周煊

摘要：城市在發(fā)展上回報(bào)出令人驚喜的成果，使得現(xiàn)代建筑在規(guī)模上表現(xiàn)得越發(fā)龐大，建筑物體的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出更多紛繁復(fù)雜的設(shè)計(jì)元素，雖然這些造型新穎的大型建筑增添了人們的生活幸福感，但是不可否認(rèn)的是，與傳統(tǒng)建筑相比，其在消防安全防控上難度系數(shù)成倍增長(zhǎng)。結(jié)合當(dāng)下社會(huì)生產(chǎn)對(duì)于消防部門所提出的具體要求來(lái)看，正在被使用的消防法律體系無(wú)法回應(yīng)人們的消防安全呼聲，不少突發(fā)性的消防實(shí)際問(wèn)題在消防法律法規(guī)中尋找不到良好的處理途徑，它正是為何要將消防法律體系進(jìn)行完善的直接要素。只有當(dāng)消防法律的體系做到了相對(duì)完善，消防法制水平才能獲得不斷提升的基礎(chǔ)保障，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)看，此項(xiàng)舉動(dòng)對(duì)我國(guó)消防事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的指導(dǎo)意義。文章起初闡明了完善消防法律體系的本質(zhì)因素，接著從提升消防法律法規(guī)地位、健全消防法律法規(guī)體系、強(qiáng)化消防法律法規(guī)執(zhí)行力度、注重消防法律法規(guī)實(shí)踐過(guò)程以及將政府負(fù)責(zé)制作為中國(guó)特色消防法律體系的建設(shè)依據(jù)這五方面提出了全面提升消防法制水平的優(yōu)化策略，旨在對(duì)消防發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：消防;法律體系;法制化建設(shè);問(wèn)題;優(yōu)化策略

對(duì)消防法律體系進(jìn)行完善，不但可以使我國(guó)的法律體系建構(gòu)更加完整之外，更直接的作用是能夠讓已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)事故可以被有效的予以解決，讓存在火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)點(diǎn)可以被有效排查出。方方面面都考慮到的消防法律法規(guī)體系規(guī)避火災(zāi)意外事故的作用極大，并且也讓消防機(jī)關(guān)在處理消防事故時(shí)有法可依，保證了消防事故處理的客觀性與公平性。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各方面的水平大幅度提升以后，消防法律知識(shí)的普及率大幅度上升，人們對(duì)于美好生活的安全系數(shù)要求也越來(lái)越嚴(yán)格。所以消防單位與相關(guān)政府部門必須對(duì)完善消防法律體系的現(xiàn)實(shí)意義做到深刻認(rèn)識(shí)，并且能夠以客觀的態(tài)度去評(píng)價(jià)當(dāng)前的消防法律體系。如此，才可以精準(zhǔn)找出隱匿在我國(guó)消防法律體系中的問(wèn)題，保證所提出的相關(guān)法律補(bǔ)充條例對(duì)于消防法律體系的完善來(lái)講是真實(shí)有效的。

一、消防法律體系丞待完善的本質(zhì)因素

我國(guó)的各項(xiàng)法律制度建設(shè)的起跑線較為滯后，由于先天發(fā)育不良，當(dāng)前的法律法規(guī)體系正處在逐步被調(diào)整完善的建構(gòu)階段，屬于其中重要組成部分之一的消防法律法規(guī)體系的建設(shè)進(jìn)度也不例外。由于消防問(wèn)題出現(xiàn)在人們生活中的頻率不如像經(jīng)濟(jì)、婚姻、合同等問(wèn)題出現(xiàn)的頻率高，使得鮮少有人會(huì)主動(dòng)探討消防法律法規(guī)建設(shè)該如何去推進(jìn)。正是由于消防法律長(zhǎng)期處于被忽視的狀態(tài)，才最終致使消防法律法規(guī)地位不夠突出的局面。如果將我國(guó)的法律體系看作一只木桶，那么消防法律法規(guī)就是組成木桶的一塊木板，一旦消防法律法規(guī)出現(xiàn)漏洞，整個(gè)法律體系就會(huì)出現(xiàn)缺口。換言之，將消防法律法規(guī)加以完善，除了消防事業(yè)發(fā)展能夠更具朝氣，更能夠使我國(guó)的整體法律體系更加健全，我國(guó)法治社會(huì)的建成進(jìn)度也將因此而加快。再者，當(dāng)人們的物質(zhì)需求在快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中逐步被滿足以后，更高品質(zhì)的生活成為了人們的追求目標(biāo)。美好生活中不僅涵蓋生活、工作、學(xué)習(xí)等方面，其中還包含了不少細(xì)節(jié)，就好比消防。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓曾經(jīng)只出現(xiàn)在人們想象中的智能電器真實(shí)的來(lái)到了人們身邊，這些設(shè)施設(shè)備在推進(jìn)生產(chǎn)實(shí)效以及生活實(shí)效升高的同時(shí)，也帶來(lái)了火災(zāi)隱患，特別是在消防法律法規(guī)還未完善制定的階段，火災(zāi)事故在發(fā)生后缺少明確的法律依據(jù)去對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以事故責(zé)任追究，在責(zé)任劃分的判定過(guò)程中可變動(dòng)性與隨意性表現(xiàn)明顯，這使得法律的警示作用被埋沒(méi)，火災(zāi)事故未能喚起人們內(nèi)心的敬畏之情，因此加大相同或者是相似火災(zāi)事故再一次發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，令人們的遭受人身傷害的概率以及財(cái)產(chǎn)損失的概率被增大。故而立法機(jī)關(guān)需要及時(shí)對(duì)消防法律體系做到妥當(dāng)?shù)耐晟?，此時(shí)，公民的人生保障和財(cái)產(chǎn)保障的安全系數(shù)才能升高。

二、全面提升消防法制水平的優(yōu)化策略

（一）將消防法律法規(guī)在法律體系中的地位予以提升

處于微弱地位的消防法律法規(guī)要想能夠重新回歸到人們的視線，讓更多人加以重視，就必須改變當(dāng)前的地位狀態(tài)，做到在我國(guó)法律體系中地位的提升。因此，公安消防機(jī)關(guān)需要積極主動(dòng)的與相關(guān)的政府職能部門進(jìn)行溝通，明確表達(dá)制定組織法的需求，闡明制定組織法的本質(zhì)意義，在政府職能部門爭(zhēng)取到更多的立法支持。當(dāng)組織法被明確制定出臺(tái)之后，消防單位在日常消防工作的開(kāi)展過(guò)程中就可以擺脫被動(dòng)局面，依照組織法，消防管理會(huì)更具權(quán)威性。過(guò)去，正是因?yàn)橄绬挝蝗狈M織法的支持，在消防管理中無(wú)法可依，才會(huì)使消防法律體系在具體的實(shí)踐操作中遭遇阻礙。故而，立法機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前的消防工作開(kāi)展的實(shí)際情況去實(shí)事求是的對(duì)消防法律加以填補(bǔ)，使國(guó)家機(jī)關(guān)中不合理的行為能夠受到約束。為了保障所制定的消防組織法的公正性，立法機(jī)關(guān)需要明確規(guī)定消防單位和黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，做到對(duì)消防法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)被黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)行干預(yù)情況的避免或消除。

（二）加快完善健全我國(guó)的消防法律法規(guī)體系

對(duì)于國(guó)家所制定的法律法規(guī)而言，復(fù)雜的社會(huì)堪稱最好的檢驗(yàn)場(chǎng)。法律法規(guī)適用性的強(qiáng)弱以及合理性的高低，在社會(huì)中能夠輕而易舉的被檢驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況與過(guò)去早已是天壤之別，特別是在全新的信息化時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的發(fā)展成果有了質(zhì)的提升。而現(xiàn)實(shí)中，并非每樣事物都可以跟上社會(huì)的發(fā)展腳步。就拿消防法律體系來(lái)說(shuō)，滯后性是客觀存在的，當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求早已沒(méi)有被充分滿足，甚至在不少社會(huì)需求方面還處于一片空白，也正是因?yàn)檫@些空白，擾亂了消防工作的正常開(kāi)展秩序，使消防法律體系的完善受到了干擾。故而，立法機(jī)關(guān)不可在填補(bǔ)消防法律空白的事項(xiàng)上一再拖延，對(duì)于初步?jīng)Q定填補(bǔ)內(nèi)容必須經(jīng)過(guò)多方商議去加以確定，當(dāng)消防法律填補(bǔ)內(nèi)容在細(xì)致商討被確定之后，需要在第一時(shí)間添加至消防法中去，同時(shí)普及宣傳工作有必要在全國(guó)各地進(jìn)行展開(kāi)。譬如，社會(huì)生產(chǎn)力得到質(zhì)的發(fā)展之后，大量高層建筑涌入了人們的生活，通過(guò)翻閱原有的消防法律就能發(fā)現(xiàn)，其中并沒(méi)有涉及到高層建筑的消防安全方面，故而立法機(jī)關(guān)有必要對(duì)缺失的高層建筑消防法律予以填補(bǔ)加強(qiáng)。為了保證所補(bǔ)充的消防法律對(duì)于消防風(fēng)險(xiǎn)的防范來(lái)說(shuō)是切實(shí)有效的，立法機(jī)關(guān)切記脫離實(shí)際，而必須綜合分析近幾年高層建筑在消防上暴露出的普遍性問(wèn)題去對(duì)規(guī)避高層消防風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，并將經(jīng)驗(yàn)再次應(yīng)用于高層消防風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)踐中去，代經(jīng)驗(yàn)通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)之后，再將高層消防經(jīng)驗(yàn)加以轉(zhuǎn)換，以文字條例固定在消防法律之中。

（三）重點(diǎn)強(qiáng)化消防法律法規(guī)的高效執(zhí)行力度

上文中有所提及，消防法律法規(guī)在我國(guó)的法律體系中所處的地位較低，故而在踐行消防律法時(shí)遭遇人為干預(yù)或是受到其他因素的影響的概率較高，使消防法律法規(guī)的整體執(zhí)行效率低下，從而導(dǎo)致消防法律的強(qiáng)制性淪為形式。而要想讓消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度能夠被重點(diǎn)強(qiáng)化，第一步就需要對(duì)可能對(duì)其執(zhí)行過(guò)程造車干擾的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門或者是主管部門的政治教育與思想教育進(jìn)行加強(qiáng)，只有這些部門轉(zhuǎn)變了對(duì)消防法律的作用認(rèn)知，才能理解消防法律被一絲不茍執(zhí)行的必要性和重要性。當(dāng)這些干擾消防法律執(zhí)行的部門具備了高度的消防法律踐行的政治責(zé)任感之后，就會(huì)自覺(jué)的對(duì)自身的行為進(jìn)行約束，做到一絲不茍的遵照消防法律的要求去落實(shí)各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作，堅(jiān)決反對(duì)將個(gè)人意志凌駕于消防法律之上。為了更進(jìn)一步的確保消防法律要求能夠在黨政機(jī)關(guān)單位被履行到位，消防安全需要實(shí)行法人負(fù)責(zé)制或者是安排專人來(lái)負(fù)責(zé)，做到職責(zé)設(shè)定與法律責(zé)任的設(shè)定相契合，如此就能夠利用責(zé)任追究制度去有效規(guī)避違反消防法律的事件發(fā)生，和在違反消防法律的情況出現(xiàn)之后，能夠及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，將消防法律的警示作用充分發(fā)揮。

（四）把實(shí)踐作為完善消防法律體系的落腳點(diǎn)

不論是哪個(gè)方面的法律法規(guī)，在被制定時(shí)都不是憑空捏造，社會(huì)發(fā)展需要和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)是主要的制定參考依據(jù)，法律法規(guī)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生活的本質(zhì)也因此被決定。當(dāng)前的消防法律法規(guī)之所以暴露出種種問(wèn)題，主要是因?yàn)闆](méi)能夠滿足時(shí)代的發(fā)展需求，沒(méi)有能及時(shí)適應(yīng)不斷變化的新的社會(huì)形式是其實(shí)質(zhì)的另一種變現(xiàn)。故而，要想消防水平能夠在通過(guò)消防法律體系的完善獲得全方位的提升，就需要把實(shí)踐作為落腳點(diǎn)，將人們各方面的利益保護(hù)作為消防法律體系中的重點(diǎn)內(nèi)容，協(xié)調(diào)法律主體間的關(guān)系，確保消防法律法規(guī)具備普遍適用性。

（五）將政府負(fù)責(zé)制作為消防法律體系的建設(shè)依據(jù)

我國(guó)的國(guó)情是特殊的，特色發(fā)展道路方向不可跑偏，基于這一點(diǎn)，完善我國(guó)的消防法律體系不能不假思索的照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而需要立足于我國(guó)國(guó)情，塑造充斥著中國(guó)特色元素的消防法律體系。黨政部門需要在消防法律體系的建設(shè)上提供必要的幫助與支持。將政府負(fù)責(zé)制作為中國(guó)特色消防法律體系的建設(shè)依據(jù)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，并且有了政府的支持，消防法律的影響力將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)被有效擴(kuò)大，使更多的老百姓知曉消防法律，參與到消防法律的遵守中去。另外，法律的完善不可一蹴而就，消防法律同樣如此。對(duì)消防法律體系加以完善，是名副其實(shí)的大型工程，要想保證此項(xiàng)工程的實(shí)效性，就需要有強(qiáng)有力的主體部門來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，而滿足這些要求的非政府部門莫屬。因此，政府必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起完善消防法律體系的工作，將消防法律實(shí)施的具體實(shí)情與未來(lái)可能出現(xiàn)的局面視為前提，多角度、多方面的對(duì)消防法律加以補(bǔ)充，并且所補(bǔ)充的內(nèi)容必須滿足適用性、合法性以及有效性等立法原則。對(duì)于已經(jīng)喪失法律約束效率的消防法規(guī)，要及時(shí)予以廢止。社會(huì)進(jìn)步之后，原有的消防法律中的部分法規(guī)逐漸與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，對(duì)于這部分的內(nèi)容，需要針對(duì)性的進(jìn)行修改，以達(dá)到消防法律能夠適應(yīng)時(shí)代、滿足社會(huì)發(fā)展需求的目的。而像消防行政法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范等絕不可一成不變，而需要做到能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相契合。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合上述內(nèi)容，對(duì)我國(guó)的消防法律法規(guī)體系加以健全完善已然成為了一件勢(shì)在必行的事情，人們用辛勤勞作交換而來(lái)的幸福生活成果需要受到消防法律法規(guī)這把保護(hù)傘的庇佑。因此，我們需要將消防法律體系的完善建設(shè)重視起來(lái)，這并不只是立法部門或消防單位所要謀劃的事情，所有人都需要提升對(duì)消防法律的認(rèn)識(shí)，讓消防工作的使命之花在個(gè)體深刻的消防自我認(rèn)知中爭(zhēng)相綻放。特別提醒一點(diǎn)，雖然對(duì)消防法律法規(guī)加以完善是一件十分重要且必要的事情，但是在完善的過(guò)程中不可忽視事物的客觀發(fā)展規(guī)律，操之過(guò)急，要做好長(zhǎng)期堅(jiān)持的準(zhǔn)備，如若不然，消防法律法規(guī)體系將會(huì)在急功近利的環(huán)境中錯(cuò)失被有效完善的機(jī)會(huì)，并且讓已經(jīng)相對(duì)較為成熟的部分消防法律法規(guī)條例陷入不利的發(fā)展局面。故而，必須嚴(yán)肅對(duì)待消防法律法規(guī)的填補(bǔ)工作，做到始終不脫離中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、與社會(huì)發(fā)展保持一致。如此，消防法律法規(guī)才能讓國(guó)家富強(qiáng)更快實(shí)現(xiàn)、社會(huì)生產(chǎn)更加順利，人們生活更加安全。

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