摘要：食品安全是保證人類身體健康、得以生存的根本所在，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。食品安全社會共治原則是在2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》中所明確的，其核心要義就在于食品安全的保障不僅要通過國家、政府的監(jiān)管作用，更要重視“社會協(xié)同”與“公眾治理”的作用，充分注入諸如行業(yè)協(xié)會等第三方的監(jiān)管力量。本文以食品行業(yè)協(xié)會為寫作對象，闡述了其所具有的重要地位，并對食品行業(yè)協(xié)會自律功能與現(xiàn)實運行中存在的問題進行分析，針對問題提出有效建議，以期促進食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：食品行業(yè)協(xié)會;食品安全;行業(yè)自律

一、食品行業(yè)協(xié)會的法律地位

食品行業(yè)協(xié)會是行業(yè)協(xié)會體系中的一個重要部分，是我國食品安全社會共治不可缺少的重要主體之一。它不僅可以將政府資源有限性與食品安全復(fù)雜性之間的矛盾有效平衡從而緩解政府在監(jiān)管食品安全方面的壓力，而且憑借其先天優(yōu)勢處理企業(yè)間的利益糾葛問題，從而推動行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、食品行業(yè)協(xié)會自律功能分析

（一）食品行業(yè)協(xié)會自律功能的運行現(xiàn)狀及問題

近年來，媒體多次曝光食品安全問題，食品行業(yè)協(xié)會本應(yīng)承擔(dān)起一定程度的監(jiān)管職責(zé)卻在面對食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)實面前屢屢不發(fā)聲，總體態(tài)度呈現(xiàn)消極狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下三方面：

1.政府與食品行業(yè)協(xié)會職能邊界不清

首先，食品行業(yè)協(xié)會的準行政化現(xiàn)象較為明顯，其各類活動及發(fā)展計劃都多多少少受到行政機關(guān)的影響和約束，最終使其淪為政府部門的附庸。其次，其與政府監(jiān)管權(quán)界限不清晰，自律權(quán)限具有模糊性。從我國現(xiàn)行法律規(guī)范中對其的規(guī)定十分含糊，政府往往處于主導(dǎo)地位，具有較大裁量權(quán)，而行業(yè)協(xié)會為使得自身行為具備合法性只能聽從政府主管部門安排。

2.食品行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理機制失效

首先，食品行業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu)是會員大會或會員代表大會，對其產(chǎn)生的程序規(guī)定大多數(shù)情況下是缺乏的，其運行民主性令人質(zhì)疑。執(zhí)行機構(gòu)中的人員配備是否齊全、人才素質(zhì)的高低、自律能力的強弱等條件都會影響能否有效發(fā)揮自律功能，監(jiān)督機構(gòu)的缺乏同樣是明顯弊病。其次，其沒有設(shè)置內(nèi)部自律相應(yīng)制度，包括行為規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等。

3.食品行業(yè)協(xié)會自律行為缺乏社會監(jiān)督

食品行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中起著不可或缺的重要作用，良好的社會監(jiān)督可以有效防止權(quán)力異化或?qū)ぷ庑袨椤，F(xiàn)實中是否確實實施行業(yè)自律行為，實施了哪些行業(yè)自律行為，食品安全的重要信息是否牽扯到食品行業(yè)協(xié)會的實施過程中等等問題缺乏社會監(jiān)督。

（二）食品行業(yè)協(xié)會自律功能的優(yōu)化路徑與完善對策

1.食品行業(yè)協(xié)會自律的外部環(huán)境優(yōu)化

（1）合理配置政府與食品行業(yè)協(xié)會的權(quán)力

食品行業(yè)協(xié)會是一個平衡政府與市場關(guān)系的第三方組織，平衡公共利益與個體利益的重要支點。合理配置二者間權(quán)力具體來說，第一、要實現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會的“去行政化”。防止政府主管部門的越權(quán)行為與對食品行業(yè)協(xié)會的實際操控，從而給予食品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律權(quán)以生長空間。第二、要在界定清晰行政主管部門權(quán)力界限的同時，盡快完善不當干預(yù)追責(zé)機制。第三、要讓政府承擔(dān)對食品行業(yè)協(xié)會的支持義。在“去行政化”之后政府主管部門仍需承擔(dān)一定的幫扶與指導(dǎo)責(zé)任，對行業(yè)協(xié)會不當或違法的自律行為及時監(jiān)督和糾正，以防出現(xiàn)“一脫就死、就亂”的情況。

（2）完善食品行業(yè)協(xié)會的相關(guān)治理機制

具體來說，首先有效的行業(yè)自律規(guī)則必須要有外部監(jiān)督的適當參與，前提是必須給出清晰的行為標準。在制定時必須將其是否具有可操作性納入考量范圍，具體涵蓋對懲戒的主體、方式等基本內(nèi)容，同時要有民主的充分參與。第二、要將構(gòu)建行業(yè)自律規(guī)則的執(zhí)行機制作為重點任務(wù)予以完成。自律規(guī)則制定的最終目的是想通過執(zhí)行它來促使它發(fā)揮應(yīng)有的效果。第三、構(gòu)建行業(yè)自律規(guī)則實施的監(jiān)督及追責(zé)機制。有效的監(jiān)督保障對于任何制度來說都是十分有必要的。

（3）強化行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中自律行為的社會監(jiān)督機制

食品行業(yè)協(xié)會的正常運行還需要發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用，這也是其規(guī)范運行的重要保障。具體而言，第一、建立消費者信息溝通平臺。根據(jù)的2016年實施的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》第26條、第28條之規(guī)定，即信息公開制度。因此，可以參照該要求要求食品行業(yè)協(xié)會向社會大眾定時說明行業(yè)有關(guān)自律活動的開展情況，如果其不積極履行該信息公開義務(wù)，那么應(yīng)當設(shè)置相應(yīng)的處罰措施。第二、建立舉報平臺及舉報機制。社會公眾一旦發(fā)現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會自律不當行為就可以向相關(guān)行政部門或者行業(yè)自律部門檢舉或舉報，并將舉報系統(tǒng)嵌入前述信息公開制度中，以實現(xiàn)整體機制的協(xié)調(diào)性。

2.食品行業(yè)協(xié)會自律的內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化

（1）強化服務(wù)本位，提升會員服務(wù)意識

食品行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)愿意加入?yún)f(xié)會、遵守協(xié)會章程或是內(nèi)部約定，并自愿主動將自己的部分權(quán)力讓渡給協(xié)會，使其具有行業(yè)處罰權(quán)、標準制定權(quán)等管理權(quán)力的原因在于他們加入食品行業(yè)協(xié)會多帶來的利益遠大于其讓渡的部分“自由”。而行業(yè)協(xié)會本著服務(wù)為主的理念，通過不斷提高自身的服務(wù)水平和效率，才會有源源不斷的會員想要加入其中，真正體現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會的服務(wù)價值。

（2）優(yōu)化協(xié)會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高協(xié)會代表性

提高食品行業(yè)協(xié)會的代表性可以擴大會員的覆蓋面，一方面積極吸收食品行業(yè)內(nèi)比較活躍的中小企業(yè)入會來參與行業(yè)治理，以使得食品行業(yè)協(xié)會更好代表廣大民意，增強民眾對其的信服力。此外，還應(yīng)當處理好與食品行業(yè)大企業(yè)會員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭帶動作用。同時也要防止食品行業(yè)協(xié)會被大企業(yè)實際操縱而喪失獨立性和代表性。

（3）優(yōu)化內(nèi)部激勵機制，提高自律激勵效果

對內(nèi)部激勵機制進一步完善與優(yōu)化，不斷加強行業(yè)自律激勵效果是建設(shè)食品行業(yè)協(xié)會公信力的重中之重。要想自律激勵機制穩(wěn)定有序進行必須要做到賞罰分明，具體來說就是對于那些表現(xiàn)良好尤其是對增加整個集體的正當利益及其他貢獻的會員企業(yè)給予集體收益之外的適當獎勵，如“評選先進”等聲譽型激勵。而對于那些損害集體利益、不自覺遵守行業(yè)自律規(guī)則的會員企業(yè)設(shè)置相應(yīng)懲罰，當然，十分嚴重或涉及犯罪的可以通過媒體曝光或政府主管部門的懲處等方式。實踐中，非公開行業(yè)內(nèi)通報的懲處方式在我國食品行業(yè)協(xié)會是最常見的。

三、結(jié)語

食品安全是全人類密切關(guān)注的問題，它與人民的健康生活休戚相關(guān)。對于食品安全問題的監(jiān)管需要國家、社會、個人的集體發(fā)力，共同奮斗，在面對市場失靈、政府監(jiān)管精力有限的情況下，食品行業(yè)協(xié)會作為食品安全社會共治的重要主體登上舞臺，通過食品行業(yè)協(xié)會自身努力及外部支持與監(jiān)督的雙重因素影響下促使其正確履行職能，協(xié)同政府力量對維護消費者利益、治理食品安全問題、穩(wěn)定市場良好秩序發(fā)揮積極作用。

參考文獻

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作者簡介

胡玉敏（1996年1月8日），女，漢族，陜西省志丹縣，在讀研究生，西北大學(xué)法學(xué)院，憲法與行政法、經(jīng)濟法，陜西省西安市，710127