嚴(yán)新龍 朱德華

（1.南京師范大學(xué)泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.北京盈科（泰州）律師事務(wù)所，江蘇 泰州 225300）

黨的十九屆四中全會提出：“全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。黨的十九屆五中全會提出“堅定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國”。網(wǎng)絡(luò)信用治理是一個國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實社會在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，其信用建設(shè)顯得尤為重要。信用是維系人際交往的紐帶，在一定意義上，信用是推動網(wǎng)絡(luò)空間有序運行的基石。這從當(dāng)前依托互聯(lián)網(wǎng)而迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)購物和共享經(jīng)濟可見一斑。網(wǎng)絡(luò)社會的某些失信行為瓦解了社會認(rèn)同的基礎(chǔ)，增加了交往的不確定性，污染了現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間的失信行為一般包括：虛假身份、肆意侵害他人隱私、盜用他人知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗以及詐騙。網(wǎng)絡(luò)空間的失信行為需要法律加以規(guī)制，同時需要合作治理。法律與代碼、市場和其他社會規(guī)范的合作治理，有利于建立網(wǎng)絡(luò)空間的信用環(huán)境。讓網(wǎng)絡(luò)信用體系成為一項重要的國家戰(zhàn)略資源。

一、網(wǎng)絡(luò)空間的信用信息法治標(biāo)準(zhǔn)

歐美國家公民誠實守信的因素有二，即法律強制力的威懾與誠信利益的吸引。法律是社會的最大公約。法律誠信在一定意義上是制度誠信，其適用并不區(qū)分熟人社會與陌生人社會，主要適用于陌生人的世界。網(wǎng)絡(luò)空間的信用信息的法治標(biāo)準(zhǔn)涉及三個方面：信息義務(wù)主體、信息權(quán)利主體和行政部門［1］。在未經(jīng)法定授權(quán)的情況下，私主體網(wǎng)絡(luò)信用信息的不得將其掌握或獲取的私主體網(wǎng)絡(luò)信用信息提供給他人對信息進(jìn)行分享。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間個人信用信息管理的法治化。信息權(quán)利主體享有一定的信息自決權(quán)，與個人信息自決權(quán)相對應(yīng)的是相對方的信用信息異議權(quán)。服務(wù)換取信息的對價化交易模式以個人對信息享有權(quán)利主體地位為前提。通過行政規(guī)則制定安全和明確的信用信息法治標(biāo)準(zhǔn)。以實質(zhì)呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)取代服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)與社會危害標(biāo)準(zhǔn)。在大數(shù)據(jù)時代，信息義務(wù)主體、信息權(quán)利主體和行政部門應(yīng)當(dāng)致力于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信用這一中心目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)行政管理系統(tǒng)包括三部分：信用資料的收集和登記、信用數(shù)據(jù)的加工處理和信用評估以及信用發(fā)布。評估報告是區(qū)分不同網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)空間信用信息度質(zhì)量的關(guān)鍵。誠信度、合規(guī)度、踐約度，是網(wǎng)絡(luò)信用信息評價的綜合價值。因此，有必要對網(wǎng)絡(luò)空間信用信息確定法治標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)信用對網(wǎng)絡(luò)管理的價值體現(xiàn)在兩個方面：一方面，網(wǎng)絡(luò)信用是一種調(diào)控杠桿，有助于從根本上減少不良行為的發(fā)生；另一方面，可基于信用評估對用戶分類，實現(xiàn)有重點的管理，解決管理資源不足的突出矛盾。在治理主體方面，政府部門不能以管理者自居，應(yīng)當(dāng)以協(xié)調(diào)、主導(dǎo)各方的中間人與引領(lǐng)者的身份與其他社會力量平等參與網(wǎng)絡(luò)治理，共同建設(shè)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施。在治理的方式、方法方面，不再僅僅依靠行政力量進(jìn)行社會治理，而應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自治，允許網(wǎng)絡(luò)參與者在網(wǎng)絡(luò)信用治理進(jìn)行有益的嘗試和創(chuàng)新。

二、網(wǎng)絡(luò)空間的信用評級法治規(guī)范

信用是一種公益。網(wǎng)絡(luò)信用脆弱和信用貧困問題成為各界人士關(guān)注的熱點。網(wǎng)絡(luò)信用管理已經(jīng)成為社會管理中最重要的手段之一，而網(wǎng)絡(luò)信用評級則是信用管理的有效實施。網(wǎng)絡(luò)信用評級的對象主要包括網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)空間等網(wǎng)絡(luò)信息傳播載體。網(wǎng)絡(luò)空間的信用評級依賴于信用數(shù)據(jù)庫的建立。建立信用數(shù)據(jù)庫，對各個網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)空間的信用記錄進(jìn)行評價。信用等級差的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)空間將在運營、服務(wù)等方面受到嚴(yán)格的約束和限制。網(wǎng)絡(luò)空間的信用評級應(yīng)當(dāng)確保其真實性。準(zhǔn)確的評級能夠糾正市場信息不對稱，提高市場效率或監(jiān)督效率，不實的評級不僅不能真實反映被評級對象的信用狀況而且可能對市場造成重大打擊。由于公信力是一種軟實力，其是政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間重要的信用工具，網(wǎng)絡(luò)空間的信用評級在一定意義上依賴于社會公信力。網(wǎng)絡(luò)空間的信用評級應(yīng)當(dāng)妥善處理好公權(quán)力與信用信息數(shù)據(jù)的相互關(guān)系上。網(wǎng)絡(luò)信用的體系架構(gòu)既包括發(fā)達(dá)的信用技術(shù)、嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)信用機制、信用意識的培養(yǎng)，又包括健全的信用法律法規(guī)、信用監(jiān)督與管理。實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三、網(wǎng)絡(luò)空間信用信息發(fā)布的法治規(guī)則

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理”。網(wǎng)絡(luò)管理的主要矛盾正在由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)用戶行為管理，以拓展以知識為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。由于網(wǎng)絡(luò)信用缺失的技術(shù)性要素體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)信用缺失的根本性要素體現(xiàn)為人的自利性，而法律和信用體系的不完善是網(wǎng)絡(luò)信用缺失的制度性要素［2］。

網(wǎng)絡(luò)信用信息的披露本身就是網(wǎng)絡(luò)信用管理的一個重要環(huán)節(jié)。建立合理的公共數(shù)據(jù)開放利用機制，包括政府補貼與市場推動。網(wǎng)絡(luò)空間信用信息的發(fā)布堅持行政管理與技術(shù)管理相互協(xié)調(diào)的原則，彰顯網(wǎng)絡(luò)信用信息的公共性、民主性、實用性和共享性。網(wǎng)絡(luò)信用提醒與誠信約談，應(yīng)當(dāng)成為政府行使網(wǎng)絡(luò)懲戒權(quán)的前置程序，同時規(guī)范信用懲戒權(quán)，完善信用懲戒的法律救濟。積極營造安全的網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)空間信用信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)確保信息更新的及時性、信息共享的充分性。逐步建立法治框架下的信息共享機制。網(wǎng)絡(luò)空間信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)維護不特定第三人的名譽權(quán)、隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)。網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)具備一項內(nèi)部管理規(guī)制，此規(guī)制方式不同于單個的執(zhí)法手段或行政行為方式，而是由“組織建制”“標(biāo)準(zhǔn)制定”“執(zhí)行反饋”和“守法監(jiān)督”等方面組成的系統(tǒng)性制度體系。規(guī)制者可以充分發(fā)揮自己的經(jīng)驗和知識，經(jīng)過事先審批的程序?qū)ζ髽I(yè)予以行政指導(dǎo)，解決其信息赤字。將第三方審核引入內(nèi)部管理型規(guī)制的法律適用程序中，有助于增強網(wǎng)絡(luò)信息信用判斷的透明性、專業(yè)性和獨立性。

四、私主體網(wǎng)絡(luò)空間信用建設(shè)的法治界分

網(wǎng)絡(luò)空間的信用建設(shè)是一個需要多方合力，共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。行政法律規(guī)則僅為私主體網(wǎng)絡(luò)空間信用建設(shè)的一個維度。私主體網(wǎng)絡(luò)空間信用建設(shè)存在自身的規(guī)律，既包括市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，又包括信用道德與信用文化的培植。因此在私主體網(wǎng)絡(luò)空間信用建設(shè)的法律規(guī)制路徑應(yīng)界分為行政法治與民事法治。

（一）私主體網(wǎng)絡(luò)“媒介體”輕微失信行為的行政法治豁免

在行政過程論的基礎(chǔ)上，私主體網(wǎng)絡(luò)“媒介體”的輕微失信行為應(yīng)當(dāng)由遵循客觀性標(biāo)準(zhǔn)向法律效果判斷程序基準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。私主體網(wǎng)絡(luò)“媒介體”在信息發(fā)布的過程中，雖然存在一定的失信問題，但在客觀上并未造成重大的影響或損失，且違法情節(jié)輕微。私主體網(wǎng)絡(luò)“媒介體”的此類失信行為，在法律效果程序基準(zhǔn)上不應(yīng)處以不利的行政法治后果，應(yīng)當(dāng)適用行政法治豁免。私主體網(wǎng)絡(luò)“媒介體”的輕微失信行為屬于可補正或忽略不計的經(jīng)濟行為。該行為應(yīng)當(dāng)納入民事法治的范圍，在個體自主與公共利益之間作出有利于前者的價值選擇。在西方社會，自由經(jīng)濟行為是經(jīng)濟體制中的活躍因素。私主體網(wǎng)絡(luò)“媒介體”的信用建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“政府推動，社會共建”的理念。在私主體網(wǎng)絡(luò)“媒介體”初步實現(xiàn)繁榮的現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)制與保護并行，治理與鼓勵同步。防止規(guī)范意義上的鼓勵轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦嵣系囊?。以促進(jìn)私主體網(wǎng)絡(luò)“媒介體”這一新生業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（二）私主體網(wǎng)絡(luò)空間公共利益以外的領(lǐng)域隸屬于民事法治的范疇

私主體網(wǎng)絡(luò)空間作為市場經(jīng)濟活動的主體，其信用建設(shè)主要依賴于民事法治。只有私主體網(wǎng)絡(luò)空間的信息發(fā)布涉及公共利益時，方才適用行政法律規(guī)則。私主體網(wǎng)絡(luò)空間信用信息的發(fā)布雖然其直接目的并不是贏利，而是擴大私主體網(wǎng)絡(luò)空間的影響力。但是其根本目的在于推銷其衍生產(chǎn)品，獲取市場經(jīng)濟利益。因此，私主體網(wǎng)絡(luò)空間的信用建設(shè)在公共利益以外的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)遵循民事法治的客觀要求。通過私主體網(wǎng)絡(luò)空間的信用承諾、誠實守信，有利于在根本上提高網(wǎng)絡(luò)空間的信用水平，增強網(wǎng)絡(luò)信用的質(zhì)量和水平［3］。