胡 燊

（農安縣燒鍋鎮(zhèn)人民政府 吉林 長春 130217）

在新時期，城鎮(zhèn)化建設是以均衡呈現發(fā)展態(tài)勢，提升社會、經濟和生態(tài)效益，促進農業(yè)現代化發(fā)展為首要目標。在此目標下，鄉(xiāng)村建設工作應積極更新理念，引入新型科技成果，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，傳揚農村傳統(tǒng)藝術，建設城市化和特色化的農村。為保障鄉(xiāng)村建設過程中各項方針政策的合理性，政府部門和相關機構應當以人為核心，推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合，協(xié)調發(fā)展，逐步縮短城鄉(xiāng)差距，最終提升社會經濟整體發(fā)展水平。

一、鄉(xiāng)村建設中存在的問題

在城鎮(zhèn)化建設的影響下，鄉(xiāng)村建設工作雖然取得了一些成效，但也帶來了諸如發(fā)展粗放型農業(yè)造成的環(huán)境破壞、資源浪費，農村人口大量向城市轉移導致農村房屋和土地閑置、農業(yè)工業(yè)化發(fā)展速度減緩等問題。除此之外，還有以下三個問題，也對鄉(xiāng)村建設工作的展開帶來了一定負面影響。

1.單一的產業(yè)發(fā)展模式

現階段，我國鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展建設過程中，大多是以向城市盲目擴張、增加城市人口數量的形式呈現，缺少科學合理的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃作支撐，導致鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃中，發(fā)展模式單一，各類資源的配置也不合理。具體在兩方面呈現：一方面，各地區(qū)政府部門在制訂鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，沒有遵循“因地制宜”的發(fā)展原則，從所在轄區(qū)實際情況出發(fā)確定產業(yè)發(fā)展模式，導致地區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)建設存在嚴重的同質化問題，當地各項資源、特色文化等都沒有得到有效的利用；另一方面，政府部門對綜合發(fā)展指標的過度重視，使各單位在布置鄉(xiāng)村建設任務時，未能對產業(yè)進行合理的布局和準確的定位，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村產業(yè)建設較為單一，鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展因此受限。

2.缺乏健全的政策體系保障

城鎮(zhèn)化建設背景下，鄉(xiāng)村建設工作須依靠政府的相關政策保障。目前，我國現有的鄉(xiāng)村建設政策體系無法對建設工作起到良好的保障作用，鄉(xiāng)村建設也無法快速進行。以農業(yè)人口轉移為例，在朝著城市居民轉移的過程中，由于政府部門制定的戶籍改革制度缺乏靈活性，城鄉(xiāng)戶籍制度差異較大，使部分轉移后的人口無法享受到與城市居民相同的待遇，導致小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展期間勞動力供給缺乏。農村宅基地是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村建設的另一個重要內容，由于原本大部分農村地區(qū)沒有針對宅基地建立配套管理準則和科學的規(guī)劃要求，導致一些“小產權房”產權不清問題頻頻發(fā)生，農用地做住宅使用、宅基地變?yōu)樯逃玫氐刃袨橐彩菍医恢?。上述問題影響了鄉(xiāng)村建設中產業(yè)發(fā)展對土地的集約化使用需求。

3.基礎設施建設落后

受過去一段時間內城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和發(fā)展模式的影響，政府部門將大部分財政都投入建設城市周邊地區(qū)，很少會在農村基礎設施建設項目上投入資金，農民無法享受到同城市居民同等的公共服務。同城市周邊地區(qū)相比，農村經濟水平不高，農民平均收入較低，無法在基礎設施建設上投入較多的資金，這也是農村地區(qū)基礎設施建設落后的原因之一。正是因為我國鄉(xiāng)村建設中還未形成完善的基礎設施建設投入機制，導致農村基礎設施的建設程度明顯落后于城市，鄉(xiāng)村建設工作整體水平偏低。

二、城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村建設方法

1.更新鄉(xiāng)村建設發(fā)展模式

城鎮(zhèn)化建設背景下，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會的必然趨勢。因此，政府部門和相關單位通過資金投入、政策優(yōu)惠等方式積極提高城市居民生活水平，縮短同一轄區(qū)內的城鄉(xiāng)差距時，也要考慮鄉(xiāng)村建設工作。要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村建設，不是強制性地將城市文化和建設方案“移植”到農村地區(qū)，或者是將城市搬到農村地區(qū)；而是以城市為中心，逐漸帶動周邊農村地區(qū)的發(fā)展建設。[1]從鄉(xiāng)村的角度看，在國家大力推動城鎮(zhèn)化建設的過程中，其傳統(tǒng)建設模式必然會受影響，鄉(xiāng)村居民的生活方式、文化形態(tài)等也會發(fā)生改變。為保障鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化影響下“不走歪路”，在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方案時，相關單位應當以平等、客觀的態(tài)度對待傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設模式，在尊重鄉(xiāng)村原本空間格局的基礎上，制訂拆遷改造方案，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建設中的空間格局得到再生和延續(xù)。

城鎮(zhèn)化只是現階段國家的發(fā)展要求，也可以說是國家發(fā)展過程中的一個環(huán)節(jié)，不是國家的終極發(fā)展目標。相關單位必須慎重面對鄉(xiāng)村建設，因為每個鄉(xiāng)村都是其在同周邊自然生態(tài)環(huán)境長久磨合之后形成的，具有獨特的空間特色和民俗文化特色，也是鄉(xiāng)村本身的地域特色。如果全部按照統(tǒng)一標準規(guī)劃建設，必然會損害地域特色。相關單位應著重規(guī)定基礎性內容，即劃定鄉(xiāng)村建設的大方向，對于建設的細節(jié)，可以不給予明確要求。[2]為保障制訂的鄉(xiāng)村建設方案具體內容和最終呈現效果滿足城鎮(zhèn)化建設目標，相關單位可以通過提高審核規(guī)劃建設方案難度，對規(guī)劃建設方案進行等級劃分的方式，幫助提升各地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方案的編制水平，從而確保在鄉(xiāng)村建設過程中，農村居民利益得到保障、城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮短。

2.保護傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結構

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結構，是將鄉(xiāng)村地區(qū)和城市社區(qū)區(qū)分開來的關鍵因素，也是鄉(xiāng)村文化、特色的體現。同城市社區(qū)相比，一些村莊中世世代代生活在此的農民，已將自己生活的環(huán)境變成了包含多種文化元素的空間。也就是說，對部分鄉(xiāng)村來講，一花一草、一樹一木都有自己的價值和意義。[3]在鄉(xiāng)村建設中，如果貿然改變村民的生活環(huán)境，可能會讓當地居民生活出現巨大的變化。鄉(xiāng)村是在漫長的歷史發(fā)展中形成的人類聚落，因此，相關單位制訂規(guī)劃建設方案時，應考慮村民的情感、生活習慣和當地歷史文化等因素，慎重對待農村拆遷與合并問題，不能機械化地執(zhí)行鄉(xiāng)村建設要求，要注重建設中的社會人文。在設計鄉(xiāng)村建設細節(jié)時，必須先詳細解讀村莊的社會結構，對社會成員的構成、村民生產和勞動習慣、公共生活方式等展開細致分析，慎重考慮村莊社會人文中較重要的因素，保障制訂的規(guī)劃能夠尊重當地的歷史和文化環(huán)境，促進鄉(xiāng)村地區(qū)良好發(fā)展。

3.積極利用傳統(tǒng)技術建設鄉(xiāng)村

作為規(guī)劃建設人員，應當重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技術的繼承，學會利用古人智慧的結晶，借助傳統(tǒng)技藝輔助現代鄉(xiāng)村建設工作的開展。對農村居民來講，在其生活需求依靠傳統(tǒng)技術已得到滿足的情況下，則不需要再進行統(tǒng)一的規(guī)劃處理。如某村莊淡水資源足夠，農業(yè)生產污水處理方式合理，就不需要再規(guī)劃給排水系統(tǒng)，只需要對原本基礎設施進行簡單改進。[4]對當地幾代人保留下來的住宅建設技術，也可以酌情保留，盡可能沿用或對原建筑簡單改造，不要采用“大開大合”的方法。在鄉(xiāng)村地區(qū)，傳統(tǒng)技術的應用已經涉及方方面面，應盡可能保留有歷史人文意義和傳承價值的技術，在條件允許的情況下，還可以在適合的區(qū)域推廣和普及。

4.建立多元化的產業(yè)發(fā)展模式

首先，各級政府部門應結合轄區(qū)農村經濟發(fā)展水平、資源儲備情況等條件，制訂合理的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建多元化產業(yè)發(fā)展模式，借助生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等產業(yè)形態(tài)，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的健康發(fā)展。其次，根據鄉(xiāng)村地域特色培育特色化的產業(yè)鏈條，借助城市的力量延長這一產業(yè)鏈條，在產業(yè)建設上盡可能做到城鄉(xiāng)融合，避免出現產業(yè)空心化的情況。再次，帶動鄉(xiāng)村第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)聯動發(fā)展，通過三大產業(yè)齊頭并進的發(fā)展方式，讓農民收入大幅度提升，充分發(fā)揮出產業(yè)集聚效用，讓鄉(xiāng)村的各類資源都能夠得到有效的利用與合理的配置，以達成建設美好鄉(xiāng)村的目標。

5.建立健全的政策體系做保障

對城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村建設工作來講，健全的政策體系是相關工作能夠順利進行的重要保障。因此，各級政府部門要先建立完善的戶籍制度、土地利用和財政投入政策保障體系，以此為基礎，促進鄉(xiāng)村地區(qū)土地、資金、勞動力等要素在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的有效應用。在土地利用方面，政府部門可以從規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)宅基地、集體建設用地和農業(yè)用地的流轉、使用要求入手，讓有限的土地資源得到最大程度的利用。在財政投入方面，政府部門一是要增加在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展建設方面的專項投入，有效解決鄉(xiāng)村產業(yè)建設發(fā)展中缺乏資金支撐的問題；二是要增加產學研究合作方面的資金投入，使科學技術得到不斷創(chuàng)新，提升農業(yè)工業(yè)化發(fā)展水平。在戶籍制度方面，政府部門應不斷弱化城市和鄉(xiāng)村在戶籍制度要求方面的限制，通過推行“居住證”，讓農村轉移到城市的人口可以享受與城市居民同等的公共服務，以此來保證城鎮(zhèn)化發(fā)展中勞動力供給數量。[5]

6.提高對鄉(xiāng)村基礎設施建設的重視程度

首先，各級政府需要加大在鄉(xiāng)村基礎設施建設方面的財政投入，通過設立專項資金庫、頒布優(yōu)惠政策的方式，增加鄉(xiāng)村基礎設施的建設資金。其次，政府部門應單獨設立監(jiān)督部門，制定完善的資金管理和監(jiān)督制度，確保專項投入資金能夠以合理、切實的方式運用在鄉(xiāng)村基礎設施建設中，避免出現資金挪用、濫用的現象。[6]借助監(jiān)督部門的力量，還可以對資金使用情況進行實時檢測和不定期核查，確保鄉(xiāng)村各項基礎設施建設環(huán)節(jié)的資金都可以得到科學使用。

7.尊重鄉(xiāng)村建設中空間格局布置的藝術性

鄉(xiāng)村建設要充分尊重鄉(xiāng)村原本空間格局的藝術性。鄉(xiāng)村的形成都是沒有統(tǒng)一規(guī)劃設計的，其空間布局多樣且富有情趣。在生活形態(tài)上，鄉(xiāng)村和城市有本質的差異，鄉(xiāng)村廣闊的田園、錯落的房屋、參差的樹叢，在空間格局上都有藝術價值，因此，可以借鑒鄉(xiāng)村原本的空間格局，將村莊原本的世俗文化、地域特色、人文信仰等保留下來。確保建設之后的鄉(xiāng)村不會成為“縮小的城市”，也不是城市外圍的社區(qū)，而是“原汁原味”的鄉(xiāng)村物質景觀。[7]

三、結語

在城鎮(zhèn)化建設背景下，加快鄉(xiāng)村建設步伐、縮小城鄉(xiāng)差距，必須對鄉(xiāng)村有正確的認識，明確鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化建設中的優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村建設中，要先明確城鄉(xiāng)差異所在，了解鄉(xiāng)村的文化、特色，鄉(xiāng)村居民的信仰和需求等。在制訂鄉(xiāng)村建設方案時，既不能完全模仿城市，也不能標準、統(tǒng)一地進行規(guī)劃，應當從社會、人文的角度深入研究各地區(qū)農村發(fā)展歷史、藝術文化等，在保留鄉(xiāng)村原本特色文化和藝術的基礎上，制訂鄉(xiāng)村發(fā)展建設方案，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。