高紅燕

（即墨區(qū)大信街道辦事處，山東 青島 266200）

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟理論概述

集體經(jīng)濟一般指的是勞動群眾集體所有經(jīng)濟，是建立在生產(chǎn)資料集體所有基礎上，是公有制經(jīng)濟重要組成。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為中國集體經(jīng)濟重要組成，如同集體經(jīng)濟分傳統(tǒng)和新型一般，農(nóng)村集體經(jīng)濟也分為傳統(tǒng)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟[1]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟指與社會主義市場經(jīng)濟相適應，實行生產(chǎn)資料和資產(chǎn)共同所有和按份所有，農(nóng)民依據(jù)地域或產(chǎn)業(yè)自愿互利的組織起來，在生產(chǎn)和流通中進行一定合作，實行民主管理，采用市場化運作，使共同經(jīng)營與承包經(jīng)營結合在一起，收益按勞分配和按要素分配結合，在財產(chǎn)增值中實現(xiàn)利益共享的公有制經(jīng)濟[2]。

二、集體經(jīng)濟對新農(nóng)村建設影響

中國目前進入以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的階段，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關系到全面小康社會的實現(xiàn)，關系城鄉(xiāng)一體的構建，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為推動新農(nóng)村建設的重要基礎，其好壞關乎社會主義新農(nóng)村建設。

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展利于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村建設重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他指標的根本。第一，集體經(jīng)濟發(fā)展能改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效率，能推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；第二，集體經(jīng)濟可以促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷供一體化?？梢园l(fā)展相關服務業(yè)、加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，既有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，又可以拉動經(jīng)濟發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展有利于農(nóng)民生活富裕

農(nóng)民收入關系到群眾生活質(zhì)量，關系到社會穩(wěn)定。伴隨經(jīng)濟發(fā)展，分散的家庭生產(chǎn)與大市場矛盾日益顯現(xiàn)，“賣難買難”成為小農(nóng)戶的重要問題。集體經(jīng)濟作為有效橋梁，既可聚合農(nóng)戶，又可連接市場，既可以提升產(chǎn)品價格，又可以降低交易成本，保證農(nóng)民純收入的不斷提高。同時，集體經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)民的福利保障提供經(jīng)濟基礎，使農(nóng)民在生活富裕之余，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

（三）集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)風文明建設

第一，發(fā)展集體經(jīng)濟有助于形成核心價值觀；集體經(jīng)濟本身代表集體主義。在集體經(jīng)濟中，農(nóng)民與集體形成利益共同體，在協(xié)調(diào)和處理農(nóng)民與集體關系時，帶動農(nóng)民長遠利益與短期利益共同發(fā)展。第二，集體經(jīng)濟給文化建設提供基礎；其發(fā)展可以給農(nóng)民購買基礎設施，滿足農(nóng)村精神文化需求，形成文明健康生活方式。還可以提供給農(nóng)民各種培訓，讓其學知識懂技術、會管理，實現(xiàn)向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)換。第三，集體經(jīng)濟能促進社會治安治理；可以以靈活的形式宣傳法村規(guī)民、約律規(guī)范，引導樹立法制意識，推動依法治村。

（四）集體經(jīng)濟促進村容整潔的實現(xiàn)

村莊是農(nóng)民生活的故土，村容整潔的目的就是提供宜居的環(huán)境和基礎設施。第一，集體經(jīng)濟的發(fā)展可以提供建設資金。因為財政對農(nóng)村的支持資金就是“輸血”“授人以魚”，只有集體經(jīng)濟自身發(fā)展強大才能實現(xiàn)自身“造血”，能為水體清潔、電網(wǎng)通暢、道路硬化、空氣凈化、空地綠化、樓房美化、村莊亮化提供長效保障。第二，村容整潔是涉及全體村民的大工程，不是短期就能完成的，也不是哪家哪戶能辦隨便得到的，這需要集體組織進行統(tǒng)一部署、整體規(guī)劃、從而改變亂、差、臟，實現(xiàn)村容整潔。

（五）集體經(jīng)濟保障民主實現(xiàn)

農(nóng)村是廣大農(nóng)民的農(nóng)村，民主就是農(nóng)民以主人角色，自主、自愿、自覺的參與決策、監(jiān)督各項工作，實現(xiàn)當家做主和村民自治。集體經(jīng)濟應該既代表農(nóng)民的共同利益，也體現(xiàn)農(nóng)民民主管理的訴求。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟因為產(chǎn)權的模糊性，使應該“人人都有”的實際“人人都沒有”，在缺少監(jiān)督的情況下變成“干部經(jīng)濟”，現(xiàn)在的新集體經(jīng)濟在產(chǎn)權發(fā)生改革，真正達到“民管、民享、民有”。首先使農(nóng)民掌握與權益相關的決策權、話語權、監(jiān)督權等，也提高農(nóng)民的民主意識，發(fā)揮民主管理積極性，有效推動實現(xiàn)村民自治。新集體經(jīng)濟既是提高自我管理、自主決策的形式，也是政治文明載體。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化

集體經(jīng)濟的實現(xiàn)是不斷發(fā)展、多樣化的，這是由生產(chǎn)力水平所決定的。在中國發(fā)展不同時期，生產(chǎn)力水平是不同的，這就要求有與不同階段適應的集體經(jīng)濟才能推動農(nóng)村發(fā)展。并且，即使在同一時期，不同地區(qū)由于主客觀條件不同，生產(chǎn)力水平的不同，也要有不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟形式相適應。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟的多樣化是中國生產(chǎn)力必然要求[3]。

四、集體經(jīng)濟多樣化意義

（一）多樣化是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵

多樣化實現(xiàn)可以通過折股量化、產(chǎn)權改革等體現(xiàn)農(nóng)民在集體經(jīng)濟的收益，同時多種分配方式的實現(xiàn)使農(nóng)民更愿意參與集體經(jīng)濟，并結成利益共同體。多樣化的形式形成完善治理結構和規(guī)范，發(fā)揮了民主機制作用，減少集體經(jīng)濟財產(chǎn)的浪費。

（二）多樣化是集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有效結合基礎

產(chǎn)權改革形成的多樣化形式，使農(nóng)民共同擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權，還可以按股份共有形式吸納資源、資金等入股，還可以吸收其他社會資源入股，形成產(chǎn)權的多元化、開放性，使各種形式資源在農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)聚集，激活集體經(jīng)濟，增大生產(chǎn)規(guī)模，強化集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）多樣化適應農(nóng)村生產(chǎn)力水平

由于中國各地區(qū)的資源、經(jīng)濟、歷史狀況等各不相同，農(nóng)村集體經(jīng)濟要適應多層次發(fā)展水平。專業(yè)合作社、股份合作社、承包租賃、集體統(tǒng)一經(jīng)營等形式在我國農(nóng)村都廣泛存在著。

五、相關啟示及對策

（一）集體經(jīng)濟是提高農(nóng)民組織化程度的途徑

面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生產(chǎn)經(jīng)營市場化，單一的農(nóng)民無法有效適應，小農(nóng)戶是市場經(jīng)濟中的弱勢。中國正是以單個家庭為生產(chǎn)單位，怎樣改變這種不利局面保證農(nóng)戶順應市場化，必須實現(xiàn)農(nóng)民集體化。而集合農(nóng)民組織要以服務農(nóng)民為目的，是農(nóng)民自己的組織。這就必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟的本質(zhì)是“民管、民享、民有”，這樣既能形成組織化，又可以保護農(nóng)民的利益。目前中國的集體經(jīng)濟既弱化了吸引力，又無內(nèi)部凝聚力，還需要在積極尋求更有效的實現(xiàn)形式。

（二）集體經(jīng)濟應該有多種實現(xiàn)形式與時俱進

農(nóng)村集體經(jīng)濟需要具體實現(xiàn)形式加以體現(xiàn)，中國當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不足，主要是沒有有效實現(xiàn)方式，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟又過于單一，限制集體經(jīng)濟發(fā)展。中國的社區(qū)股份合作社、企業(yè)化合作、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等形式，突破集體經(jīng)濟形式局限，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展。這些形式說明，尋求有效地實現(xiàn)形式是發(fā)展集體經(jīng)濟主要途徑。但因為各地區(qū)歷史基礎、發(fā)展條件、自然資源不同，實現(xiàn)形式可以多樣化，因為只有適合本地區(qū)生產(chǎn)力的形式才是更好的。即使是同一形式也得隨經(jīng)濟變遷而調(diào)整，所以，實現(xiàn)形式要不斷創(chuàng)新調(diào)整，這樣才能保持發(fā)展。

（三）各種實現(xiàn)形式發(fā)展上有內(nèi)在共性

集體經(jīng)濟發(fā)展要有具體形式，“有效”的形式能使集體經(jīng)濟不斷發(fā)展。所謂“有效”，就是與當?shù)厣a(chǎn)力適應，能促進集體經(jīng)濟發(fā)展，能實現(xiàn)共同富裕。各地情況有差異，因此實現(xiàn)形式也各不相同，隨著社會發(fā)展，還會涌現(xiàn)更多更好的形式。我們該怎樣發(fā)掘各種各樣實現(xiàn)形式呢？雖然各種形式表面看似乎沒有規(guī)律，在這多樣化外表有內(nèi)在共性，國內(nèi)外實踐可以發(fā)現(xiàn)這些共性構成了集體經(jīng)濟形式框架，找到共性就找到發(fā)展集體經(jīng)濟的方法。

（四）保障農(nóng)民的財產(chǎn)權利是實現(xiàn)形式的根本

農(nóng)民其實知道團結起來抗風險能力大，在市場競爭激烈當下，依靠集體能增強抗市場風險能力。那為何參與集體經(jīng)濟積極性不高？由于很多地區(qū)的集體經(jīng)濟吸引力不夠，不能形成強大凝聚。而吸引力主要決定于農(nóng)民加入獲得實惠多少。從比較成功的集體經(jīng)濟形式看，可以明確之所以能得到農(nóng)民支持，均是主體為農(nóng)民，以為農(nóng)民利益謀利益為目標。第一保護農(nóng)民原有的財產(chǎn)權；第二創(chuàng)新分配，給予農(nóng)民更多財產(chǎn)權，比如農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股，不僅可有打工收入，還有財產(chǎn)收入。加入組織后，能降低成本及交易費用，能提升產(chǎn)品附加值，這樣農(nóng)民從多渠道得到實惠，保證了自身利益。因此只有尊重農(nóng)民、給予農(nóng)民更多財產(chǎn)權、提升農(nóng)民收益是根本，才能獲得支持，才能發(fā)展得更好。

（五）政府要有合適定位

農(nóng)業(yè)基礎性地位決定集體經(jīng)濟發(fā)展要政府的支持。日本農(nóng)協(xié)能發(fā)展很好，很大來源于政府扶持，即使現(xiàn)在農(nóng)協(xié)的已很大，政府依為其保持好外部環(huán)境。而我國集體經(jīng)濟受到的政府扶持就很有限。要想快速推進集體經(jīng)濟發(fā)展，政府一定要有合適定位。第一不缺位，就是做得少、沒做的要求補上，要從稅收、政策、信貸等給予扶持，而且要是有效具體可操作。第二不越位，中國集體經(jīng)濟發(fā)展需政府扶持，并不是要政府包辦一切，甚至要代替集體經(jīng)濟開展管理，而應注意當有所為有所不為，主要通過法律、經(jīng)濟手段適時為集體經(jīng)濟提供幫助。

六、構建集體經(jīng)濟的內(nèi)在機制

在中國農(nóng)村同時存在發(fā)展許多農(nóng)村集體經(jīng)濟形式。比如華西村模式、新蘇南、廣東南嶺等。這些集體經(jīng)濟促使集體經(jīng)濟的強大，隨著社會發(fā)展可以出現(xiàn)更多更好集體經(jīng)濟。研究集體經(jīng)濟雖然不可能窮盡所有形式，但梳理和總結農(nóng)村集體實現(xiàn)形式共性是可能的。當知道內(nèi) 在機制時，如同找到一把萬能鑰匙，從而解開農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的奧秘。

（一）明晰產(chǎn)權動力

動力是農(nóng)民關心、參與集體經(jīng)濟根本，是集體經(jīng)濟煥發(fā)活力關鍵。只有產(chǎn)權改革才能實現(xiàn)動力。集體經(jīng)濟是集體所有，其在產(chǎn)權上具有模糊性。因而成員缺乏激勵機制參與集體，很多地方成了干部經(jīng)濟。這樣集體經(jīng)濟與成員關系松散，因此缺乏監(jiān)督，導致集體財產(chǎn)流失，廣大成員權益受到侵害。產(chǎn)權改革最重要的是明確農(nóng)民在份額，權益量化，明晰產(chǎn)權是集體經(jīng)濟動力。將集體財產(chǎn)折股給到個人，使集體與農(nóng)戶變成共同體是發(fā)展的根本。土地合作社中，農(nóng)民以擁有承包權入股，其關鍵在于農(nóng)戶有清晰土地權利。確權確股使土地權清晰，農(nóng)民能夠行使股東權利，從而進行決策和監(jiān)督權，在保障農(nóng)民權益時，也減少集體財產(chǎn)流失。產(chǎn)權改革使成員獲得財產(chǎn)控制權，能激發(fā)主人翁精神，提高農(nóng)民關心集體積極性。折股量化給農(nóng)戶，第一，克服產(chǎn)權模糊壞處，能夠避免行政權對集體侵犯；第二，解決利益分配失衡，使農(nóng)戶分享利益。當集體經(jīng)濟收益較高時，農(nóng)戶能分享到集體成果，集體經(jīng)濟實至名歸。明晰產(chǎn)權作為有效動力，產(chǎn)權改革是經(jīng)濟改革核心。清晰產(chǎn)權對于規(guī)范交易、提高資源配置有基礎性作用。沒有實行產(chǎn)權改革集體，應該根據(jù)實際情況開展改革?？梢圆捎霉煞莺献餍问?，第一，集體財產(chǎn)不適合變現(xiàn)到人，這樣可以解決歸屬權問題。第二，單純股份制不適合，容易有外部人控股，這樣就會損害個人利益，不利集體經(jīng)濟服務農(nóng)民。因此，在集體經(jīng)濟改革時應該考慮股份合作制，既能量化財產(chǎn)，產(chǎn)權清晰，又能保證農(nóng)戶主體，保障農(nóng)戶利益。因此要根據(jù)各地實際情況制定改革辦法，更好推動產(chǎn)權改革進行。對于已完成集體應深化配套，鞏固成果：第一，集體股應減持至取消。集體股是公益事業(yè)基礎，在許多集體改革有一定意義。但隨著集體發(fā)展，為避免產(chǎn)權模糊，可逐步減持至取消，公益事業(yè)支出可從集體經(jīng)濟年終提取公益金確定。集體股使集體產(chǎn)權有模糊性，但由于中國農(nóng)村經(jīng)濟職能，產(chǎn)權改革很難一步到位。因此產(chǎn)權改革應循序漸進。第二，個人股應完善股權。給予農(nóng)民股份占有、抵押、收益、繼承權利，在推動個人股流動和要素配置。第三，增加籌集股份額，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，破除集體經(jīng)濟封閉性，使社會資源和集體經(jīng)濟結合，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部管理

完善內(nèi)部管理是集體運營關鍵，是保障成員權益、表達成員意志的基礎。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟多數(shù)不實，其模式容易形成干部經(jīng)濟，使集體的市場化受行政影響。集體經(jīng)濟職能由村兩委擔當，與其適應治理結構沒有建立。而新集體經(jīng)濟其都建立明晰治理結構，實現(xiàn)“經(jīng)政分離”。其中，股東大會是集體經(jīng)濟內(nèi)部權力機構，決定重大問題，理事會為執(zhí)行部門，負責日常、對外等事務。監(jiān)事會代表股東理事會監(jiān)督。由于集體財產(chǎn)屬于全體成員，以此建立股份合作與股份制有本質(zhì)區(qū)別，只在治理結構相仿。為更好監(jiān)管財產(chǎn)，很多組織在此基礎上，又成立了資產(chǎn)委員會，和“三會”構成更完整治理結構。新型集體經(jīng)濟治理結構的建立，為內(nèi)部民主鋪平道路。通過代表大會，農(nóng)戶可以民主的表達意愿，討論、決定人事或其他問題。財務審批公開增強管理透明度，使集體經(jīng)濟工作更好置于監(jiān)督下。由于實現(xiàn)經(jīng)濟與管理分離，成為獨立實體參與市場，因而其具有經(jīng)濟市場意識，能從理性角度選擇發(fā)展方向，按企業(yè)管理展開工作。產(chǎn)權改革，打破集體封閉發(fā)展模式，為它帶來了技術、資金，引入先進人才、理念。人力與組織資本高效融合，為集體經(jīng)濟科學管理提供強有力支持。