王慧玲

（青島藍(lán)谷管理局，山東 青島 266235）

一、省級(jí)政府海外人才引進(jìn)政策概況

自從黨中央制定鼓勵(lì)和支持引進(jìn)海外高層次優(yōu)秀人才的行動(dòng)方案以來，國家高度重視海外優(yōu)秀人才選拔和引進(jìn)的工作，推出了一系列鼓勵(lì)和支持海外高層次優(yōu)秀人才的激勵(lì)和扶持政策，引才工作不斷拓寬和深入。在中央的示范與積極鼓勵(lì)下，各省級(jí)人民政府也紛紛研究制定并出臺(tái)了對(duì)外引進(jìn)人才的政策和配套具體執(zhí)行辦法或?qū)嵤┘?xì)則，致力于為各個(gè)領(lǐng)域引入高層次的人才提供支持，從而提升不同地區(qū)在人才市場(chǎng)上的整體綜合競(jìng)爭(zhēng)能力［1］。

二、各省級(jí)政府在海外人才引入扶持政策上存在的問題

各省近年來陸續(xù)推出了優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)定，加大了國外優(yōu)秀人才的培養(yǎng)引入力度，充分體現(xiàn)了黨和國家以及其他地方人民政府對(duì)人才的高度重視。但對(duì)政策進(jìn)行深入梳理和分析可以看出，省級(jí)政府在海外人才引進(jìn)方面仍然存在三個(gè)突出的問題。

（一）引進(jìn)力度區(qū)域水平差異明顯

高層次優(yōu)秀人才資源的差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的差異，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)海外優(yōu)秀人才的引入和支持力度相對(duì)較高，擬引入的人員規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高，其提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較好，中西部一些發(fā)達(dá)省份通過計(jì)劃性準(zhǔn)入方式引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才總體規(guī)模比較小，而且引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)技術(shù)人員的待遇也比較低。從我國現(xiàn)有政策文件和法律規(guī)定來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，地區(qū)吸引力越大，人才培養(yǎng)層次越高。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高端優(yōu)秀人才相對(duì)匱乏，對(duì)海外優(yōu)秀人才培養(yǎng)需求更加強(qiáng)烈，但是整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)力與國內(nèi)外優(yōu)秀人才培養(yǎng)水平之間存在較大的差距。如果各省僅以城市居民工作能力條件和城市居民基本生活保障待遇條件為引入人才的主要籌碼，則各省份之間會(huì)產(chǎn)生人才需求和支付能力的沖突［2］。

（二）政策出臺(tái)實(shí)施周期過于集中，造成了地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)

從高校優(yōu)秀人才的引入范疇上來說，政策在總體上對(duì)人才資源的引入規(guī)模和管理手段上都比較相近。這難免會(huì)導(dǎo)致各地在海外優(yōu)秀人才的交流和引進(jìn)上產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)人才在多個(gè)地區(qū)或多家單位之間“要價(jià)”等不良現(xiàn)象。這一方面很有可能人為提高人才的成本，另一方面很有可能降低人才導(dǎo)入的針對(duì)性。以競(jìng)價(jià)方式獲得的優(yōu)質(zhì)高層次優(yōu)秀人才和學(xué)校原有人員的融合也相對(duì)困難。

（三）政策的科學(xué)性不足，實(shí)施后的效果仍存在問題

各省份在政策研究上的科學(xué)性有所欠缺，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目引入活動(dòng)規(guī)模小，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)間短。寄希望于在短期之內(nèi)吸納一批優(yōu)秀年輕人，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否會(huì)產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用仍然有待證實(shí)。二是專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的彈性相對(duì)較大。從服務(wù)工作時(shí)間的具體要求上來看，柔性引進(jìn)為主要手段，如按照規(guī)定要求平均每年提供工作服務(wù)的時(shí)間不少于6個(gè)月。引進(jìn)形式普遍為柔性，但人才培養(yǎng)的類型卻為創(chuàng)新型或高管型，這就容易導(dǎo)致人才培養(yǎng)形式的性質(zhì)和服務(wù)期限不一致。另外，受到人才引進(jìn)工作的形式以及服務(wù)期限等因素的制約，引入的人才在實(shí)際帶動(dòng)中能夠發(fā)揮的作用有限。三是重引入、輕實(shí)用。對(duì)于從地方引進(jìn)來的人才，地方政府每年都會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)或者一筆數(shù)額相對(duì)較高的一次性資金補(bǔ)助，并提供日常生活照顧、養(yǎng)老服務(wù)，幫助居家安頓，等等。

三、省級(jí)政府實(shí)施高層次專業(yè)人才引進(jìn)的現(xiàn)狀

對(duì)省級(jí)人民政府實(shí)施高層次專業(yè)人才政策引進(jìn)扶持政策的吸引力情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問題。

第一，政策絕對(duì)吸引力能夠直接體現(xiàn)出東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能力，東部地區(qū)省份可以居于前位次，后5位次的地區(qū)基本都為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中綜合實(shí)力明顯不足的省份。這充分表明，高層次技術(shù)人才就業(yè)引入激勵(lì)政策主要指向的是一種“拼錢”式激勵(lì)政策，它將各種高層次技術(shù)人才的引入進(jìn)行區(qū)分，在人才政策的總體設(shè)計(jì)中，金錢作為主導(dǎo)制造業(yè)生產(chǎn)的角色不容忽視［3］。

第二，盡管在客觀的市場(chǎng)吸引力下，各個(gè)區(qū)域和省份的整體綜合排名與當(dāng)前在全國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位基本相符，但在政策絕對(duì)吸引力下的整體綜合排名統(tǒng)計(jì)表中，除了北京，其他各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域和省份的綜合排名都比較低，偏北方的以及西北方向的一些區(qū)域排名卻很靠前。這也意味著，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件良好的省份，其高學(xué)位的優(yōu)秀人才引進(jìn)政策反而較差，而部分客觀條件和狀況相對(duì)不佳的地區(qū)和省份，其高層次優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)引進(jìn)政策反而更為有效。因此，外在條件和市場(chǎng)吸引力相對(duì)偏弱的地區(qū)仍然能夠通過推出優(yōu)惠的高層次人才引入扶持政策，有效彌補(bǔ)其客觀條件的先天不足，提升其整體的客觀條件和吸引力。

對(duì)近年來我國客觀吸引力和政策相對(duì)吸引力的關(guān)系進(jìn)行分析，可以看出二者之間存在周期性變動(dòng)，且關(guān)系是非常緊密的。對(duì)調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出，除特殊情況外，政策相對(duì)吸引力與所在地域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長水平之間呈現(xiàn)出對(duì)立的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長水平越高，政策調(diào)控用途就越不明顯，而在一些經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境以及社會(huì)進(jìn)步發(fā)展情況都比較差的地方，政策調(diào)控體現(xiàn)出來的相對(duì)吸引力更為明顯。

四、省級(jí)人民政府實(shí)施高層次專業(yè)人才引進(jìn)的建議

本文所得結(jié)果對(duì)推進(jìn)省級(jí)人民政府開展高層次專業(yè)人才政策的體系計(jì)劃與體制調(diào)整工作有著重要的學(xué)術(shù)性啟示，具有現(xiàn)實(shí)意義。

第一，客觀人才的吸引力雖然主要受制于地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等綜合發(fā)展能力水平，短期內(nèi)很難明顯得到提升，但地方政策執(zhí)行靈活性相對(duì)比較強(qiáng)，會(huì)對(duì)地方高水平的專業(yè)人才形成非常大的客觀吸引力。因此，較高技術(shù)水平的客觀人才吸引力建設(shè)能有效提升省級(jí)政府部門專業(yè)技術(shù)人才政策的吸引力和建設(shè)水平。

第二，致力于培養(yǎng)和引進(jìn)高層次專業(yè)人才的省級(jí)人民政府，必須在今后的工作生活中繼續(xù)深入探索如何制定有效引才政策。不論客觀經(jīng)濟(jì)吸引力和社會(huì)發(fā)展水平如何，省級(jí)人民政府都必須從本地區(qū)和省市的客觀經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，明確職務(wù)的福利待遇，為高層次專業(yè)技術(shù)人才合理配置廉租住房建筑面積，提供安家保障性住房津貼補(bǔ)助費(fèi)、生活保障性住房補(bǔ)貼、子女免費(fèi)上學(xué)等優(yōu)惠，將較好的基本社會(huì)保障等主要內(nèi)容在政策文本中予以明確，作出詳盡規(guī)定［4］。另外，要及時(shí)在當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門網(wǎng)站上公開制定好的專業(yè)引才政策，便于相關(guān)專業(yè)人才及時(shí)獲取信息。

需要特別說明的一點(diǎn)是，由于政府部門對(duì)相關(guān)政策文本所提供的表述內(nèi)容寬度的限制，地方和省份在其所擬制定的政策指標(biāo)下面對(duì)政策文本表述不清晰或未及時(shí)提供詳細(xì)的政策信息，必須使用平均值方式進(jìn)行補(bǔ)齊。不同省份對(duì)政策性的相關(guān)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)核算時(shí)，往往會(huì)與家庭住房的面積和補(bǔ)貼之間產(chǎn)生差異，如當(dāng)?shù)鼐用窦彝プ》康难a(bǔ)貼金額按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)辦理補(bǔ)貼貨幣化核算時(shí)，就很難完全保證互相一致，這些問題在一定程度上直接影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性。

五、結(jié)語

經(jīng)過大量調(diào)查和分析得知，我國各省級(jí)政府在海外人才引入工作等方面制定的各種優(yōu)惠政策措施能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步。但由于實(shí)施的過程中存在種種問題和偏差，嚴(yán)重影響了引才政策功能的充分發(fā)揮，甚至在海外人才群體中產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致引進(jìn)人才流失。國家應(yīng)盡快加強(qiáng)對(duì)海外專業(yè)人才培養(yǎng)和引入的各項(xiàng)法律制度的建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供支持。