文/劉麗沙

經(jīng)歷七十多載的砥礪前行，今日之中國，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利為下一階段繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育公平。另一方面，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，要想從根本上擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕依然任重道遠(yuǎn)。而教育扶貧對消除相對貧困、斬?cái)嘭毨ТH傳遞、持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、新時(shí)代全面推進(jìn)教育扶貧觀的生成基礎(chǔ)

（一）實(shí)踐基礎(chǔ)

1.新中國教育扶貧實(shí)踐

新中國成立之初，廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校少之又少，而人口基數(shù)最大的農(nóng)民基本都處于文盲半文盲的狀態(tài)。毛澤東同志為了改變這一狀態(tài)，提出要最大限度發(fā)揮新中國的優(yōu)勢，以普及“工農(nóng)教育為目標(biāo)”興辦教育。第一，大力開展掃盲運(yùn)動(dòng)。通過開辦各種掃盲班、夜校，使農(nóng)村人口能接受最基礎(chǔ)的識字教育，幫助他們摘掉“文盲”的帽子。第二，增加辦學(xué)規(guī)模。通過國家主導(dǎo)支持和農(nóng)村集體辦學(xué)的模式，實(shí)現(xiàn)“村村有學(xué)校”的目標(biāo)。教學(xué)資源和教師工資由政府和集體共同承擔(dān)。第三，大力提倡教育改革。提倡生產(chǎn)勞動(dòng)教育加入到學(xué)習(xí)課程中，逐漸形成全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校。另外，學(xué)校同時(shí)興辦工廠和農(nóng)場，以此來解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。經(jīng)過新中國成立以來三十多年社會(huì)主義改造，我國小學(xué)入學(xué)率從新中國成立之初的20%到1956年的62.9%，農(nóng)村小學(xué)教育的普及率得到了巨大提升[1]。

2.改革開放以來的教育扶貧實(shí)踐

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開和全國教育會(huì)議的舉行，標(biāo)志著我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段。鄧小平同志站在現(xiàn)實(shí)國情的立場上提出“優(yōu)先發(fā)展教育是扶貧工作的基本方略”。為保障貧困家庭的孩子接受教育的權(quán)利，改革開放以后教育扶貧實(shí)踐主要為貧困學(xué)子“有學(xué)上”和“上好學(xué)”發(fā)力。第一，普及初等義務(wù)教育。1986年《義務(wù)教育法》的頒布，標(biāo)志著我國確立了普及義務(wù)教育的制度，同時(shí)出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)來保障《義務(wù)教育法》的落實(shí)情況，從多方渠道籌集資金，改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件。第二，改革高考招生制度。為了保障高等教育的公平公正性，我國專門實(shí)施了“定向生”和“委培生”方案，該方案旨在為偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)輸送人才。同時(shí)，高考政策也向貧困地區(qū)傾斜，目的是讓更多的貧困家庭孩子能夠受到優(yōu)質(zhì)的教育。第三，加大資助力度。黨和國家推行了獎(jiǎng)助學(xué)金制度，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界的多元力量開展各類助學(xué)工程來解決貧困學(xué)子的后顧之憂。

3.新時(shí)代教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國脫貧攻堅(jiān)到了決勝時(shí)刻。2013年，習(xí)近平總書記提出要將精準(zhǔn)扶貧納入新時(shí)代的扶貧工作中，而教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，因此在此階段黨和國家將著力將精準(zhǔn)二字注入到教育扶貧中。通過教育扶貧對象識別精準(zhǔn)、教育扶貧政策精準(zhǔn)以及教育扶貧模式精準(zhǔn)等方面滿足貧困學(xué)子的差異化需求。第一，教育扶貧對象精準(zhǔn)，是指將教育扶貧的對象重點(diǎn)聚焦在深度貧困地區(qū)，比如：偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困連片地區(qū)，使教育資源真正給予那些需要幫助的人。2013年，教育部也明確指出，教育扶貧重點(diǎn)幫扶地區(qū)是西藏、四川藏區(qū)、新疆南疆三地州。第二，教育扶貧政策精準(zhǔn)。教育扶貧政策體系覆蓋面更加全面化、精細(xì)化，脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加準(zhǔn)確化、明確化。第三，教育扶貧模式更加精準(zhǔn)。倡導(dǎo)教育扶貧差異化施策，強(qiáng)調(diào)要因人制宜，具體問題具體分析。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.調(diào)節(jié)社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

進(jìn)入新時(shí)代以來，人民群眾的物質(zhì)需求基本得到了滿足，進(jìn)一步開始對文化、政治、生活有了更高水平的追求，雖然國家經(jīng)濟(jì)得到了整體上的發(fā)展，但東部、中部、西部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是不平衡，農(nóng)村有很多人口還處于相對貧困中，這也是當(dāng)前各種社會(huì)問題和矛盾交織的根源。教育扶貧是調(diào)節(jié)社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加快完善貧困地區(qū)義務(wù)教育補(bǔ)助，讓貧困學(xué)子都能共享我國教育事業(yè)發(fā)展取得的成果，這也是穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的根基所在。通過調(diào)動(dòng)貧困人群的脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)他們自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，使得貧困群眾智能、品德、興趣得到最大化發(fā)展，擁有能夠適應(yīng)社會(huì)的技能和知識，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)個(gè)體與社會(huì)協(xié)同發(fā)展，有利于社會(huì)主要矛盾的化解和轉(zhuǎn)化。

2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的助推力量

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)大會(huì)上提到，盡管我們已經(jīng)消除在中國存在千百年的絕對貧困，但脫貧摘帽還沒有結(jié)束，要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接。而要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不僅是要提高相對貧困人口的收入水平，更要消除思想文化、精神意志、發(fā)展能力等多方面的多維貧困，教育扶貧能夠幫助我們實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，一方面，通過教授給貧困人群科學(xué)文化知識來充盈他們的頭腦，促進(jìn)其綜合能力的發(fā)展，從而更好地適應(yīng)社會(huì)。另一方面，通過教育提高貧困群眾的思想意識，激發(fā)他們自主脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)他們脫貧的信心和決心。從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興厚植優(yōu)秀的人力資本，提升貧困地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。因此，教育扶貧是鏟斷窮根，破解鄉(xiāng)村地區(qū)文化、精神、心理等多維貧困的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力量。

二、新時(shí)代全面推進(jìn)教育扶貧的主要內(nèi)容

（一）明確闡述教育扶貧的內(nèi)涵

1.扶教育之貧

習(xí)近平總書記曾多次提出：要緊緊抓住教育扶貧這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子。要補(bǔ)齊貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的不足，必須讓貧困學(xué)子都能共享到公平而有質(zhì)量的教育。因此，扶教育之貧在夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。而扶教育之貧就是要重視貧困地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，國家的教育扶貧政策和資金都要盡量向貧困地區(qū)傾斜，通過多種手段和方式改善貧困地區(qū)的教育條件，為貧困學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教育氛圍。依據(jù)對象需求的不同，教育扶貧扶助方式也應(yīng)有所不同，不僅包括初等教育、中等教育以及高等教育，還有提升貧困人群的生產(chǎn)技能的職業(yè)教育與成人教育等。

2.依靠教育扶貧

習(xí)近平總書記明確指出：“將教育作為脫貧致富的根本之策?！狈鲐毜母灸康氖菐椭毨罕娬莆找患贾L，通過技能提升生活質(zhì)量和水平。而教育是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑。貧困人群通過教育能夠收獲科學(xué)文化知識，提升自我學(xué)習(xí)能力，開闊思維，提升自我意識，從而增強(qiáng)自我脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書里就深刻闡述了扶貧先扶志，要先從思想上解決脫貧問題。扶貧不僅僅要幫助貧困人群擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困，更重要是擺脫頭腦中的貧困。

（二）深刻揭示了教育扶貧的理念

1.教育公平理念

習(xí)近平總書記明確指出：“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，要不斷使得全體人民共享我國教育事業(yè)的發(fā)展成果，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，向著美好生活?yuàn)^力奔跑?！币虼?，我們要辦好人民滿意的教育，教育扶貧從保障起點(diǎn)公平入手，從根上把教育抓好，讓孩子們站在同一起跑線上，國家教育扶貧資金、政策要大力向貧困地區(qū)傾斜。首先，要保障教育過程公平。教育扶貧要涵蓋學(xué)前、義務(wù)、中等教育和高等教育，以及職業(yè)教育和成人教育各個(gè)階段。其次，要保障教育結(jié)果的公平。教育扶貧的最終目的是讓貧困群眾擺脫物質(zhì)和精神貧困，創(chuàng)造更高質(zhì)量的生活，國家要采取一系列可行的就業(yè)政策幫助貧困生順利就業(yè)，讓每一個(gè)人都能向著美好生活前行。

2.教育精準(zhǔn)扶貧理念

精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。習(xí)近平總書記曾多次對精準(zhǔn)扶貧做出重要指示，他指出“在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們找到的重要法寶就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到貧困根源，對癥下藥，靶向治療”。而教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，更要樹立教育精準(zhǔn)扶貧的理念。教育精準(zhǔn)扶貧首先要對貧困地區(qū)的受教育者精準(zhǔn)識別。習(xí)近平總書記指出：“扶貧必先識貧，要真正把摸排清查貧困人群的底數(shù)，才能精準(zhǔn)施策?！睘榇?，要對貧困人群進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，必須針對不同階段、不同教育致貧原因制定不同的教育幫扶方案，對癥下藥才能做到真幫扶。

（三）具體闡明教育扶貧的舉措

1.完善教育資助體系

教育扶貧行動(dòng)全方位推進(jìn)以來，黨和政府詳細(xì)制定了貧困地區(qū)的教育扶貧幫扶體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要通過大力優(yōu)化教育資源的配置，特別是要加大對貧困地區(qū)教育資源的投入，提高貧困地區(qū)的教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，完善對建檔立卡的困難學(xué)子的資助體系，解決他們的后顧之憂?！痹趯W(xué)前教育階段，我國各地方按照中央指示貫徹落實(shí)貧困地區(qū)的學(xué)前教育資助，本著地方現(xiàn)行、中央補(bǔ)助的原則對貧困兒童和孤殘幼兒進(jìn)行大力扶助。在義務(wù)教育階段，對建檔立卡的貧困家庭實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，以此來解決貧困學(xué)子的后顧之憂。在高等教育階段，不僅專門在貧困地區(qū)設(shè)置了專項(xiàng)招生計(jì)劃，而且還通過各類獎(jiǎng)助學(xué)金幫扶貧困學(xué)子，從而幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

2.構(gòu)建教育扶貧多元主體大格局

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是全體人民的共同責(zé)任，要組織和凝聚全社會(huì)力量主動(dòng)參與進(jìn)來?！币虼?，政府應(yīng)充分擔(dān)起這一重任，制定并完善貧困地區(qū)教育扶貧工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌安排，組織動(dòng)員社會(huì)各部門、各地區(qū)，各個(gè)行業(yè)的力量支持教育扶貧事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還要有效監(jiān)督并驗(yàn)收貧困地區(qū)的教育扶貧成效。社會(huì)力量支持是教育扶貧的有生力量。要充分動(dòng)員社會(huì)多元力量，如支持社會(huì)組織、基金會(huì)、民辦非企業(yè)等單位參與到教育扶貧事業(yè)發(fā)展中來。它們能有效地補(bǔ)齊政府宏觀調(diào)控作用的短板，充分發(fā)揮企業(yè)的市場優(yōu)勢，和企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢整合教育扶貧資源，為教育扶貧事業(yè)的發(fā)展助力。

3.建立健全教育扶貧的保障體系

權(quán)利的正確運(yùn)行必須要通過有效的制度來監(jiān)督。新時(shí)代以來，我國教育扶貧事業(yè)取得重大成就的同時(shí)也出現(xiàn)了一些需要嚴(yán)肅整治的問題，如貪污腐敗、官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了教育扶貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，習(xí)近平總書記明確闡述：“權(quán)利的正確運(yùn)行需要制度的制約，在教育扶貧過程中對貪污腐敗等行為堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決破除不良之風(fēng)，凈化教育扶貧風(fēng)氣?！币环矫妫h和政府建立健全多元主體監(jiān)督機(jī)制，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)監(jiān)督作用，更要借助社會(huì)多元主體的監(jiān)督力量，如社會(huì)公眾、新聞媒體等。另一方面，還要嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧問責(zé)的相關(guān)條例。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化督察問責(zé)，讓規(guī)矩嚴(yán)起來，讓制度落實(shí)下去，對那些弄虛作假、沒有擔(dān)當(dāng)、貪污腐敗的扶貧干部，堅(jiān)決問責(zé)。”

三、明確扶貧保障發(fā)展策略

為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，我國政府采取了一系列的扶貧機(jī)制創(chuàng)新。在精準(zhǔn)識別方面，從2013年開始對所有貧困家庭和人口建檔立卡并納入全國性的扶貧信息系統(tǒng)，每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在精準(zhǔn)扶持方面，實(shí)行以下扶持方式：一是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持一批貧困人口，重點(diǎn)探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金和市場等方面的困難；二是通過移民搬遷將生活在偏遠(yuǎn)和生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口異地安置，改善他們的發(fā)展環(huán)境和條件；三是通過生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)貼等方式扶持一批貧困人口。

四、新時(shí)代全面推進(jìn)教育扶貧觀的實(shí)踐價(jià)值

（一）為我國持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供實(shí)踐指引

隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，中國在解決絕對貧困問題上已經(jīng)取得了歷史性成就，但這并不意味著教育扶貧工作的終止，我國現(xiàn)在開始由“脫貧攻堅(jiān)”向“后扶貧”時(shí)代轉(zhuǎn)折，在解決相對貧困的道路上仍然征途漫漫。一方面，貧困是一個(gè)多角度的概念，它包括物質(zhì)資料貧困、精神意識貧困等，這就決定黨和國家要為逐步消滅相對貧困，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展而不懈奮斗。另一方面，解決我國相對貧困的問題還是要從人民群眾的精神貧困入手，而教育扶貧能夠幫助他們參與到改變自身現(xiàn)狀和周圍環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)中，讓他們不僅能得到精神上的充盈，更有認(rèn)知上的歸屬感。為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入可持續(xù)的動(dòng)力源泉，是推動(dòng)教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的重要途徑[2]。

（二）為實(shí)現(xiàn)中國夢提供實(shí)踐力量

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨矢志不渝奮斗的目標(biāo)。當(dāng)前，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，人民群眾對幸福生活的需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，他們期待有更加公平和優(yōu)質(zhì)的教育、更高的社會(huì)收入、更健全的社會(huì)保障、更加宜居的生活環(huán)境，而這些期盼都離不開教育。因此，深入推進(jìn)教育扶貧事業(yè)的發(fā)展是幫助人民實(shí)現(xiàn)美好生活的根本途徑。教育扶貧不僅能在物質(zhì)上幫助人民擺脫貧困，使人民生活更加殷實(shí)，而且能在精神上幫助人民轉(zhuǎn)變思想意識、提升道德水平，成為綜合素質(zhì)全面發(fā)展的現(xiàn)代公民。只有這樣，我們才能為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的人才支持。

（三）為全球減貧事業(yè)提供“中國方案”

脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，一億人的脫貧，書寫了人類減貧事業(yè)的壯麗篇章，形成了卓有成效的脫貧致富的中國經(jīng)驗(yàn)，也是解決全球貧困問題的教科書。人類進(jìn)入信息化社會(huì)以來，通過教育能改變貧困人口所處的困境，已是國際社會(huì)的共識，習(xí)近平總書記提出的關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的觀點(diǎn)和論述，不僅為我國脫貧攻堅(jiān)的勝利提供了科學(xué)的實(shí)踐引領(lǐng)，而且為全球減貧事業(yè)提供了中國方案。在我國扶貧事業(yè)的發(fā)展路上，習(xí)近平總書記堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展教育”戰(zhàn)略方針，啟迪了其他發(fā)展中國家要把教育當(dāng)作脫貧致富的根本之策。在教育扶貧的實(shí)踐過程當(dāng)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)扶貧，這給其他國家推進(jìn)教育扶貧工作提供了具體思路，即精準(zhǔn)識別、管理、幫扶教育扶貧對象，全面跟蹤落實(shí)教育扶貧項(xiàng)目，建立教育扶貧問責(zé)制度等。

總而言之，新時(shí)代教育扶貧觀在這場舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。通過推行一系列教育精準(zhǔn)扶貧的政策，貧困地區(qū)教育面貌有了根本性的變化。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征途中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持新時(shí)代的教育扶貧觀，加快補(bǔ)齊教育短板、建設(shè)全方位的教育扶貧體系，讓全體人民共享我國教育事業(yè)的發(fā)展成果。