王亞軍

【摘要】基于對土地管理一體化的現(xiàn)狀，問題與創(chuàng)新機制分析，首先對于現(xiàn)階段陜西省土地管理一體化的現(xiàn)狀展開分析，其次對于土地管理一體化當中存在的問題進行分析，最后針對其中的存在的問題，提出了幾點創(chuàng)新機制的措施，這樣才可以使得農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實的維護，并且使得土地資源的利用價值以及配置的效率得到有效的提升，進而有效的推動陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地管理一體化 ? 現(xiàn)狀 ? 問題 ? 創(chuàng)新機制

引言

促進陜西省經(jīng)濟發(fā)展的重要方式之一就是加強土地管理一體化。就現(xiàn)階段的實際情況來說，現(xiàn)陜西省各個地區(qū)的土地管理一體化還是有比較大的差異性存在所以導致有關(guān)的推進和建立都比較緩慢。所以就應該要針對土地管理一體化當中存在的問題來建立有效的創(chuàng)新機制，這樣才可以使得陜西省土地管理一體化的水平得到有效的提升，進而促進陜西省土地管理一體化的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段土地管理一體化的現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段陜西省的實際情況而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要求就是要帶動農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展[1]。但是在這個過程中就會造成人口的大量聚集以及轉(zhuǎn)移，所以對于農(nóng)村用地征地的需求也在不斷的增加。為了更好促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，那么就應該要有效的實施土地管理一體化。城鎮(zhèn)化的建設(shè)與土地管理一體化之間具有著密不可分的關(guān)系，但是同時這兩者之間也存在著一定的矛盾。而就現(xiàn)階段實施的土地管理一體化制度來說，可以發(fā)現(xiàn)其對于城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程并不是有利的，甚至還造成了一定的阻礙。

二、土地管理一體化中存在的問題

（一）利益問題

在土地管理的過程中，如果對短期的利益過度的追求，對于長遠的利益沒有給予高度的重視，那么就沒有實現(xiàn)我國頒布的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求[2]。對于可持續(xù)發(fā)展來說，就是指從長遠利益的角度出發(fā)，在這個過程中不但可以對當代人的需求進行滿足，還不會損害到后代的利益，所以只有確?？赏恋刭Y源的可持續(xù)發(fā)展，還可以在開發(fā)和利用的土地的過程中讓子孫后代可以實現(xiàn)安居樂業(yè)以及長久的發(fā)展。然而從陜西省土地管理一體化的實際情況來說，在開發(fā)土地的時候，需要投入的資金比其他的項目數(shù)額要多得多，并且周期也更長，所以對于這樣的情況，許多的負責人在開發(fā)的時候，為了使得自身的經(jīng)濟利益得到有效的保障，就會盡可能的減少投入的資金，這樣就可以縮短投資的周期，但是卻將生態(tài)環(huán)境的適應能力以及承受能力忽略了，這樣就會導致資源的浪費，使得生態(tài)環(huán)境逐漸的惡化，違反了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）專業(yè)化問題

對于土地管理一體化來說，其具有著跨行業(yè)、跨學科并且領(lǐng)域廣泛等特征，所以對于管理隊伍的專業(yè)素養(yǎng)方面就有著比較高的要求。但是就目前土地管理一體化的實際情況來說，其隊伍的專業(yè)素養(yǎng)還需要進一步提高[3]。在土地管理一體化當中，其管理人員應該要具有豐富的實踐經(jīng)驗，但是在實際的工作開展過程中，為了使得投資成本減少，有關(guān)的負責人一般都不愿意招聘專業(yè)的技術(shù)人員，這樣就會造成在管理工作當中缺少專業(yè)的技術(shù)的支撐，并且在對其中出現(xiàn)的問題進行處理的時候，也經(jīng)常會發(fā)生管理不當?shù)膯栴}。

（三）制度問題

在土地管理一體化當中存在的制度問題主要有這幾個方面：首先就是土地產(chǎn)權(quán)的制度問題，主要體現(xiàn)在不明確集體所有權(quán)的行使以及集體所有權(quán)的主體意識模糊，這樣的問題就造成可多元主體對權(quán)利的競爭變得越來越激烈，進而制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次就是缺少土地規(guī)劃制度，所以就會出現(xiàn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的情況，進而造成城鄉(xiāng)土地管理一體化的分離。最后就是現(xiàn)階段實施的土地征收制度當中存在著土地資源配置效率低、征地的范圍過于廣泛以及補償標準低等問題，進而制約了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。

三、土地管理一體化創(chuàng)新機制的措施

2021年7月12日，陜西省政府召開了全省土地管理一體化的視頻會議，在在會議當中省長趙一德出席并講話。在該會議當中趙一德明確的指出，土地資源是最重要、最稀缺以及最寶貴的資源[4]。而就現(xiàn)階段的陜西省來說，正處于發(fā)展超越的關(guān)鍵期，所以一定要做好耕地保護、加強土地資源支撐，并對土地供給的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對于新的發(fā)展理念應該要全面、完整、堅定、準確的貫徹，確保土地資源的發(fā)展、盤活存量的同時嚴控增量，對其有關(guān)的機制進行創(chuàng)新，進而形成一個土地管理一體化的新格局。

（一）對土地產(chǎn)權(quán)制度進行創(chuàng)新

在對土地產(chǎn)權(quán)制度進行創(chuàng)新的時候，首先對于集體土地所有權(quán)的歸屬要在法律法規(guī)當中明確，進一步細化農(nóng)民集體的定義，并且對于土地管理制度的執(zhí)行要切實的加強。同時為了使得土地配置的效率進一步提高，還可以在集體建設(shè)用地的使用權(quán)管理當中引入市場流轉(zhuǎn)機制。其次要將土地承包的經(jīng)營權(quán)盤活，讓經(jīng)營權(quán)和承辦權(quán)之間產(chǎn)生適當?shù)姆蛛x，將農(nóng)村剩下的勞動力引導到城鎮(zhèn)當中，這樣就可以滿足城鎮(zhèn)對勞動力的需求。

（二）對土地規(guī)劃制度進行創(chuàng)新

在進行土地規(guī)劃制度創(chuàng)新的過程中，首先要將土地規(guī)劃的編制工作做好，對于經(jīng)濟發(fā)展和土地利用之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)關(guān)系處理好，并且對于地方的文化還有經(jīng)濟等方面的特征進行深入的挖掘，以此來明確土地整體規(guī)劃的目標，進而促進城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的整體建設(shè)發(fā)展[5]。其次要將農(nóng)村土地規(guī)劃的內(nèi)容細化，在確保耕地的基礎(chǔ)上來將流轉(zhuǎn)還有閑置等的建設(shè)用地劃入到規(guī)劃的范圍當中，這樣才可以合理的分配土地在各個產(chǎn)業(yè)之間的利用，進而推動城鄉(xiāng)的良好的發(fā)展。

（三）對土地征收制度進行創(chuàng)新

為了對農(nóng)民的合法權(quán)益進行切實的維護，并且使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平差距不斷的縮小，我國對于土地征收的制度應該要進行創(chuàng)新，這樣在強制性征地的過程中才可以使得農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效的保障，并且確保農(nóng)民在征地之后的生活保障。因此在對土地征收制度進行創(chuàng)新的時候，首先對于征收的范圍還有目的應該要明確，并且要依據(jù)用地需求性質(zhì)的不同來采取不同的征收方式。其次對征地補償?shù)闹贫冗M行改進和創(chuàng)新，在征地的過程中，一定要將農(nóng)民征地之后的就業(yè)和生活問題解決，而且還應該要適當?shù)奶岣哒鞯氐难a償標準，這樣才可以對農(nóng)民的失地損失更好的補償[6]。最后就是應該要建設(shè)一個小城鎮(zhèn)土地市場，這樣在土地市場當中就可以推動集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，以此來提高農(nóng)民的自主決策權(quán)，進而使得政府對農(nóng)民的強制性征地降低。

【結(jié)束語】

總而言之，為了促進城鄉(xiāng)的發(fā)展，那么就一定要針對土地管理一體化的現(xiàn)狀還有其中存在的問題來創(chuàng)新有關(guān)的機制，對于有關(guān)土地方面的各種制度進行不斷的完善，這樣才可以使得農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實的維護，并且使得土地資源的利用價值以及配置的效率得到有效的提升，進而有效的推動陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 劉勇， 王光輝， 劉洋. 京津冀土地管理一體化的現(xiàn)狀，問題與創(chuàng)新機制[J]. 經(jīng)濟體制改革， 2020（5）：80-85.

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[3] 王健. 京津冀一體化背景下河北省人才激勵機制創(chuàng)新研究[J]. 才智， 2018（15）：232-233.

[4] 孫麗文， 李躍. 京津冀一體化下協(xié)同創(chuàng)新研究[J]. 河北工業(yè)大學學報（社會科學版）， 2016， 8（001）：1-6.

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[6] 王駿飛， 姜穎， 付明. 京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制構(gòu)建[J]. 商業(yè)經(jīng)濟研究， 2020（1）.