劉 軍
習(xí)主席強調(diào)指出:“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題,發(fā)現(xiàn)問題不解決,比不巡視的效果還壞?!狈答亞栴}整改是巡視巡察成果落地的“最后一公里”,必須鮮明立起問題導(dǎo)向,敢于正視問題、深入反思問題、堅決整改問題,充分發(fā)揮以改促建效果,大力彰顯巡視巡察利劍作用。
近年來,軍隊各級巡視巡察漸成常態(tài),挖掘起底了不少頑瘴痼疾,促進了部隊政治生態(tài)和各項建設(shè)向上向好。被巡視巡察單位抓問題整改總體上堅決、徹底,但也暴露出一些傾向性問題,一定程度影響和降低了整改成效。以下幾種現(xiàn)象尤為值得關(guān)注:
一是就事論事、表面整改。突出表現(xiàn)在平時不主動查糾解決苗頭性、傾向性問題,直到迎接上級巡視巡察才臨時抱佛腳、面上整一整,甚至等著上級來查問題;對待移交反饋問題往往簡單機械落實,上級指出什么問題就整改什么問題、指出幾個問題就整改幾個問題,既不延伸拓展也不舉一反三;整改問題只關(guān)注表象是否改變,不注重根源是否找準,導(dǎo)致整改浮在面上、深不下去。
二是能拖則拖、被動應(yīng)付。突出表現(xiàn)在抓整改緊迫意識不強,只有上級規(guī)定的時間節(jié)點,缺少單位具體的實施計劃,統(tǒng)籌推進力度不夠;存在等待觀望、互相攀比現(xiàn)象,想方設(shè)法打聽了解其他單位整改進度和力度,前期行動遲緩、后期突擊應(yīng)付,推一推動一動,不推不動甚至推而不動;工作效率低下,不到最后時限完不成任務(wù),到了最后時限還要再拖幾天、“寬限幾日”,遲滯整改工作整體進程。
三是推鍋甩鍋、缺乏擔(dān)當。突出表現(xiàn)在對待整改上推下卸踢皮球,只盯他人、不看自身,不認真查找主觀原因,過分強調(diào)客觀理由;對不是自己任上發(fā)生或直接負責(zé)的事情,以不了解、不掌握等理由進行推脫、不予配合,反映情況模棱兩可、含糊其詞,新官不理舊賬,甚至新賬也不認;有的只牽頭部署、缺跟蹤問效,整改責(zé)任不精準,層層簽訂“責(zé)任書”“軍令狀”,以此當作“擋箭牌”“免責(zé)單”,以傳導(dǎo)壓力之名行推卸責(zé)任之實。
四是踩空落空、脫離實際。突出表現(xiàn)在抓問題整改雷聲大雨點小,推動工作會議一連串、措施一大摞、檢查一個遍,看似熱熱鬧鬧,實則重形式、走過場,對解決問題起不到實際效果,導(dǎo)致問題重演、教訓(xùn)重復(fù);分不清主次矛盾,沒有把時間和精力放在解決問題、改正錯誤上,而是放在如何把材料寫好、寫得漂亮上,不求整改過程多么嚴謹細致,只求最終報告過關(guān)即大功告成。
分析巡視巡察反饋問題整改不堅決、不到位、不徹底的原因,既有思想態(tài)度上的偏差,也有行動落實上的不力,還有客觀條件上的制約。這幾方面因素相互聯(lián)系、共同影響,其中更深層次的原因在于對待問題整改的不良心態(tài):
一是“怕”。主要是怕?lián)?zé),一事當前不是盯著解決問題,而是考慮出了問題會不會被追責(zé),凡事先給自己帶上“安全帽”、系上“安全帶”;怕調(diào)查問題線索得罪人,吃力不討好甚至被穿小鞋、打擊報復(fù);怕因為出問題,全盤否定單位歷史和成績,影響個人成長進步,導(dǎo)致在問題整改中畏首畏尾、縮手縮腳。
二是“推”。主要是缺乏擔(dān)當精神、負責(zé)態(tài)度,遇到問題首先想的是推給上級、轉(zhuǎn)給同級還是扔給下級,總認為問題可以推脫、矛盾可以推走、責(zé)任可以推掉,信奉問題暴露的越晚越好、不暴露最好,責(zé)任承擔(dān)的越少越好、沒責(zé)任最好,對單位歷史遺留問題想方設(shè)法撇清割裂、置身事外。
三是“躲”。主要是奉行事不關(guān)己、高高掛起,心中想著多干多錯、少干少錯、不干不錯,對待整改漠不關(guān)心、避而遠之,即使有所牽涉也是裝聾作啞,只要問題沒查到自己身上、責(zé)任沒落到自己頭上,就認為整改與自己無關(guān),不管整改怎么推進、別人如何忙亂,只管躲在一旁冷眼旁觀甚至看熱鬧、看笑話。
四是“繞”。主要是面對問題整改顧忌較多,不敢較真碰硬,對待反饋問題習(xí)慣搞選擇性整改、局部性落實,對屬于工作層面、集體責(zé)任的就大張旗鼓、深挖起底,對涉及違規(guī)違紀的具體人、具體事就避重就輕、顧左右而言他,意圖通過解決次要矛盾來回避主要矛盾。
五是“蓋”。主要是擔(dān)心暴露問題引發(fā)負面影響,為了不將問題擴大化,想盡辦法加以遮掩,對初步核實的問題結(jié)論有選擇地運用,把一些可能不利的問題情況摁下來、捂起來,不愿意深挖問題背后的問題、原因深處的原因,總想著只要對上面有交代就行,淺嘗輒止、點到即止。
習(xí)主席強調(diào),做好巡視“后半篇文章”,關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。貫徹落實習(xí)主席重要指示,必須始終堅持問題導(dǎo)向,端正根本態(tài)度,強化擔(dān)當作為,拿出務(wù)實舉措,推動巡視巡察反饋問題真改實改徹底改。
一是提升站位抓整改。問題整改是巡視巡察的重要組成部分,抓問題整改必須放到巡視巡察大局中來審視對待,自覺擺正位、站高位。要站上對黨絕對忠誠的高度。巡視巡察是發(fā)現(xiàn)問題的政治體檢,整改落實是解決問題的政治擔(dān)當。要深刻把握巡視巡察首先從政治上看的根本要求,切實提高政治站位和政治覺悟,把問題整改作為聽黨指揮的“試金石”,作為提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的具體實踐,自覺與黨中央、中央軍委和習(xí)主席指示要求對標對表,以堅決整改、全面整改、徹底整改的行動和成效踐行對黨絕對忠誠的要求。要站上推動部隊建設(shè)的高度。巡視巡察反饋問題,集中反映出全面從嚴治黨、全面從嚴治軍方面的差距不足,暴露出各級履行職責(zé)、抓建部隊的短板弱項,很多問題雖然表現(xiàn)在局部和個體,實際反映的是系統(tǒng)性、深層次、根本性問題,必須建立“糾正問題、推動建設(shè)”觀念,立足部隊發(fā)展大局,以坐不住、等不起、慢不得的緊迫意識推進整改,確保部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要站上嚴守法規(guī)紀律的高度。軍隊巡視巡察是依據(jù)《中央軍委巡視工作條例》等法規(guī)開展,問題整改必須依法依規(guī)落實。要強化對法律法規(guī)的敬畏意識、標準意識、執(zhí)行意識,始終站在執(zhí)紀執(zhí)法、遵紀守法的高度看待問題整改,在頭腦中立起整改問題是守紀、不整改問題是違紀的觀念,以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度,硬起手腕推動問題整改。
二是上下聯(lián)動抓整改。習(xí)主席指出,要完善巡視巡察上下聯(lián)動格局。抓反饋問題整改,必須把上下聯(lián)動的要求貫穿其中,充分發(fā)揮各層級職責(zé)作用,切實形成強大合力。各級組織要同向發(fā)力。壓緊壓實黨委主體責(zé)任,黨委主要領(lǐng)導(dǎo)既要“掛帥”也要“出征”,做到重要工作直接部署、重要環(huán)節(jié)直接過問、重要情況直接協(xié)調(diào)、重要問題直接督辦。強化紀委監(jiān)督責(zé)任,既牽頭統(tǒng)籌抓好整改工作,也督促相關(guān)單位推進落實,發(fā)揮提醒、點醒、警醒的作用。履行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把分管領(lǐng)域整改作為“責(zé)任田”,具體協(xié)調(diào)、具體組織、具體指導(dǎo),做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。各個部門要密切配合。牢固樹立“一盤棋”思想,構(gòu)建以紀檢監(jiān)察部門為“樞紐”、相關(guān)部門貫通協(xié)作的機制體系,建立一個部門牽頭推動、幾個部門積極配合的“一主多副”整改格局,對涉及多方向、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的重難點問題,專門成立攻關(guān)小組,聚合各方力量、整合多種資源、打破行政界線,集中火力把問題徹底消滅。各類人員要廣泛參與。反饋問題整改不僅是機關(guān)的事、領(lǐng)導(dǎo)的事,也是部隊的事、官兵的事,很多涉及基層部隊的問題,廣大官兵感受最深刻、期盼最強烈。要善于深入基層、發(fā)動官兵,組織基層風(fēng)氣監(jiān)督員和官兵代表對各級問題整改情況進行綜合評判,把官兵滿意不滿意、認可不認可作為衡量整改成效的重要標準,不斷提高官兵獲得感、滿意度。
三是問題牽引抓整改。問題整改的過程即是自我革命的過程,要深入剖析原因、深刻反思教訓(xùn),既對自身問題反躬自省,又拿別人教訓(xùn)引為鑒戒。要懷有“聞過則喜、知過不諱”的胸襟。這是巡視巡察整改應(yīng)具有的基本政治態(tài)度。要強化責(zé)任意識、主動意識,把巡視巡察作為政治上的關(guān)心關(guān)愛、革故鼎新的重要抓手,把反饋問題當成推進工作的新起點、發(fā)展進步的新空間,敢于將自己暴露在聚光燈下,甩開顧慮、卸下包袱,不講條件、照單全收,主動認領(lǐng)問題,虛心接受問題,堅決整改問題。要堅持“對癥下藥、靶向治療”的理念。針對反饋問題細化“一個方案”“三項清單”,即整改方案、問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單,確保每個問題都有具體明確的對策措施,拿著就能用、照著就能做,不讓紙面整改、虛假整改、敷衍整改蒙混過關(guān),做到精準施策、不留后患。同時,要清醒認識沒反饋問題不代表沒有問題的辯證邏輯,把他人的問題當成自己的警鐘,未雨綢繆做好預(yù)防。要狠下“舉一反三、事不過二”的決心。從巡視巡察發(fā)現(xiàn)的“共性問題”入手,對上級指出的問題及時、堅決地整改,對已經(jīng)整改完成的問題多殺幾個“回馬槍”,在更大范圍、更廣領(lǐng)域開展綜合治理,堵塞各種漏洞隱患,不斷強化“遇事先想規(guī)矩、做事先守規(guī)矩”意識,防止類似問題重復(fù)發(fā)生,防止小問題演變成大問題。
四是常長用勁抓整改。問題整改只有進行時、沒有完成時、永遠在路上,必須打長譜、使長勁、求長效,以馳而不息、久久為功的態(tài)度,不斷鞏固擴大整改成果。要注重建章立制。對問題整改中發(fā)現(xiàn)的傾向問題和暴露的重要風(fēng)險,對一些時間跨度長、配套措施不完善的問題,加強分析研判,梳理法規(guī)制度,淘汰過時的舊規(guī)定、違法的土政策,切實從制度機制上找原因、查不足、補漏洞,在現(xiàn)有法規(guī)制度上進行“二次創(chuàng)新”,健全完善預(yù)防問題的長效機制,做到整改一個問題、規(guī)范一個領(lǐng)域、杜絕一類隱患。要注重建強組織。著力提升各級黨組織決策科學(xué)化水平,健全完善黨委議事規(guī)則,防止個別授意、私下交易,違規(guī)作決策、集體闖紅燈等問題。嚴肅黨內(nèi)政治生活,發(fā)揚自我革命和斗爭精神,精準運用“四種形態(tài)”,特別是在用好第一種形態(tài)上下更大功夫,抓早抓小、防微杜漸,使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常受監(jiān)督、受約束、受警醒,從根本上杜絕問題發(fā)生。要注重精準問責(zé)。以不落實之事倒查不落實之人、追究不落實之責(zé),哪個環(huán)節(jié)壓力傳導(dǎo)不到位、貫徹執(zhí)行有“梗阻”,就追究哪個環(huán)節(jié)責(zé)任,區(qū)分性質(zhì)輕重、影響大小,把該打的板子狠狠打下去,打到具體班子、具體人身上。既防止問責(zé)泛化、挫傷積極性,也防止失責(zé)不問、讓人鉆空子,達到問責(zé)一個、震懾一批、推動一片的效果,以精準問責(zé)倒逼巡視巡察反饋問題整改高質(zhì)量落實。