郭英
(濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局,山東 濟(jì)南 251400)
一直以來(lái),國(guó)土資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占據(jù)著十分關(guān)鍵的地位,其不僅是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是生態(tài)保護(hù)的重要保障。因此,政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)和管理工作,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。在開展國(guó)土資源保護(hù)的過(guò)程中往往會(huì)面臨一定的困難和挑戰(zhàn),因此相關(guān)部門還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義,進(jìn)而通過(guò)相關(guān)保護(hù)措施來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)土資源包括土地、礦產(chǎn)、水等多種自然資源,屬于重要的戰(zhàn)略資源。這部分資源往往同人們的日常生活有著十分緊密的聯(lián)系,要想提升人們的生活水平,就應(yīng)充分加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)與應(yīng)用。現(xiàn)階段,國(guó)土資源作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)為人們創(chuàng)造出了巨大的財(cái)富,同時(shí)也成了日常活動(dòng)中不可缺少的部分[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步了解國(guó)土資源發(fā)展現(xiàn)狀,并結(jié)合實(shí)際情況制定出相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃,從而最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的合理利用,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此也可以進(jìn)一步看出,國(guó)土資源的合理規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中,耕地面積逐步縮減,很多耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱松唐酚玫?,進(jìn)而土地資源耗費(fèi)等問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯出來(lái)。在這樣的情況下,不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到影響,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也會(huì)日益加劇,因此有必要不斷推進(jìn)國(guó)土資源利用與保護(hù)的合理化,同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的措施來(lái)解決當(dāng)前的困難[2]?,F(xiàn)階段,為提升我國(guó)國(guó)土資源的利用和開發(fā)效率,各個(gè)地區(qū)都充分加強(qiáng)了對(duì)其的保護(hù)力度,同時(shí)以財(cái)政部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)合理的保護(hù)措施。在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下,對(duì)國(guó)土資源保護(hù)也提出了更高的要求,只有不斷針對(duì)國(guó)土資源問(wèn)題進(jìn)行改革創(chuàng)新才可以切實(shí)提升國(guó)土資源的管理水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中是由我國(guó)各行各業(yè)所共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)群體,其中涵蓋著從生產(chǎn)、分配、使用的各個(gè)過(guò)程,進(jìn)而再不斷循環(huán)??偟膩?lái)說(shuō),國(guó)民經(jīng)濟(jì)中包括很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng),例如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)等。由于我國(guó)人口眾多,要保證具備足夠的農(nóng)業(yè)資源來(lái)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,因此我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才可以保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了十分顯著的影響,而保證農(nóng)用土地?cái)?shù)量則是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),同時(shí)也是提升整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必要條件。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到全新態(tài)勢(shì),對(duì)國(guó)土資源保護(hù)也提出了更高的要求,其中較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是充分提升整體的辦事效率。然而就當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看,我國(guó)在土地資源管理與法制等方面的工作都有著十分嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí)一般非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批權(quán)大多也掌握在政府手中。在這樣的情況下,整體的審批流程更加繁瑣、復(fù)雜,從而也在很大程度上限制了審批效率的提升。除此以外,相關(guān)保護(hù)措施在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中會(huì)受到一定影響,因此為盡可能減少對(duì)審批時(shí)效的不利影響,還需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)審批流程加以調(diào)整與簡(jiǎn)化。
站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的角度上來(lái)說(shuō),國(guó)土資源保護(hù)同整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)之間是存在矛盾的,其中最為突出的問(wèn)題在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)除了需要占據(jù)一定土地資源以外,還會(huì)對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞,從而也阻礙了土地資源保護(hù)的有序開展。與此同時(shí),城市化建設(shè)與擴(kuò)張的推進(jìn)也會(huì)對(duì)林地、耕地等土地類型進(jìn)行占用,這也大大提升了國(guó)土資源保護(hù)的難度。因此要想實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的順利開展,就應(yīng)找到保護(hù)與發(fā)展之間的平衡點(diǎn),為后續(xù)工作的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
現(xiàn)階段,在實(shí)際開展國(guó)土資源保護(hù)相關(guān)工作的過(guò)程中,往往會(huì)存在征收農(nóng)民土地的情況,進(jìn)而也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接的影響。在這樣的情況下,如何有效安置失地農(nóng)民以及為其提供新的生活來(lái)源成為相關(guān)工作人員需要關(guān)注的問(wèn)題。與此同時(shí),從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來(lái)說(shuō),國(guó)家還需要進(jìn)一步提升對(duì)耕地的保護(hù)力度,同時(shí)采取科學(xué)的技術(shù)手段來(lái)確保耕地面積的穩(wěn)定性,進(jìn)而提升農(nóng)作物產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)耕地的科學(xué)化發(fā)展。
要想進(jìn)一步提升國(guó)土資源的保護(hù)力度,應(yīng)充分提升相關(guān)人員的國(guó)土資源意識(shí),尤其是對(duì)于基層國(guó)土資源管理人員工作態(tài)度地樹立,只有這樣才可以確保國(guó)土資源管理工作的穩(wěn)定開展。在實(shí)際開展管理工作的過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分發(fā)揮自身的帶頭作用,反之很容易會(huì)影響到國(guó)土資源的使用效率,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成十分不利的影響。因此對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)充分提升查處力度,最大限度地減少其產(chǎn)生的不利影響。很多時(shí)候,違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)是由于缺少相應(yīng)的法律意識(shí),因此相關(guān)部門還需要進(jìn)一步做好宣傳工作,保證更多人可以參與到國(guó)土資源保護(hù)工作當(dāng)中。
土地征地工作是國(guó)土資源利用過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),為確保相關(guān)工作的順利進(jìn)行,相關(guān)部門應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況制定規(guī)范和統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而最大限度地滿足人民群眾對(duì)于征地補(bǔ)償方面的相關(guān)需求,為后續(xù)環(huán)節(jié)的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí),在進(jìn)行征收征用土地的時(shí)候還需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作,保證讓更多人了解其中的法律法規(guī),避免不必要的糾紛;此外,還應(yīng)逐步拓寬相關(guān)補(bǔ)償途徑,對(duì)相關(guān)安置工作的開展奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化土地資源生態(tài)保護(hù)主要可以圍繞三個(gè)方面展開:首先,相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況建立起與之相適應(yīng)的國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系,并以此為基礎(chǔ)實(shí)施科學(xué)、合理的環(huán)境保護(hù)政策,從而最大限度地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展;其次,在應(yīng)用傳統(tǒng)物化環(huán)保技術(shù)的同時(shí),還應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)其他更加先進(jìn)的生物環(huán)保技術(shù),從而有效起到保持生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進(jìn)良性生態(tài)循環(huán)的作用;最后,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃工作進(jìn)行細(xì)化與落實(shí),確保相關(guān)生態(tài)學(xué)理論可以有效落實(shí)于系統(tǒng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中,進(jìn)而充分提升設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性。
國(guó)土資源涉及的范圍十分廣泛,因此在對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行管理的時(shí)候也會(huì)面臨一定的問(wèn)題。為更好地保護(hù)人民群眾的利益,國(guó)土資源管理人員應(yīng)該不斷提升自身的依法行政能力,通過(guò)落實(shí)宣傳與指導(dǎo)工作來(lái)加強(qiáng)人民群眾對(duì)基層國(guó)土資源保障工作的理解。與此同時(shí),還應(yīng)定期對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和檢查,以確?;鶎庸ぷ鞯姆€(wěn)定開展。在實(shí)際開展國(guó)土資源管理和保護(hù)的過(guò)程中,應(yīng)充分圍繞相關(guān)法律法規(guī)與政策制度建立促進(jìn)國(guó)土資源管理的經(jīng)濟(jì)體系,同時(shí)還需要逐步推進(jìn)完善的法律體系為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動(dòng)力,此外還應(yīng)出臺(tái)適用于集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)管理方法,最終實(shí)現(xiàn)土地所有者與使用者利益的合理分配[3]。
要想不斷推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就應(yīng)在國(guó)土資源保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)的土地資源管理。在此過(guò)程中,應(yīng)充分了解國(guó)土資源保護(hù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積極意義,從而為我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在落實(shí)國(guó)土資源保護(hù)的過(guò)程中,可以有效起到優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的目的,其中最直接的表現(xiàn)在于可以借助集約用地政策的強(qiáng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源分配的合理化,同時(shí)確??梢酝ㄟ^(guò)科學(xué)的資源規(guī)劃來(lái)最大限度地確保實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的充分利用。與此同時(shí),通過(guò)貫徹集約用地政策可以更好地推進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源的優(yōu)化分配,并結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況落實(shí)與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo),并對(duì)其中不合理的環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整與完善,確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以得到穩(wěn)定的保障,并為后續(xù)土地工作的開展奠定基礎(chǔ)。值得注意的是,在開展國(guó)土規(guī)劃的過(guò)程中往往會(huì)涉及農(nóng)業(yè)用地的有償和定額供應(yīng)問(wèn)題,因此相關(guān)人員應(yīng)不斷提升對(duì)土地資源的重視程度,在明確其不可再生的性質(zhì)下通過(guò)落實(shí)相應(yīng)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)合理利用,促進(jìn)使用效率的進(jìn)一步提升。由此可以看出,實(shí)施國(guó)土資源保護(hù)對(duì)提高農(nóng)業(yè)用地效率將會(huì)起到十分突出的作用,最終對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到關(guān)鍵的積極意義。
除了優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃以外,開展國(guó)土資源保護(hù)還可以顯著提高土地資源的透明度,可以針對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)用地審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化,并結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)推動(dòng)國(guó)土資源的調(diào)整和使用。在這樣的環(huán)境下,可以適當(dāng)將我國(guó)國(guó)土資源管理工作的相關(guān)信息進(jìn)行公開,進(jìn)而在社會(huì)各界的監(jiān)督下確保各個(gè)工作流程的合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性。在此基礎(chǔ)上,還可以針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施,以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。值得注意的是,完成對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源審批程序的簡(jiǎn)化還可以提升整體流程的高效性,從而吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和承包商進(jìn)入到土地投資與建設(shè)當(dāng)中,最大限度地提升土地的利用率和利用質(zhì)量,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境下,落實(shí)國(guó)土資源保護(hù)有助于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)土地資源管理,并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)更加良好的環(huán)境?,F(xiàn)階段,我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)土資源相關(guān)政策以及其他的輔助政策可以對(duì)國(guó)土資源起到科學(xué)的管理作用,對(duì)土地資源市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也可以進(jìn)一步加以引導(dǎo),構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的良性循環(huán)。在對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行管理的過(guò)程中可以針對(duì)土地交易中的問(wèn)題加以干涉,促進(jìn)投資者和使用者的利益平衡;而針對(duì)惡意調(diào)整價(jià)格等混亂市場(chǎng)秩序的行為也可以予以打擊,保證在很大程度上我國(guó)農(nóng)業(yè)土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和整治,推動(dòng)其公平、公正發(fā)展。由此可見,完善農(nóng)業(yè)土地資源管理可以成為推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,并為后續(xù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
就現(xiàn)階段的發(fā)展形式來(lái)看,部分地區(qū)在觀念意識(shí)上存在欠缺,因此在發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)更加看重GDP的提升,進(jìn)而在一定程度上忽略了資源保護(hù)的重要性。與此同時(shí),在落實(shí)國(guó)土資源保護(hù)相關(guān)舉措的時(shí)候,仍然存在隨意更改土地資源用途以及其他方面的違規(guī)行為,進(jìn)而也會(huì)造成民眾合法權(quán)益的損害。在這樣的情況下,應(yīng)不斷對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)化,并針對(duì)其中的矛盾問(wèn)題提出有針對(duì)性的解決措施。優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以控制總體土地用量為基礎(chǔ),只有為農(nóng)用耕地總量提供保障才能最大限度地避免出現(xiàn)隨意使用土地的情況。除此以外,還應(yīng)在土地資源管理的過(guò)程中落實(shí)市場(chǎng)化的管理模式,政府也需要充分發(fā)揮其管控作用確保土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作的順利完成,并提升土地性質(zhì)保護(hù)的規(guī)范性。
在實(shí)際開展國(guó)土資源管理的過(guò)程中,難免會(huì)出現(xiàn)征用農(nóng)民土地的情況,為提升失地農(nóng)民的滿意度,相關(guān)部門與人員應(yīng)做好農(nóng)民的善后補(bǔ)償工作。在落實(shí)征地工作以后,相關(guān)管理人員應(yīng)充分站在農(nóng)民的利益上展開思考,并為其長(zhǎng)期的生存發(fā)展提供保障??傮w來(lái)說(shuō),善后補(bǔ)償工作主要可以從三個(gè)角度開展:第一,應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)制定出合理的補(bǔ)償款數(shù)額;第二,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民切身利益的考量,提升安置工作的合理性與穩(wěn)定性;第三,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況對(duì)現(xiàn)行征地制度進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。相關(guān)部門在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置的過(guò)程中,應(yīng)結(jié)合不同農(nóng)戶的不同情況落實(shí)有針對(duì)性的安置措施,而對(duì)于完全失去土地的農(nóng)戶來(lái)說(shuō),在為其辦理社會(huì)保障手續(xù)的時(shí)候則需要按照城鎮(zhèn)民居的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,從而避免對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益造成影響,并提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地開發(fā)的穩(wěn)定性。通過(guò)這樣的舉措,不僅可以為農(nóng)民的基本生活提供保障,還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而在開展征地工作的時(shí)候則需要關(guān)注以下兩方面內(nèi)容:第一,不論是耕地還是非耕地都需要對(duì)其土地面積實(shí)施科學(xué)配置,而對(duì)于非耕地面積內(nèi)還應(yīng)開展一定的綠化處理,從而加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度;第二,針對(duì)耕地的處理應(yīng)落實(shí)更為合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),同時(shí)對(duì)相關(guān)土地資源在展開統(tǒng)籌與管理。與此同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步提升耕地資源利用的有效性,確保經(jīng)濟(jì)模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。在保證耕地整體使用效率的基礎(chǔ)上還需要有效落實(shí)科學(xué)的分配制度,最大限度地為耕地經(jīng)濟(jì)收益的提升提供保障,從而有效促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的共同發(fā)展。
綜上所述,作為我國(guó)的重要資源,國(guó)土資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的重要作用,同時(shí)與人們的日常生活也有著十分緊密的聯(lián)系。近年來(lái),國(guó)土資源的合理規(guī)劃與保護(hù)應(yīng)用等方面的工作引起了愈發(fā)廣泛的關(guān)注,在這樣的環(huán)境下,應(yīng)引導(dǎo)更多的人民群眾認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源保護(hù)對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的意義,進(jìn)而通過(guò)提升國(guó)土資源保護(hù)力度、完善征地補(bǔ)償措施等手段來(lái)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。