慶 246008)

        一、引言

        根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)人口數(shù)量相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量占比41.48%,農(nóng)村人口基數(shù)非常龐大,加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。在村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中,預(yù)算管理關(guān)系到村民的根本利益,是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。目前,很多地區(qū)的村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理混亂,沒(méi)有監(jiān)管機(jī)制,預(yù)算管理情況差強(qiáng)人意。村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí),有必要針對(duì)預(yù)算管理常見(jiàn)問(wèn)題,采取管理改革措施。

        二、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的意義

        (一)確保村級(jí)工程項(xiàng)目質(zhì)量

        預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上,圍繞管理目標(biāo),對(duì)一定時(shí)期內(nèi)資金的取得和投放及分配,所做出的具體安排和計(jì)劃[1]。村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)同樣需要大量資金投入,涉及工程造價(jià)、建筑材料、機(jī)械設(shè)備、人工工資。若預(yù)算管理存在問(wèn)題,工程預(yù)算不足,導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法順利施工,勢(shì)必對(duì)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度造成影響。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理,明確資金流向,保障各項(xiàng)費(fèi)用的使用符合預(yù)算計(jì)劃,便可為工程項(xiàng)目建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

        (二)增強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制能力

        《村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)建議》中要求,村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃、效率、監(jiān)管、透明的原則,要對(duì)工程項(xiàng)目資金使用行為進(jìn)行監(jiān)管,確保投資績(jī)效,避免超預(yù)算情況發(fā)生。做好項(xiàng)目預(yù)算管理,保障預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求匹配,杜絕隨意開(kāi)支,將實(shí)際發(fā)生費(fèi)用,控制在原定計(jì)劃范圍內(nèi),減少成本投入,便可節(jié)約工程建設(shè)成本。實(shí)際上,很多村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)效果不理想,造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo),原因就是預(yù)算管理缺失。例如,某村建設(shè)普通旱廁公廁,花費(fèi)50萬(wàn)元,明顯預(yù)算超標(biāo)。這種預(yù)算超標(biāo)不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金,更容易招致村民質(zhì)疑。

        (三)有利于遏制違紀(jì)違規(guī)

        在村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象[2]。例如:公款私用、公款私存、白條抵庫(kù)、肆意揮霍等。這些違紀(jì)違規(guī)行為,嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力,不利于新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理,使村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格控制,把控財(cái)務(wù)預(yù)算源頭,提高資金使用透明度,使預(yù)算收支及資金支付規(guī)范化,便可治理村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)行為,確保資金安全。

        三、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的原則與程序

        (一)村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的原則

        村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理要遵循一定基本原則,才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。具體來(lái)講,要遵循科學(xué)編制原則、過(guò)程可控性原則、統(tǒng)籌兼顧原則、預(yù)見(jiàn)性原則。科學(xué)編制原則是指編制要科學(xué),有相應(yīng)依據(jù),符合實(shí)際預(yù)算需求,做到“增收節(jié)支,量入為出”,避免資金盲目使用。過(guò)程可控性原則是指,預(yù)算執(zhí)行過(guò)程在可控范圍內(nèi),可壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支[3]。統(tǒng)籌兼顧原則是指,要合理確定支出額度,使預(yù)算成為項(xiàng)目統(tǒng)籌依據(jù),從而使預(yù)算管理與工程統(tǒng)籌融合,保障預(yù)算方案與工程方案配套。預(yù)見(jiàn)性原則是指,預(yù)算方案要有預(yù)見(jiàn)性,考慮到工程項(xiàng)目建中未來(lái)可能發(fā)生的所有預(yù)算支出,確保預(yù)算方案具有前瞻性、計(jì)劃性。

        (二)村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的程序

        農(nóng)村資產(chǎn)屬于村集體資產(chǎn),具有特殊性。因此,村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算要有嚴(yán)格管理程序。從村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理程序來(lái)看,在預(yù)算編制階段,要根據(jù)實(shí)際情況、相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料、工程特征,由村兩委討論提出方案,要召開(kāi)干部會(huì)議,征求干部、理財(cái)小組、村民代表意見(jiàn),對(duì)預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃,編制預(yù)算計(jì)劃,形成書(shū)面決議[4]。預(yù)算執(zhí)行階段,預(yù)算申請(qǐng)需經(jīng)過(guò)審批,執(zhí)行過(guò)程要受到相應(yīng)監(jiān)管,定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公示,保障預(yù)算執(zhí)行透明度。預(yù)算執(zhí)行后,則要進(jìn)行實(shí)物、票據(jù)的驗(yàn)收,核對(duì)賬務(wù),審核預(yù)算執(zhí)行合規(guī)性,并開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

        四、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

        (一)預(yù)算管控意識(shí)薄弱

        很多地區(qū)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中不重視預(yù)算管理,對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性和必要性沒(méi)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。很多時(shí)候管理工作開(kāi)展中,關(guān)注的是政績(jī)好壞,未對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算采取針對(duì)性管理措施,沒(méi)有配套管理制度,撥款不規(guī)范,預(yù)算收支很多時(shí)候未受到約束。例如,一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,由于缺乏制度約束,預(yù)算執(zhí)行與編制脫節(jié),時(shí)常發(fā)生賬實(shí)不符情況,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映工程項(xiàng)目支出。

        (二)預(yù)算編制不合理

        預(yù)算是村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中,進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)配、物資供應(yīng)、成本開(kāi)支控制的主要依據(jù),確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性至關(guān)重要。然而,很多村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算編制存在不足。一些村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算編制前,未考慮施工條件、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)條件,開(kāi)展針對(duì)性分析、事前分析,對(duì)支出影響因素考慮不充分。且編制預(yù)算深度、廣度不夠,過(guò)于短視,預(yù)算無(wú)法客觀體現(xiàn)工程項(xiàng)目資金調(diào)度與控制情況,導(dǎo)致預(yù)算方案不能為項(xiàng)目資金使用管理提供有價(jià)值參考。另外,預(yù)算編制方法選擇方面,不符合村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算編制需求,未落實(shí)“零基預(yù)算”,導(dǎo)致預(yù)算方案缺乏針對(duì)性。

        (三)預(yù)算執(zhí)行控制缺失

        村級(jí)工程項(xiàng)目普遍預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范,缺少執(zhí)行控制。實(shí)際上,很多村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中,沒(méi)有專(zhuān)職管理人員。在執(zhí)行管理模式方面,多采用事后管理,沒(méi)有采取執(zhí)行過(guò)程控制措施,導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程過(guò)于隨意,執(zhí)行情況公開(kāi)不及時(shí)。由于執(zhí)行過(guò)程控制的缺失,更造成了預(yù)算執(zhí)行與工程進(jìn)度不匹配,嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

        (四)缺少配套考核機(jī)制

        考核機(jī)制是否完善,直接決定預(yù)算管理的實(shí)效性[5]。然而,諸多村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中沒(méi)有構(gòu)建配套績(jī)效考核機(jī)制,導(dǎo)致績(jī)效考核缺失。在實(shí)際考核過(guò)程中,考核內(nèi)容少、范圍不明確、指標(biāo)不科學(xué)。且績(jī)效考核過(guò)程易受到外界因素干擾,考核結(jié)果客觀性、權(quán)威性不足,使得績(jī)效考核多是在走過(guò)場(chǎng),不能真正體現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況,易滋生貪污腐敗。

        五、加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的建議

        (一)樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)

        村級(jí)工程項(xiàng)目是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展。以往管理模式下,村級(jí)工程項(xiàng)目資金開(kāi)支隨意,支出控制不嚴(yán),易造成資源浪費(fèi),給新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)帶來(lái)阻礙。因此,為保障村級(jí)工程項(xiàng)目順利建設(shè),使財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源得到有效利用,要樹(shù)立預(yù)算管理與控制意識(shí)。項(xiàng)目預(yù)算管理中,要根據(jù)工程實(shí)際情況,制定預(yù)算管理計(jì)劃,加強(qiáng)預(yù)算管理與工程建設(shè)的聯(lián)系,使預(yù)算管理工作有序開(kāi)展。另外,要制定配套管理制度,對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行規(guī)定,對(duì)資金分配進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi),對(duì)賬目處理做出要求,硬性約束預(yù)算收支行為,要求專(zhuān)款專(zhuān)用,杜絕賬實(shí)不符情況的發(fā)生,強(qiáng)化預(yù)算管理規(guī)范性。

        (二)科學(xué)開(kāi)展預(yù)算編制工作

        預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù),對(duì)后續(xù)預(yù)算執(zhí)行控制有直接影響,確保預(yù)算編制質(zhì)量至關(guān)重要。為提高預(yù)算編制質(zhì)量,預(yù)算編制前要做好前期準(zhǔn)備工作。具體來(lái)講,要根據(jù)工程項(xiàng)目特征、施工技術(shù)特點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、估算,深入了解當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)用、建筑材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用,基于事實(shí)情況進(jìn)行編制,確保預(yù)算符合現(xiàn)實(shí)條件。另外,要提高預(yù)算編制高度,強(qiáng)化預(yù)算前瞻性。預(yù)算編制中,可根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃,相關(guān)案例建設(shè)基本情況,編制長(zhǎng)期預(yù)算目標(biāo)、中期預(yù)算目標(biāo)、短期預(yù)算目標(biāo),進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算管理,使預(yù)算管理具體化、明確化。此外,預(yù)算編制方法選擇方面,要嚴(yán)格落實(shí)“零基預(yù)算法”。每個(gè)村級(jí)工程項(xiàng)目都有不同點(diǎn),預(yù)算管理需求不同,要實(shí)施“零基預(yù)算法”,做到“一事一議”,從而強(qiáng)化預(yù)算編制的針對(duì)性。

        (三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

        預(yù)算執(zhí)行控制缺失,會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行差距過(guò)大,誘發(fā)超預(yù)算情況,增加村級(jí)工程項(xiàng)目成本。因此,村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行控制。具體來(lái)講,要建立配套的預(yù)算執(zhí)行控制體系,設(shè)置專(zhuān)職預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管人員,對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。另外,要從事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程控制,實(shí)行“全面預(yù)算管理”。預(yù)算執(zhí)行前,要做好預(yù)算方案審核,弄清財(cái)務(wù)支出原因,了解付款方式。在預(yù)算執(zhí)行中則要跟蹤控制,明確收付款起點(diǎn)與終點(diǎn),對(duì)預(yù)算使用進(jìn)行通報(bào)與公示,保障預(yù)算執(zhí)行與工程建設(shè)進(jìn)度相符,避免預(yù)算隨意變更。若發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行存在問(wèn)題,要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,分析問(wèn)題原因,提出解決方案。而且在事后,要及時(shí)核實(shí)相關(guān)票據(jù)有效性,確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性。

        (四)完善績(jī)效考核機(jī)制

        完善績(jī)效考核機(jī)制,監(jiān)督預(yù)算管理情況,才能使預(yù)算管理效能最大化發(fā)揮,確保資金使用效益和效率,為工程項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。因此,在村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中,要基于工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、績(jī)效考核目標(biāo)、預(yù)算管理目標(biāo),建立與之對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。績(jī)效考核機(jī)制建立中,要合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、范圍,確???jī)效考核機(jī)制可操作性。具體績(jī)效考核中,要制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段預(yù)算執(zhí)行的要求和特點(diǎn),實(shí)施不同考核標(biāo)準(zhǔn),確??己酸槍?duì)性。另外,為增強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)權(quán)威性、客觀性,要積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì),通過(guò)審計(jì)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)過(guò)程,避免績(jī)效考核受到操控。

        六、結(jié)語(yǔ)

        做好預(yù)算管理工作,是村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。但通過(guò)正文分析可知道,很多村級(jí)工程項(xiàng)目不重視預(yù)算管理,預(yù)算編制與執(zhí)行中存在諸多不足,更缺少相應(yīng)績(jī)效考核,預(yù)算管理質(zhì)量不理想。因此,在村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中,應(yīng)積極樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí),提升預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量,做好績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作,規(guī)范工程項(xiàng)目財(cái)政資金開(kāi)支。

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