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        公立醫(yī)院招標(biāo)采購集中管理模式探究

        2021-11-25 00:49:16鄭曉琳
        經(jīng)營者 2021年17期
        關(guān)鍵詞:評標(biāo)招標(biāo)公立醫(yī)院

        鄭曉琳

        (廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院,廣東 湛江 524000)

        一、引言

        隨著政府采購招投標(biāo)制度及管理措施的推行,公立醫(yī)院在開展招標(biāo)采購集中管理時,嚴(yán)格按照政府的要求和相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行操作。公立醫(yī)院的招標(biāo)采購是一項重要的工作,其管理模式直接影響到采購行為的合理性和有效性。

        二、公立醫(yī)院招標(biāo)采購管理中存在的問題

        公立醫(yī)院在進(jìn)行招標(biāo)采購管理時,會根據(jù)醫(yī)院的自身情況選擇相應(yīng)的管理方式和方法,導(dǎo)致各公立醫(yī)院的管理水平參差不齊。目前,公立醫(yī)院的招標(biāo)采購過程中主要存在五個問題。

        (一)缺乏統(tǒng)一的管理模式與管理標(biāo)準(zhǔn)

        許多公立醫(yī)院在開展招標(biāo)采購管理時,缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理模式,許多工作較為分散,工作人員難以規(guī)范自身行為,采購流程不夠統(tǒng)一,監(jiān)督力度不足。部分科室不按照要求進(jìn)行操作,各自為政,管理比較混亂;部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員不重視招標(biāo)采購管理,不能合理把握政策,在開展相關(guān)決策時,并未通過民主討論的方式做出決定,這充分說明醫(yī)院的招標(biāo)采購管理存在許多漏洞。

        (二)缺乏健全的制度

        有的公立醫(yī)院招標(biāo)采購管理制度不夠完善,現(xiàn)有的規(guī)章制度不夠與時俱進(jìn)。部分醫(yī)院套用國家的相關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)采購工作進(jìn)行管理,但并未結(jié)合醫(yī)院的實際情況,導(dǎo)致招標(biāo)采購權(quán)限和職責(zé)不明確,管理缺乏針對性。在執(zhí)行制度的過程中,部分工作人員不能嚴(yán)格按照制度的要求進(jìn)行操作,存在違規(guī)招標(biāo)和拆標(biāo)的情況?,F(xiàn)有的激勵和獎懲機(jī)制不完善,不能對一些工作人員的違規(guī)行為予以制止,起不到相應(yīng)的震懾作用。

        (三)項目缺乏論證

        部分公立醫(yī)院在選擇招標(biāo)采購項目時,并未及時對項目進(jìn)行全面細(xì)致的論證,盲目采購,增加了采購成本。例如,由于醫(yī)院對市場行情了解有限,或者并未對市場進(jìn)行充分調(diào)研,不了解市場需求,采購情況不符合實際要求。部分醫(yī)院僅根據(jù)臨床科室的要求進(jìn)行采購,卻沒有提前對比和分析。還有的項目完成得比較匆忙,正式實施后需要不斷調(diào)整招標(biāo)方案[1]。

        (四)溝通與監(jiān)督力度不足

        在開展招標(biāo)采購時,如果醫(yī)院不能做到合理分工、流程明確,使各部門之間良好溝通,就可能導(dǎo)致項目推進(jìn)緩慢,影響采購效果。醫(yī)院的紀(jì)監(jiān)部門、審計部門往往不能第一時間介入項目,彼此的業(yè)務(wù)獨立,交流有限,導(dǎo)致監(jiān)督力度不足?,F(xiàn)有的監(jiān)督模式比較單一,監(jiān)督比較被動,難以履行監(jiān)督職能。

        (五)信息化建設(shè)水平比較低

        許多醫(yī)院在公開招標(biāo)采購項目中,沒有充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,導(dǎo)致沒有及時在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布采購信息。醫(yī)院不重視招投標(biāo)采購的信息化管理和建設(shè),阻礙了招投標(biāo)采購管理水平的提高。部分醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動信息相對獨立,各系統(tǒng)之間尚未連接,信息共享困難,從而阻礙了醫(yī)院經(jīng)營管理效率的提升。

        三、公立醫(yī)院招標(biāo)采購集中管理的實施途徑

        (一)明確招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組和管理制度流程

        在開展集中管理的過程中,公立醫(yī)院要重視招標(biāo)采購工作的規(guī)范,設(shè)置健全的管理組織機(jī)構(gòu),明確每個人的職責(zé),重視管理和監(jiān)督。成立專門的招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組,確保招標(biāo)采購得到合理的管理,發(fā)揮監(jiān)督職能。采購領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)置招標(biāo)采購工作小組,確保招標(biāo)采購活動得到有效的組織與實施,在采購領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下,實現(xiàn)歸口管理招標(biāo),確保日常招標(biāo)采購活動得到有效的組織與協(xié)調(diào)。要明確各部門的職責(zé),對各個采購項目進(jìn)行充分論證,明確項目的需求,認(rèn)真制定合同[2]。

        為了保障資金的安全,避免醫(yī)院面臨巨大損失,要積極開展廉政建設(shè),明確醫(yī)院招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的職責(zé),確定招標(biāo)采購類型和采購范圍,選擇合適的招標(biāo)采購方式,對項目的立項與審核工作予以高度重視,明確工作的流程,按照要求簽訂合同,認(rèn)真履行合同的各項要求??傊t(yī)院要出具完善的招標(biāo)采購管理辦法,使相關(guān)人員和相關(guān)部門能夠嚴(yán)格按照要求開展工作,規(guī)范招標(biāo)采購工作。

        (二)對項目進(jìn)行合理論證與調(diào)研

        各部門和各科室要明確自身采購需求,向主管部門遞交采購申請,由主管部門人員進(jìn)行論證和審核。要明確項目的預(yù)算、資金來源和招標(biāo)采購方式,還要對各項技術(shù)參數(shù)進(jìn)行審核,確保項目合理,具有可操作性。要在正式招標(biāo)采購之前仔細(xì)調(diào)研,對項目的各項內(nèi)容進(jìn)行全面的分析和論證,確保項目效益能夠達(dá)到預(yù)期。要嚴(yán)格按照醫(yī)院所制定的預(yù)算管理制度明確項目預(yù)算,并交由相關(guān)部門進(jìn)行審核。

        如果項目涉及的資金數(shù)額比較大,就要由黨委會和醫(yī)院辦公會討論,確定項目能否執(zhí)行。醫(yī)院招標(biāo)辦要重視立項的審批程序,對其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和控制,對主管部門所提交的立項資料進(jìn)行審核,在了解項目的基本情況,確定其相關(guān)手續(xù)齊全后,方可允許進(jìn)行招標(biāo)采購。

        (三)選擇合適的組織形式和采購方式

        在正式進(jìn)行招標(biāo)采購之前,要明確組織形式。如果項目被列入省市政府集中采購目錄中,符合限額標(biāo)準(zhǔn)的要求,就要委托政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購。如果項目并未納入該目錄中,或者納入了采購目錄,但卻不符合集中采購限額標(biāo)準(zhǔn),且項目預(yù)算金額有限,就要由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)采購。如果是單獨的項目,項目預(yù)算金額數(shù)量較大,醫(yī)院就要委托信譽(yù)度較高、擁有相應(yīng)資質(zhì)的優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)。如果項目單一或者項目金額數(shù)量較小,就可由各部門分別進(jìn)行采購[3]。

        招標(biāo)采購方式比較多,醫(yī)院要根據(jù)不同的項目選擇相應(yīng)的采購方式。如果項目并未納入省市政府部門集中采購目錄中,就要根據(jù)政府的相關(guān)要求執(zhí)行招標(biāo)采購工作,委托合法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)院的招標(biāo)工作,進(jìn)行公開招標(biāo)。如果項目隸屬于集中采購范疇,為了進(jìn)一步提高采購效率,需根據(jù)項目的特點和醫(yī)院的實際情況選擇參考競爭性談判、單一來源采購等采購方式。如果是各部門各自采購的項目,項目主管部門可結(jié)合其實際情況選擇合適的采購方式。

        (四)明確項目需求和招標(biāo)文件

        在正式招標(biāo)采購時,要結(jié)合項目的特點和需求,明確項目的技術(shù)參數(shù)和評標(biāo)方法,加強(qiáng)具體內(nèi)容的審核。如果是政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的項目,應(yīng)按相關(guān)要求編制招標(biāo)文件,并及時發(fā)布采購信息。如果項目屬于醫(yī)院內(nèi)部集中采購的內(nèi)容,則要發(fā)揮招標(biāo)辦公室和項目管理部門的作用,結(jié)合項目特點準(zhǔn)備需要的招標(biāo)文件,并邀請專業(yè)技術(shù)人員檢查文檔。招標(biāo)文件所包含的內(nèi)容較多,除了明確投標(biāo)人資格標(biāo)準(zhǔn)外,還要明確項目的具體要求,對投標(biāo)報價提出明確要求。招投標(biāo)辦公室應(yīng)根據(jù)項目的具體內(nèi)容和所涉及的資金數(shù)額,及時在官方網(wǎng)站上公布招標(biāo)采購項目的信息,并明確項目的具體內(nèi)容和登記方式。要加強(qiáng)對投標(biāo)候選人的審查,篩選出合適的投標(biāo)人,并對其進(jìn)行嚴(yán)格考察。

        (五)組建評標(biāo)小組

        要根據(jù)項目的類型構(gòu)建專門的評標(biāo)小組,規(guī)范評標(biāo)程序。如果項目由政府集中采購機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),就要嚴(yán)格按照要求組建評標(biāo)委員會,在選擇專家時,要確定其符合評標(biāo)要求,具備評標(biāo)資質(zhì)。如果項目屬于醫(yī)院內(nèi)部集中采購的內(nèi)容,則要在確認(rèn)投標(biāo)人具備資格后,再向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。成立專門的評標(biāo)小組,組員人數(shù)不少于五人,并根據(jù)項目的實際情況,對投標(biāo)人的項目現(xiàn)場進(jìn)行勘察。要遵循公平公正的評標(biāo)原則,根據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行綜合評價與審核。評標(biāo)工作完成后,要撰寫書面評標(biāo)材料,再由評標(biāo)成員進(jìn)行簽字[4]。

        (六)加強(qiáng)采購信息的公開

        為了保證招標(biāo)采購活動順利開展,要結(jié)合項目的實際情況及時發(fā)布采購信息和評標(biāo)結(jié)果。醫(yī)院要制定獨立的招標(biāo)管理網(wǎng)頁,不斷完善招標(biāo)采購信息的渠道。如果項目達(dá)到一定的金額,就必須對項目的信息進(jìn)行公開。要打造專門的招標(biāo)管理系統(tǒng),明確各個模塊的功能,這樣既能及時發(fā)布信息,又能對項目進(jìn)行審核和驗收,并保證項目通過評標(biāo)專家的審核[5]。

        四、結(jié)語

        醫(yī)院在開展集中招標(biāo)采購時,要嚴(yán)格按照政策和相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行操作。醫(yī)院要重視招標(biāo)采購管理,對項目進(jìn)行充分論證,確保招標(biāo)活動順利開展,切實保障投標(biāo)人與招標(biāo)人的利益,促進(jìn)公立醫(yī)院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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