張耀文

習(xí)主席對扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭作出一系列重要指示，突出強(qiáng)調(diào)要下大力氣糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，增強(qiáng)官兵的獲得感和滿意度。軍委紀(jì)委在2017年4月下發(fā)的《關(guān)于建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》中提到要設(shè)立基層風(fēng)氣監(jiān)督員，明確監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施。深刻理解基層風(fēng)氣監(jiān)督員設(shè)立的意義、準(zhǔn)確把握監(jiān)督員監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、熟悉基層風(fēng)氣監(jiān)督員的監(jiān)督程序，對加強(qiáng)基層日常監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督實效具有重要意義。

一、充分認(rèn)清設(shè)立監(jiān)督員機(jī)制的重要意義

軍委紀(jì)委部署建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)，明確設(shè)立基層風(fēng)氣監(jiān)督員，這是抓基層風(fēng)氣建設(shè)的一項開創(chuàng)性工作。主要有三個方面意義：

（一）堅決貫徹習(xí)主席加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)指示要求的政治之舉。習(xí)主席在2017年視察部隊等多個場合，就曾嚴(yán)肅指出正風(fēng)反腐上緊下松的問題還沒有得到很好解決、壓力壓勢沒有傳導(dǎo)到位，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要下大力氣糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，增強(qiáng)官兵對正風(fēng)反腐的獲得感和滿意度。具體解讀就是，正風(fēng)反腐形勢的基本判斷是上緊下松；存在問題是壓力壓勢沒有傳導(dǎo)到位；對基層風(fēng)氣建設(shè)提出的新要求就是增強(qiáng)官兵的獲得感和滿意度。為貫徹落實習(xí)主席指示要求，按照軍委紀(jì)委統(tǒng)一部署，2017年全軍軍級以上單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和軍級單位建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)，在旅團(tuán)級單位設(shè)立基層風(fēng)氣監(jiān)督員。

（二）全面推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸的創(chuàng)新之舉。領(lǐng)導(dǎo)層拿出“壯士斷腕、刮骨療毒”的勇氣和決心進(jìn)行反腐，個別基層單位還是我行我素，侵占官兵利益、損害官兵權(quán)益、插手干預(yù)基層敏感事務(wù)等問題仍然沒有杜絕。探索創(chuàng)新監(jiān)督模式，設(shè)立基層風(fēng)氣監(jiān)督員，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，上下聯(lián)動對部隊風(fēng)氣進(jìn)行全方位體檢，對于推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸、打通正風(fēng)肅紀(jì)壓力壓勢“最后一公里”、聚集強(qiáng)軍興軍正能量具有十分重要的意義。

（三）切實提高官兵獲得感滿意度的現(xiàn)實之舉。部隊存在壓力傳導(dǎo)層層遞減、問題線索查實率層層遞減“兩個層層遞減”現(xiàn)象，違紀(jì)主體呈現(xiàn)低職化傾向?；鶎语L(fēng)氣監(jiān)督員，源于基層、源于群眾，對基層“微腐敗”和不正之風(fēng)具有距離近、發(fā)現(xiàn)早、感受真切的優(yōu)勢，是維護(hù)官兵切身利益、純正基層風(fēng)氣的橋梁和紐帶，也利于推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)實現(xiàn)抓早抓小。設(shè)立監(jiān)督員，就是要把群眾發(fā)動起來、把力量組織起來，硬起手腕糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，讓官兵對正風(fēng)反腐工作從內(nèi)心深處產(chǎn)生認(rèn)同，最終實現(xiàn)上下同心的目的。

二、準(zhǔn)確把握開展監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

“基層風(fēng)氣監(jiān)督員到底是干什么的？”這大概是多數(shù)新當(dāng)選的監(jiān)督員心中的疑問。在2017年4月下發(fā)的《關(guān)于建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》中提到“要明確監(jiān)督內(nèi)容”之后，從時間順序上來看，大概經(jīng)歷了三個階段。

（一）及時出臺《70 個問題清單》。2017年7月軍委紀(jì)委下發(fā)了《官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)問題清單》（以下簡稱《70 個問題清單》），從6 個方面70種具體情形作了明確。這也成為抓監(jiān)督員工作的重要遵循。《70 個問題清單》涉及的具體問題有：一是黨委、紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”方面。包括5 條內(nèi)容，針對的是旅團(tuán)級黨委和紀(jì)委。二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)方面。包括22 條內(nèi)容，是對旅團(tuán)級機(jī)關(guān)的具體要求。三是黨員干部廉潔自律方面。包括17 條內(nèi)容，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。前面這三個方面的內(nèi)容，對監(jiān)督員來說要熟悉了解，作為判斷某件事情、某種行為是否違規(guī)、是否屬于不正之風(fēng)的重要參考。四是維護(hù)基層官兵合法權(quán)益方面。包括14 條內(nèi)容，都是事關(guān)基層官兵切身經(jīng)濟(jì)利益的事情。五是處理基層敏感事務(wù)方面。包括7 條內(nèi)容，這7 條是事關(guān)個人成長進(jìn)步的，是觸及戰(zhàn)斗力形成的根本所在。如果這些不良風(fēng)氣長期存在，會在基層形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的政治生態(tài)，會嚴(yán)重?fù)p害我軍的戰(zhàn)斗力。這也是基層風(fēng)氣監(jiān)督的重中之重。六是純潔內(nèi)部關(guān)系方面。包括5條內(nèi)容，都是事關(guān)一個連隊日常形象的內(nèi)容。

監(jiān)督員都是兼職，工作精力有限，不能眉毛胡子一把抓，而是要區(qū)分工作重點(diǎn)。在這里我們按照職責(zé)權(quán)限范圍簡單排個序：1.基層敏感事務(wù)（涉及個人成長進(jìn)步）→2.基層官兵合法權(quán)益（涉及官兵的錢袋子）→3.內(nèi)部關(guān)系（涉及官兵交往）→4.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)→5.黨員干部廉潔自律→6.黨委（紀(jì)委）落實“兩個責(zé)任”。不是說越往后越不重要，只是紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個自上而下的系統(tǒng)工程，監(jiān)督員作為這個系統(tǒng)的最末端“細(xì)胞”，自然會有其工作的范圍和側(cè)重點(diǎn)。建議監(jiān)督員按照從1 到6 的順序，逐步展開監(jiān)督工作。

（二）結(jié)合實際情況細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容?！?0 個問題清單》是從全軍的高度出發(fā)設(shè)計制定的。在實際的執(zhí)行過程中，各個戰(zhàn)區(qū)、軍兵種以《70 個問題清單》為基本遵循，又結(jié)合自身實際和任務(wù)特點(diǎn)，分別制定了相應(yīng)的措施和意見，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，做到言語簡潔、表述清晰，方便督導(dǎo)員對照執(zhí)行。以某飛行團(tuán)基層風(fēng)氣監(jiān)督員監(jiān)督內(nèi)容為例，主要包括8 個方面內(nèi)容：貫徹落實各級關(guān)于加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)決策指示情況；改作風(fēng)糾“四風(fēng)”情況；基層敏感事務(wù)處理情況；保障官兵合法權(quán)益情況；訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)情況；純潔內(nèi)部關(guān)系情況；黨委（支部）履行抓風(fēng)氣責(zé)任情況；黨員干部骨干作風(fēng)形象情況。

（三）進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容。2020年5月，軍委紀(jì)委下發(fā)《基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)的工作細(xì)則》，其中第二十條規(guī)定，監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度以及軍委紀(jì)委下發(fā)的官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)、糾正形式主義官僚主義問題清單等開展監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督貫徹落實上級決策指示、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)、處理基層敏感事務(wù)、保障官兵合法權(quán)益、純潔內(nèi)部關(guān)系、黨組織履行責(zé)任等情況?？梢允崂沓? 個清單，6 個方面內(nèi)容。

三、熟悉基層風(fēng)氣監(jiān)督員的工作程序

2017年4月的通知中只是說“明確監(jiān)督措施”“重要情況即時報告”，沒有對具體措施報告流程進(jìn)行明確。2018年5月，軍委紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于深化拓展基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)工作的通知》中提到監(jiān)督員工作方式，但只有指導(dǎo)性的意見。各旅團(tuán)級單位在落實過程中做了一些有意義的探索，主要是編制監(jiān)督員的工作手冊或工作規(guī)范，為監(jiān)督員提供操作指南?！霸趺锤伞本唧w可以分成幾個小問題：

（一）采取何種方式監(jiān)督?！都?xì)則》中第二十一條明確“監(jiān)督員可以采取以下方式參與監(jiān)督”：列席本單位研究與官兵切身利益直接相關(guān)事項的黨委（支部）會議；結(jié)合自身崗位和工作，對駐訓(xùn)演習(xí)、比武考核、物資采購等活動現(xiàn)場監(jiān)督；在軍士晉選、入黨考學(xué)提干、表彰獎勵等工作期間，了解官兵對基層敏感事務(wù)辦理情況的反映；符合有關(guān)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

（二）發(fā)現(xiàn)問題怎么報告。對《細(xì)則》第二十二條梳理如下：發(fā)現(xiàn)問題，向本單位黨組織報告，不能越級上報；如果涉及本單位領(lǐng)導(dǎo)或重要敏感問題，向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門或建點(diǎn)機(jī)關(guān)報告；每半年向本單位黨組織報告1次工作。

（三）掌握具體操作流程。從具體操作層面來講，監(jiān)督員的工作就好像一個人拿著望遠(yuǎn)鏡觀察，或者是聽別人說，把看到或聽到的不好的事情報告給相關(guān)負(fù)責(zé)人。結(jié)合監(jiān)督員的工作內(nèi)容和工作方式，參考各單位在落實過程中的具體做法，總結(jié)出一套工作流程，即一看、二聽、三判斷、四報告、五協(xié)助。

基本流程：一看：看支委會關(guān)于基層敏感事務(wù)的決議過程；看連隊的組訓(xùn)考核情況；看物資采購價格。二聽：聽官兵反映的事關(guān)他們個人發(fā)展和切身利益的事情。三判斷：對于看到的或是聽到的信息有自己的判斷，這一步也是最難、最能體現(xiàn)監(jiān)督員價值的。首先是要核實接受到的信息是否準(zhǔn)確，有時候眼見都不一定為實。其次就有一個價值判斷的問題。什么是不好？什么是不正之風(fēng)？不能簡單地當(dāng)個“人體攝像頭”或者“傳聲筒”，直接把看到或者聽到的事情照搬給上級，而是自己要進(jìn)行一個初步的判斷。最后要記住一個標(biāo)準(zhǔn)。要判斷就要有評判標(biāo)準(zhǔn)。對于部隊來說，評判是非的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，看是否有利于戰(zhàn)斗力的提升，看是否會傷害單位的戰(zhàn)斗力。四報告：向上報告“微腐敗”和不正之風(fēng)的人和事，向周圍的戰(zhàn)友宣講最新的紀(jì)檢規(guī)定和通報精神，做好正向引導(dǎo)。五協(xié)助：當(dāng)上級紀(jì)委來本單位調(diào)查核實某些人或事，要積極協(xié)助，要把平時掌握的情況向工作組如實報告。

（四）需要注意的問題。一是不能把監(jiān)督當(dāng)權(quán)力用。要克服私心雜念，不能把監(jiān)督員身份當(dāng)成謀私利、耍威風(fēng)的工具。二是把握好工作的尺度。這里有兩種極端情況，一種是當(dāng)老好人，對存在的問題睜一只眼、閉一只眼；另一種是亂作為，對自己的主責(zé)主業(yè)不上心，就盯著連隊主官，搞得大家干什么都很緊張。這就違背了監(jiān)督員制度設(shè)計的本意。監(jiān)督員是基層官兵民主權(quán)利的代表，也是黨風(fēng)廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的主體和生力軍。我們要主動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到工作有力度也有尺度、有為而不亂為，為營造風(fēng)清氣正的過硬基層貢獻(xiàn)自己的力量。