曾 貞

（廣西警察學院，廣西 南寧 530023）

在今天，商業(yè)物流行業(yè)由于其應(yīng)用程度廣泛也給違法犯罪帶來可乘之機。物流販毒正是借助物流發(fā)展應(yīng)運而生，并成為日益嚴峻的毒品犯罪行為。與其他販毒手段不同的是，物流販毒在販運方式、方法、手段等多個方面具有一定的便利性與隱蔽性特征，因此，近些年物流販毒已經(jīng)成為販毒的重要形式，特別是毒品走私者利用復雜的邊境地形及邊防管控的漏洞，經(jīng)過邊境等進入我國進行毒品交易，而通過物流販毒也是近年來邊境不斷出現(xiàn)的毒品交易方式。

一、商業(yè)寄遞行業(yè)中物流販毒活動呈現(xiàn)的新特點

隨著禁毒部門禁毒力度的不斷加大，特別是我國物流行業(yè)實現(xiàn)了規(guī)范性發(fā)展，物流販毒有所遏制。但是為了獲取高額的暴利，物流販毒分子加強了物流販毒的隱蔽性，這對禁毒部門和物流行業(yè)提出了更高的要求。從近年來破獲的物流販毒案件來看，物流販毒具有以下特點：

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+物流”成為物流販毒主要方式

2020年6月，國家禁毒辦發(fā)布的毒品形勢報告中指出，“互聯(lián)網(wǎng)+物流”已經(jīng)成為物流販毒的主要形式，目前，我國已經(jīng)與絕大多數(shù)國家和地區(qū)建設(shè)了鐵路、公路、航空、海運等多種交通運輸形式的綜合聯(lián)運體，這為物流販毒提供了客觀上的運輸條件。同時，電子商務(wù)的不斷發(fā)展也催生了“互聯(lián)網(wǎng)+物流”這一新業(yè)態(tài)，特別是可以在短時間內(nèi)通過網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)平臺將貨物送達世界的各個角落，使物流商品在時間和空間方面實現(xiàn)了快速與便捷。據(jù)警方調(diào)查，全國至少半數(shù)制造毒品案件、超過三分之一制造制毒物品案件涉及網(wǎng)上傳播制毒技術(shù)。由此可見，現(xiàn)代物流具有投遞貨物快捷、覆蓋地區(qū)廣闊等特點，不僅僅為人民群眾提供便捷物流業(yè)務(wù)，客觀上也使犯罪分子更加傾向于利用物流進行販毒。

（二）“成本低廉+風險低”成為物流販毒屢禁不止的直接根源

為了躲避禁毒部門的查處，物流販毒的形態(tài)也逐步升級。販毒分子由傳統(tǒng)運毒“人貨同行”的方式演變成為“人貨分離”，而物流販毒也成為販毒的一種全新方式而受到販毒分子的青睞。物流販毒實現(xiàn)了毒品和毒品所有者的人貨分離、毒品買賣雙方的空間分離、幕后“老板”和幕前“馬仔”的分離、毒資和毒品兩條線的分離，因此大大降低了毒品犯罪分子被抓獲的風險。

（三）“高科技+偽裝”成為物流販毒難以根治的重要原因

一般來說，物流販毒的載體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，可以通過郵政快件、航空快件、平信、掛號信、貨物托運等手段，販毒分子往往將毒品偽裝在寄遞的物品或貨物里面，不容易被快遞員檢查和注意。為此，國務(wù)院制定頒布了《易制毒化學品管理條例》，同時中國嚴格落實《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》中的有關(guān)規(guī)定，對于任何形態(tài)的毒品以及27種制毒管控藥品進行嚴格的檢查，但是還有些販毒分子鋌而走險將毒品進行偽裝處理，以避開物流從業(yè)人員和管理人員的檢查。

二、物流寄遞過程中對物流販毒治理呈現(xiàn)的短板分析

（一）物流禁毒相關(guān)法律法規(guī)不完善、警務(wù)監(jiān)管實名制登記制度難以到位

目前，國家郵政局為了規(guī)范郵寄物品種類、防止包括毒品等違禁物品通過物流傳遞，制定了《禁寄物品指導目錄及處理辦法》《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》《禁止寄遞物品管理規(guī)定》等法律法規(guī)，但是沒有專門的物流行業(yè)禁毒的法律法規(guī)。為了對物流行業(yè)進行監(jiān)管，有效遏制物流販毒，2015年11月1日正式實施快遞實名制登記制度，即寄件人和收件人要用自己真實的姓名進行登記。通過實名制登記制度的推行，在一定程度上遏制了物流販毒的問題，但是由于物流行業(yè)市場競爭比較激烈、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，導致在物流行業(yè)實名制登記制度之后，還會出現(xiàn)物流從業(yè)人員核查寄件者不嚴，甚至不落實實名制等問題，加之物流企業(yè)缺乏必要的查毒設(shè)備、專業(yè)人員等，在客觀上使販毒分子有機可乘。同時，從治理角度來看，公安機關(guān)還沒有完全覆蓋物流行業(yè)的禁毒工作，其監(jiān)控職責尚未完全發(fā)揮，只能被動地接警來處理物流販毒的問題，其治理職能履行的缺位也導致物流販毒屢禁不止。

（二）物流行業(yè)管理治理主體眾多，警務(wù)治理難以形成多方協(xié)同

物流業(yè)由于其從業(yè)的門檻低等特征，使得國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)以及外商獨資企業(yè)等都可以進行投資，同時物流行業(yè)也涉及諸多行業(yè)部門，包括運輸、倉儲、港口、郵政、貨代、機場、鐵路、鋼鐵、石油、煤炭、化工、紡織、電子、汽車、醫(yī)藥、食品、電力、鹽業(yè)、煙草、出版、商貿(mào)、農(nóng)村等眾多領(lǐng)域［1］。而涉及的各個行業(yè)和部門在責任權(quán)限中都沒有將物流禁毒作為主要任務(wù)，這就只能通過郵寄收單環(huán)節(jié)進行簡單的檢查。特別是物流中涉及的各個管理部門往往各自為政、彼此缺乏協(xié)同機制，導致警務(wù)參與其中開展物流販毒的監(jiān)管職責難度太大、過于繁瑣，從根本上無法形成各個治理主體參與禁毒的合力，所以要從根本上遏制物流販毒就需要建立以警務(wù)機關(guān)為核心的治理體系，發(fā)揮現(xiàn)代化治理體系的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)治理的空白區(qū)域。

（三）物流行業(yè)與警務(wù)機關(guān)缺乏穩(wěn)定的溝通機制，警務(wù)治理通道不暢通

為了遏制物流販毒，我國物流協(xié)會實施了實名制登記，并且針對毒品制定了專項檢查制度，有效地遏制了物流販毒。但是由于物流行業(yè)從業(yè)人員不具有精確檢驗與偵察毒品的能力，雖然是警務(wù)機關(guān)與物流行業(yè)機關(guān)已經(jīng)建立了物流行業(yè)禁毒情報信息的交流平臺，但是這種交流平臺卻呈現(xiàn)出信息傳遞、交流、表達機制不暢，集中體現(xiàn)在共享程度低、研判能力不足等問題。其中，共享程度低集中表現(xiàn)在物流行業(yè)與警務(wù)機關(guān)屬于不同屬性和類別的治理主體，各主體之間在溝通、協(xié)作等方面均存在著治理斷層，現(xiàn)有的溝通機制很難從根本上彌合兩者之間的鴻溝［2］。在這種情況下，警務(wù)機關(guān)缺乏深入物流行業(yè)開展協(xié)同偵查，使得禁毒情報信息在物流行業(yè)與公安之間的交流不暢通，同時緝毒情報信息平臺尚未建立，緝毒查毒信息錄入、情報共享、案件反饋等也存在缺失。而研判能力不足則是由于物流販毒信息情報存在著隱蔽性、欺詐性、試探性、多變性和對抗性等特點，所以偵察物流販毒需要專門的警務(wù)機關(guān)介入其中，而警務(wù)機關(guān)卻忽視了對物流行業(yè)等信息進行整合研判、深入發(fā)掘，造成物流行業(yè)與警務(wù)機關(guān)治理通道不暢的問題。

（四）物流從業(yè)人員毒品甄別能力不足，警務(wù)治理存在缺位

面對日益隱蔽的物流販毒而言，物流行業(yè)從業(yè)人員毒品甄別能力不足是亟待解決的問題。由于物流行業(yè)入職門檻低，對于從業(yè)人員的要求相對來說比較低，所以在應(yīng)對物流販毒時，對于現(xiàn)有的物流行業(yè)從業(yè)人員來說顯然捉襟見肘，無法科學地識別和研判物流販毒案件。面對物流量劇增，完全依靠沒有任何毒品偵查和研判經(jīng)驗的從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和查緝毒品，明顯是不現(xiàn)實的和不科學的。特別是針對重點地區(qū)的物流包裹，需要充分利用人力、儀器、犬嗅等方式進行查驗。所以，公安機關(guān)針對物流禁毒開展物流從業(yè)人員專題培訓在目前也是必須要做的事情，但是遺憾的是迄今為止各地公安機關(guān)由于各種原因，對此項工作其實一直存在著一定的缺位。由于目前物流行業(yè)禁毒專項資金投入很少，難以滿足查毒技術(shù)設(shè)備的配置，資金落實不到位的情況更是時有發(fā)生，這也在客觀上導致物流販毒有機可乘。

三、公安機關(guān)針對物流寄遞業(yè)中物流販毒行為的警務(wù)治理策略

（一）完善物流行業(yè)禁毒的法律法規(guī)體系、嚴格落實實名制登記制度

目前，我國還沒有建立有關(guān)物流行業(yè)的比較系統(tǒng)化、專門化的法律法規(guī)，現(xiàn)行我國物流行業(yè)禁毒法律制度體系主要是以《禁毒法》《郵政法》為主體，以及相關(guān)配套的法規(guī)而構(gòu)成，在一定程度上是可以遏制物流販毒案件的發(fā)生的，但是由于警務(wù)機關(guān)監(jiān)管治理存在短板，所以在落實各項法律制度上存在著治理主體缺位的問題，所以在客觀上導致物流販毒案件頻發(fā)。警務(wù)機關(guān)一定要加強監(jiān)管物流行業(yè)落實實名制登記制度，督促物流行業(yè)一線從業(yè)人員嚴格按照實名制登記制度對寄件人的身份等信息進行登記，避免販毒分子有機可乘，特別是要加強對郵寄全過程的監(jiān)管，確保物流行業(yè)可以嚴格按照實名制登記制度把握物流販毒的源頭。警務(wù)機關(guān)還需要將被動接案轉(zhuǎn)化為主動出擊，加強對物流行業(yè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，通過信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)全方位地嵌入到物流行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)之中，通過大數(shù)據(jù)分析等手段，對于重點地區(qū)和可疑人員的物流信息實施全方位的監(jiān)控與管理，以便于禁毒信息的全面整合與大數(shù)據(jù)分析，及時、有效地將物流販毒的運輸鏈斬斷，以確保物流行業(yè)的健康運行。

（二）增強警務(wù)機關(guān)的協(xié)同性，構(gòu)建各治理主體為核心的禁毒共同體

在高額利潤驅(qū)使下，販毒分子利用物流行業(yè)運輸鏈長、涉及部門多、治理存在缺位等漏洞開展物流販毒。針對這一情況，不僅僅需要物流行業(yè)提升自身現(xiàn)代化治理水平和能力，從物流運輸鏈各環(huán)節(jié)入手，嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)。同時警務(wù)機關(guān)更需要加強與物流行業(yè)的協(xié)同性，構(gòu)建各部門禁毒治理共同體。所謂“協(xié)同性”是指兩種或兩種以上的事物（元素）各自之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動效應(yīng)，進而推動事物共同前進。具體而言，物流行業(yè)涉及海關(guān)、民航、鐵道、公安、交通運輸、工商等部門，每一個部門在治理能力和方向上都存在著不同之處，無形之中導致治理結(jié)構(gòu)的差異性，所以在警務(wù)機關(guān)與物流等行業(yè)開展禁毒時往往無法形成協(xié)同性。基于此，警務(wù)機關(guān)應(yīng)該加強與物流行業(yè)等部門協(xié)同開展打擊物流販毒活動，按照國家禁毒委的統(tǒng)一安排部署，通過定期召開聯(lián)席會議，建立健全極具操作性、高效、便捷的禁毒系統(tǒng)，齊抓共管，形成合力，形成縱橫交錯的禁毒網(wǎng)絡(luò)，使各個部門在打擊物流販毒問題上保持治理方向、治理目的的一致的，并且呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性和互惠性的治理體系，使物流販毒無處藏匿。

（三）暢通警務(wù)機關(guān)的溝通機制，構(gòu)建物流禁毒合作聯(lián)動機制

由于物流行業(yè)涉及諸多部門和行業(yè)，各部門和行業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和要素、治理水平和能力等都存在著差異性，那么在開展物流聯(lián)合禁毒時往往受限于溝通機制，導致收效甚微。因此，針對物流販毒屢禁不止的現(xiàn)狀，公安機關(guān)需要進一步暢通溝通機制，構(gòu)建物流禁毒合作聯(lián)動機制。所謂“物流禁毒合作聯(lián)動機制”主要是指警務(wù)機構(gòu)、物流管理部門及其從業(yè)企業(yè)等相關(guān)部門之間在物流禁毒工作領(lǐng)域中確立的制度化模式，具體包括物流禁毒合作組織體系、物流禁毒情報分享與反饋機制等。其中，物流禁毒合作組織體系主要是依托物流禁毒工作聯(lián)席會議制度，由警務(wù)機關(guān)、物流企業(yè)、陸路交通、鐵路、海關(guān)等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會參與的聯(lián)席會議制度，加強各個治理主體責任分工以及協(xié)同配合，定期召開聯(lián)席會議，及時溝通物流販毒的最新信息和情報。警務(wù)機關(guān)和物流等行業(yè)和部門需要進一步強化聯(lián)席會議制度，建立物流販毒情報通報制度、物流販毒重大案件快速反應(yīng)機制等，使警務(wù)機關(guān)與物流等行業(yè)企業(yè)保持穩(wěn)固的、常態(tài)的聯(lián)動機制，促進雙方的互動性和互惠性，提高警務(wù)機關(guān)參與禁毒工作的積極性和主動性。同時，公安機關(guān)、物流行業(yè)等治理主體需要建立緝毒情報信息平臺，實現(xiàn)緝毒查毒信息的共享、監(jiān)控和共用的職能。

（四）加強物流行業(yè)從業(yè)人員查毒能力，筑牢物流禁毒新防線

加強物流行業(yè)從業(yè)人員查毒能力是遏制物流販毒的重要抓手，同時也是警務(wù)機關(guān)提升自身治理水平和能力的集中表現(xiàn)。查毒技能對物流行業(yè)禁毒查毒至關(guān)重要，物流行業(yè)從業(yè)人員是否能把住物流販毒第一關(guān)往往決定著整個物流行業(yè)緝毒工作的成敗。因此，針對物流行業(yè)從業(yè)人員缺乏必要的查毒能力的現(xiàn)實情況，警務(wù)機關(guān)需要發(fā)揮其專業(yè)所長，按照《全國公安機關(guān)禁毒民警練兵大綱》的要求提升自身業(yè)務(wù)能力，通過社會培訓等方式，提高物流行業(yè)從業(yè)人員查毒能力。警務(wù)機關(guān)需要定期組織專人到轄區(qū)的物流企業(yè)開展專題查毒能力培訓，包括什么是毒品、毒品的危害有哪些、如何識別毒品、毒販如何販運毒品、販運手段、販毒人員形態(tài)辨別等內(nèi)容，使物流行業(yè)從業(yè)人員可以在短時間內(nèi)對毒品有一定的認識，掌握一定物流販毒的特點，提高堵截物流渠道販運毒品的水平和能力，同時需要形成常態(tài)化、持續(xù)性、制度化的培訓機制，進而打造物流行業(yè)從業(yè)人員查毒能力提升工程，進而筑牢物流禁毒新防線。同時物流行業(yè)需要加大對禁毒設(shè)備經(jīng)費的支持力度，警務(wù)機關(guān)可以通過捐資等手段加強物流行業(yè)禁毒設(shè)備的支持，對于物流從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)毒品等還需要落實《毒品違法犯罪舉報獎勵辦法》，通過獎勵等措施激勵物流從業(yè)人員參與到禁毒的隊伍之中。