南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳林山，孫 周

1 1+X證書制度試點的背景和意義

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），對職業(yè)教育改革提出了明確要求和具體任務(wù)：建設(shè)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)；建成中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系；培育產(chǎn)教融合型企業(yè)；打造職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織；建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地；建設(shè)國家級教學(xué)創(chuàng)新團隊；啟動1+X證書制度試點工作等。為落實“職教20條”要求，2019年4月，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，啟動1+X證書制度試點工作。自此，1+X證書制度試點拉開大幕。

學(xué)校實施1+X證書試點制度的根本要求就是在人才培養(yǎng)過程中通過“育訓(xùn)結(jié)合”，讓學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時，再取得若干個職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)人才培養(yǎng)“一專多能”，即學(xué)習(xí)一個專業(yè)可獲得多項技能，滿足學(xué)生廣泛就業(yè)與個人發(fā)展的要求；在1+X證書制度要求下，促進課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，實施更加科學(xué)的考核與評價方式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的迫切需求。

2 1+X證書制度試點工作開展現(xiàn)狀

（1）學(xué)校申報主動性強。參加國家“雙高計劃”申報的院校有切身體會。在達到基本指標(biāo)后，還需滿足9項硬性條件中的5項以上，方可取得申報資格。在“雙高計劃”申報中失利的學(xué)校有切膚之痛，因此對國家教育改革項目，會舉全校之力踴躍申報，不夠條件也要創(chuàng)造條件申報。

（2）企業(yè)參與積極性高。事關(guān)國家教育改革的項目，不但教育行政部門和教學(xué)單位積極參與，企業(yè)也趨之若鶩。企業(yè)作為培訓(xùn)評價組織，應(yīng)該具有一定的資質(zhì)和條件，但遺憾的是，有一些教學(xué)設(shè)備供應(yīng)商而非用人單位也參與進來成為了培訓(xùn)評價組織，到底是為了榮譽，還是為了經(jīng)濟利益呢？

（3）組織實施過程亂。筆者認為，實施1+X證書制度試點是促進教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效舉措，需要投入大量的時間和金錢。但由于企業(yè)的組織和學(xué)校的參與太過倉促，因此缺少系統(tǒng)性謀劃和有效管理，出現(xiàn)亂象。

作為職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體、培訓(xùn)評價組織首先應(yīng)該是用人單位，只有用人單位才能對學(xué)校人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)規(guī)格提出明確要求，并能真正指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)工作。而實際上，有些培訓(xùn)評價組織根本就不是用人單位，也有的用人單位不具備開發(fā)證書和標(biāo)準(zhǔn)的能力，把證書和標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作委托給學(xué)校來做。作為1+X證書制度試點的實施主體，高職院校應(yīng)該對照證書要求，修訂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，以適應(yīng)證書試點要求。而實際上有的學(xué)校是為了試點而試點，在實施既定人才培養(yǎng)計劃的基礎(chǔ)上，通過額外增加培訓(xùn)應(yīng)付考核。就試點前半年實施的情況看，各試點院校基本都采用考核前集訓(xùn)1周～2周的方式?！?”和“X”兩者相對獨立，沒有真正實現(xiàn)“課證融通”和“書證融通”。

首批試點的五個領(lǐng)域，當(dāng)年就實施考核，速度何其之快！培訓(xùn)評價組織進行證書和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、建設(shè)、論證需要時間，試點學(xué)校對照證書和標(biāo)準(zhǔn)要求進行課程體系重構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容改革、師資培訓(xùn)、條件建設(shè)等需要時間。倉促上馬，培訓(xùn)和考核工作量大，成本高，證書的認可度沒有得到保障。不但沒有達到應(yīng)有目的，反而引起廣泛質(zhì)疑。2019年11月，教育部等三部委出臺《關(guān)于推進1+X證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》來規(guī)范試點要求，但本質(zhì)問題還是不能解決。從另外一方面說，1+X證書制度是鼓勵學(xué)生在學(xué)有所能的情況下獲得多個等級證書，其根本目的是為了培養(yǎng)復(fù)合性人才。就目前試點的情況看，這項工作仍以完成計劃指標(biāo)為導(dǎo)向，而非學(xué)生自愿報考。

以汽車運用與維修領(lǐng)域的1+X證書為例，一名學(xué)生完成一個證書的考核需要花費200 min，通常采用4個工位輪轉(zhuǎn)，考核現(xiàn)場通常為8個工位或16個工位，很多學(xué)校的實訓(xùn)條件不能滿足，導(dǎo)致需要在校際之間協(xié)調(diào)實訓(xùn)車輛和檢測設(shè)備。如果各?？己顺B(tài)化，意味著這些學(xué)校需要增加實訓(xùn)車輛及設(shè)備，這是否會造成部分學(xué)校因考核增加的設(shè)備資源在非考核時段的浪費？

3 幾點思考

（1）要切實做好頂層設(shè)計。任何一項改革都需要投入，教育行政部門和地方政府要對學(xué)校需要投入的資源（時間、設(shè)備、人力）進行合理的評估，據(jù)此給予經(jīng)費支持，并通過政策引導(dǎo)和過程指導(dǎo)，加強過程管理和監(jiān)督，規(guī)范證書試點過程，做好證書考核的標(biāo)準(zhǔn)化工作。1+X證書制度意在促進人才和產(chǎn)業(yè)更好地對接，教育行政部門在對各培訓(xùn)評價組織的考核評價時應(yīng)更加看重對學(xué)生和用人單位實實在在的利好。

（2）培訓(xùn)評價組織要切實履行證書和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)，并依照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)校開展證書試點，加強評價和考核管理，提高證書的含金量和社會認可度。培訓(xùn)評價組織必須緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)端”，實時跟蹤產(chǎn)業(yè)的人才需求及典型崗位要求，對等級標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整。鼓勵培訓(xùn)組織之間打破壁壘，將產(chǎn)業(yè)要求的復(fù)合型人才借由1+X證書制度做好知識、技能的銜接。只有讓學(xué)生成長為人才，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，1+X證書制度才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）學(xué)校要對照試點證書和標(biāo)準(zhǔn)要求，重構(gòu)課程體系，改革教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)組織形式，實現(xiàn)“1”和“X”的有機銜接。不要盲目跟從，可以小范圍的試，力爭在不增加教師和學(xué)生額外負擔(dān)的情況下，組織證書試點的培訓(xùn)與考核工作，實現(xiàn)“課證融通”。另外，學(xué)?？梢試L試通過專業(yè)群的建設(shè)，鼓勵學(xué)生突破自身專業(yè)的限制，拓寬專業(yè)邊界，強調(diào)學(xué)科融合，使人才的供給呈現(xiàn)多樣性，讓“X”證書通過類別和等級的組合適應(yīng)用人單位需求的多層次性。