王虹

（成都市住房保障中心 財務(wù)科，四川 成都 610031）

一、引言

資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合，可為事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能提供強大的支撐，可提升財務(wù)管理的精細化和科學化水平，確保國有資產(chǎn)的收支平衡，實現(xiàn)資源的合理配置。近年來，我國在不斷加強對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督力度，優(yōu)化相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)政策方面，已取得一定的成效。但是事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預算管理的結(jié)合方面還存在缺乏有效的監(jiān)督考核機制、資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)有待完善、工作流程不規(guī)范等問題，造成支出和預算存在較大的差異，未能全面發(fā)揮國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)當調(diào)整和創(chuàng)新財務(wù)管理模式，促進資產(chǎn)管理和預算管理的有效和深度結(jié)合，加強國有資產(chǎn)的日常使用管理，提高資產(chǎn)使用率，提升事業(yè)單位的管理水平和經(jīng)營效益。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合存在的問題

（一）缺乏有效的監(jiān)督考核機制

我國有些事業(yè)單位尚未針對資產(chǎn)管理與預算管理工作制定和實施有效的績效考核機制，資產(chǎn)管理部門和預算管理部門的職責安排不夠明確，分工不夠明確，預算審核缺乏標準的工作程序，各個職能部門之間的溝通交流不夠及時也不夠深入，容易產(chǎn)生懈怠心理，久而久之影響了資產(chǎn)管理和預算管理工作的開展。同時，由于某些單位未能針對資產(chǎn)管理設(shè)置相應(yīng)的考核評價標準，造成預算資金支出和實際資產(chǎn)采購支出不符、多項支出內(nèi)容有出入等問題。此外，有些事業(yè)單位的監(jiān)督管理部門的權(quán)威性和獨立性有待提高，難以切實履行監(jiān)管職責，導致某些部門出現(xiàn)項目資金超額使用、項目資產(chǎn)超標準配置、違規(guī)購買資產(chǎn)、采購項目隨意變更、不符合流程擅自購買資產(chǎn)等行為。

（二）資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)有待完善

資產(chǎn)配置標準是資產(chǎn)購置的重要依據(jù)，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值預算的必要條件，是開展資產(chǎn)管理和預算管理的前提條件。目前我國事業(yè)單位在資產(chǎn)配置階段尚未充分融合資產(chǎn)管理和預算管理，資產(chǎn)配置標準體系缺乏一定的科學性和可靠性。同時，事業(yè)單位在使用資產(chǎn)時，資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)配置的相關(guān)規(guī)定并不健全，存在較多不足，資產(chǎn)配置標準沒有明確統(tǒng)一，資產(chǎn)配置制度未得到有效的實施，劃分資產(chǎn)類型時種類不夠明顯，影響了資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者不必要的資產(chǎn)重復購置行為，資產(chǎn)配置和預算管理不協(xié)調(diào)，不利于預算管理工作以及資產(chǎn)處理和采購工作的順利開展。

（三）工作流程不規(guī)范

規(guī)范的工作流程可促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理的有機結(jié)合，但是有些事業(yè)單位的工作流程并不規(guī)范，比如在編制預算時未充分考慮單位的實際狀況，信息數(shù)據(jù)有缺失，預算執(zhí)行力度不夠，員工擅自處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)處置未按既定程序進行報批。

三、促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理有效結(jié)合的措施

（一）加強監(jiān)督力度，健全考核機制

一方面，事業(yè)單位應(yīng)加強監(jiān)督力度，成立相關(guān)監(jiān)管部門負責財政監(jiān)督和審計監(jiān)督工作，制定相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管工作制度，包括資產(chǎn)定期盤查計劃、閑置固定資產(chǎn)評價和處置方案、固定資產(chǎn)盤活和處置辦法等。事業(yè)單位需要肯定財政監(jiān)督和審計監(jiān)督部門的地位和權(quán)限，下放相應(yīng)的權(quán)力，使其能夠嚴格執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)督工作，定期監(jiān)督單位各項資產(chǎn)的使用狀況，充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)管作用，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)當立即進行處理。事業(yè)單位可通過開通社會監(jiān)督反饋平臺，主動接受社會公眾的監(jiān)督，同時上級單位應(yīng)及時對下級單位進行監(jiān)督，定期開展調(diào)研和考核工作，實行常態(tài)化和公開化監(jiān)管。

有條件的事業(yè)單位可開發(fā)或引進國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的有效調(diào)配，合理配置和分布國有資產(chǎn)，同時可替代人工作業(yè)，減輕資產(chǎn)管理人員的負擔，降低資產(chǎn)管理的出錯率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)化和透明化管理。比如在資產(chǎn)入庫和資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員可憑借相關(guān)的憑證進行賬務(wù)處理，并且在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的“資產(chǎn)卡片”功能模塊登記資產(chǎn)的權(quán)屬、權(quán)責、使用人、使用部門、存放位置、資產(chǎn)增減等信息。同時要定期進行核對確認，對比資產(chǎn)臺賬和財務(wù)臺賬的數(shù)據(jù)，資產(chǎn)臺賬和“資產(chǎn)卡片”的數(shù)據(jù)，確?！百~卡相符”“賬賬相符”，起到一個良好的資產(chǎn)監(jiān)管作用。

另一方面，事業(yè)單位應(yīng)健全考核評價機制，將資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合工作融入員工績效考核指標中，對員工形成相應(yīng)的約束力。資產(chǎn)績效考核評價應(yīng)遵循公平和效率的原則，實行定性和定量評價，包括固定資產(chǎn)完整率、固定資產(chǎn)損耗率、固定資產(chǎn)利用率、固定資產(chǎn)閑置率、固定資產(chǎn)超標率等指標內(nèi)容，囊括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維修保養(yǎng)、資產(chǎn)處置的全過程。為了保證績效考核評價的準確性和客觀性，績效考核人員應(yīng)圍繞三個問題來設(shè)計績效考核指標，包括資產(chǎn)是否以最低的成本獲得，資產(chǎn)是否可最大限度利用，資產(chǎn)使用是否和預期目標相符。通過科學的績效考核評價機制，科學地計算績效目標所消耗的成本，降低事業(yè)單位的管理成本。此外，事業(yè)單位還應(yīng)針對員工資產(chǎn)管理和預算管理的成效實施相應(yīng)的獎勵和懲罰舉措，獎勵內(nèi)容包括發(fā)放獎金、崗位晉升、公開表揚等，從而激發(fā)員工的主觀能動性，促使更多員工參與到資產(chǎn)管理和預算管理工作中來；同時，也要給某些未能按照規(guī)定開展資產(chǎn)管理和預算管理工作的員工給予嚴格的警告處分，并追究相應(yīng)責任。

（二）建立健全的資產(chǎn)預算及分配體系

事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化改革財務(wù)管理工作，建立健全的資產(chǎn)分配標準體系，在對資產(chǎn)進行預算編制時，資產(chǎn)分配標準體系是預算編制的核心內(nèi)容。之后再按照預算安排的資金量，確保資產(chǎn)購置數(shù)量，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象。首先，要根據(jù)各部門工作性質(zhì)的差異以及相應(yīng)的資產(chǎn)配置需求科學合理地分配資產(chǎn)和編制預算，設(shè)置科學合理的預算項目，使資產(chǎn)來源和資產(chǎn)去向更為清晰，如實反映資產(chǎn)的增減狀況，保證國有資產(chǎn)存量信息數(shù)據(jù)收集的準確性，保證資產(chǎn)管理和預算管理的科學有效性。其次，在資產(chǎn)分配執(zhí)行環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)注意觀察市場經(jīng)濟環(huán)境的改變，及時調(diào)整資金分配，及時更新資產(chǎn)庫存數(shù)據(jù)，確保資產(chǎn)的合理配置和高效使用。最后，還要加強資產(chǎn)到位的檢查力度，相關(guān)員工應(yīng)嚴格按照程序進行報批審核，填寫相應(yīng)的資產(chǎn)配置審批表。

（三）構(gòu)建完善的工作流程

事業(yè)單位應(yīng)加強預算內(nèi)部控制，構(gòu)建完善的工作流程，規(guī)范資產(chǎn)配置和預算編制流程。首先，事業(yè)單位可借助財政預算系統(tǒng)來進行預算管理，并且補充增量資產(chǎn)支出計劃的模塊。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)當根據(jù)單位當前的具體狀況和未來發(fā)展規(guī)劃方向進行合理評估，完善經(jīng)濟項目運行成本，以提升單位的社會效益和經(jīng)濟效益為前提，增強預算管理的前瞻性和戰(zhàn)略性。其次，事業(yè)單位應(yīng)梳理現(xiàn)有流程，建立資產(chǎn)運行定額機制，有效管控資產(chǎn)的使用，完善預算編制的程序，確保工作流程更加緊湊和有序，一旦出現(xiàn)超出預算標準的情況，財務(wù)管理部門應(yīng)第一時間進行核查和溝通，與業(yè)務(wù)部門共同尋找預算超支的原因。在日常財務(wù)管理工作當中，財務(wù)管理人員要分析車輛、大型設(shè)備等固定資產(chǎn)的運行費用，保障這些費用盡可能充足。此外，事業(yè)單位還應(yīng)突出重點，尤其是要重點關(guān)注資產(chǎn)管理和大型國有資產(chǎn)配置，比如在開展大型國有資產(chǎn)預算業(yè)務(wù)活動時，在購買固定資產(chǎn)之前需要掌握此設(shè)備是否存在重復購置的情況，并且要和采購管理部門進行溝通，掌握當前設(shè)備的市場價格，從而合理編制預算，減少漏洞，逐步推動資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合。

四、結(jié)語

事業(yè)單位作為提供社會公共服務(wù)的非營利組織，加強其資產(chǎn)管理與預算管理是非常有現(xiàn)實意義的。資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合，是事業(yè)單位深化財務(wù)管理體制改革的必要發(fā)展趨勢。因此，我國事業(yè)單位應(yīng)加強監(jiān)督力度，健全考核機制，建立健全的資產(chǎn)分配標準體系，構(gòu)建完善的工作流程，根據(jù)資產(chǎn)管理的實際狀況編制出科學合理的預算方案，實現(xiàn)國有資源的最大化利用，提升資產(chǎn)配置的公平公正性，確保資產(chǎn)使用的安全和有效，提升資產(chǎn)管理和預算管理的質(zhì)量和效率，更好地為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)，促進單位的良性發(fā)展。