摘要：隨著改革開放進程的逐漸深化，市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)發(fā)展十分迅速，致使國內(nèi)各級城市的生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)。據(jù)此，文章對現(xiàn)階段城市環(huán)境管理體質(zhì)問題進行一一梳理，在結(jié)合實用性價值意見的基礎上對我國城市環(huán)境管理體制問題提出對應的解決方案，以期為相關人士提供對應問題的解決新思路。

關鍵詞：環(huán)境管理體制;問題;完善措施;職責;權限

隨著國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展環(huán)保工作體系的日臻完善，其整體工作方向基本順應了市場經(jīng)濟的基本模式，此階段的環(huán)境監(jiān)督管理工作多以政府機關主導為主，在國家法律制度的幫助下實現(xiàn)對環(huán)保工作的理論研究、環(huán)境立法、監(jiān)督管理等工作的有序開展，但在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境監(jiān)督管理工作進入新時期，因此針對現(xiàn)階段城市環(huán)境管理問題進行深入研究探討具有重要的現(xiàn)實意義。

1.現(xiàn)行城市環(huán)境管理體制存在的問題

1.1組織結(jié)構過于臃腫，機構設置缺位

基層環(huán)保機構建設體系缺陷是我國改革開放后期發(fā)展過程中遺留的主要問題之一，同時環(huán)保機構結(jié)構缺失問題在中小城市尤為嚴重。隨著中小城市規(guī)模日益增長，傳統(tǒng)環(huán)保機構難以兼顧多項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)保機構形同虛設，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量污染問題成為環(huán)保工作的一塊心病。另一方面，機構設置臃腫。我國環(huán)境管理體制是由多部門獨立負責改革為多部門統(tǒng)一監(jiān)管與分工負責的復合型管理模式，在轉(zhuǎn)變過程中時常忽視對傳統(tǒng)機構及相關職能的統(tǒng)一整合，而新的機構又得以授權，因此造成了機構內(nèi)部臃腫問題的出現(xiàn)。

1.2責權結(jié)構混亂，部門職能交叉嚴重

現(xiàn)階段環(huán)境管理體制普遍存在職能交叉問題，情況如下：職能規(guī)劃的重疊，監(jiān)測部門的交叉，保護部門的交叉，污染糾紛處理職能的重疊與交叉等。其次，橫向職能設置不科學?，F(xiàn)階段管理體制在橫向部門分工方面并不合理，少數(shù)行業(yè)管理部門具備監(jiān)督管理部門的基本職能，而部分綜合決策部門則具備專業(yè)管理部門的職權，進而導致專職在實際管理過程中存在職權重復或沖突問題。各部門管理性質(zhì)不明，管理部門錯位，職權分工模糊，因而難以構成科學有效的管理體制。再次，縱向管理層面劃分模糊，體制不順。在縱向管理上，地方環(huán)保單位受地方政府和上級環(huán)保局的共同管轄，但在工作中多以地方政府領導為核心。受次影響，環(huán)保部門上下級機構之間的體系過于混亂，受經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的整體發(fā)展需求與建設指標影響，部分中小城市的建設項目始終以利益為先，不顧環(huán)境保護，當環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾時采取行政手段干預環(huán)境保護管理工作，甚至撤銷合并環(huán)保機構。

1.3協(xié)調(diào)運行機制尚未完善

一方面，環(huán)境管理單位臃腫、權限混亂、職能交叉等問題嚴重影響環(huán)保部門日常工作的有效開展落實，且我國缺少對應協(xié)調(diào)運行機制解決此類矛盾。另一方面，中小城市城鄉(xiāng)環(huán)境管理工作雜亂不堪，環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣化，因而在管理過程中必然要橫跨多個部門、多個領域，導致在缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的基礎下難以實現(xiàn)系統(tǒng)化運作。監(jiān)督機制有待完善。我國目前的環(huán)境管理系統(tǒng)中尚未建立起有效的上級對下級監(jiān)督的渠道，因而使得地方環(huán)保部門常常受地方政府牽制成為經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品。同級監(jiān)督有效性也不高，因為同級政府間人事、財務等方面的復雜聯(lián)系，同級監(jiān)督不可避免受到影響。此外，公眾作為監(jiān)督機制的重要組成部分其參與卻流于形式，中小城市相較于大城市其公眾環(huán)境意識薄弱、反響不強、監(jiān)督渠道缺乏，社會公眾在監(jiān)督機制中發(fā)揮的作用相當有限[1]。

2.城市改革環(huán)境管理體制的應對策略

2.1推進法律法規(guī)制度完善

環(huán)保機構實行的政職權利應始終以法律作為推行工作的核心。我國要想推進環(huán)境管理體制完善應首先就管理體制開展法律法規(guī)補全工作，完善相關內(nèi)容，同時提高環(huán)境管理機構以及其法律法規(guī)的整體地位，銜接、配合各部門之間的規(guī)定，對于新部門要加強對其的監(jiān)督制度，對原有部門的撤銷也要逐漸的加強。我國現(xiàn)今的管理制度會更多的加強新機構的授權行為，對國家的核問題立法工作也要更加注重，這樣健全的管理體制才能夠保證國家在環(huán)保事業(yè)上有一定的建樹，才能夠取得一定的效果。

2.2建立完善的環(huán)境污染問責制度

修改環(huán)境管理制度的相關法律，并結(jié)合實際問題補全法律制度體系，以此維護環(huán)保領域內(nèi)部的法律效用，從而提高我國的環(huán)境管理制度。在《環(huán)境保護法》中，中央、地方政府，企事業(yè)單位以及個人的環(huán)境保護責任都要明確，地方政府特別要加強其立法監(jiān)督，地方政府的環(huán)境保護制度以及環(huán)境污染的責問制度都要將責任落實到個人，將污染與治理的責任落實，將地方官員的科學發(fā)展觀樹立起來，經(jīng)濟的發(fā)展模式也要相應的改變，加強環(huán)境的保護。

2.3跨區(qū)域環(huán)保監(jiān)督體制加強

環(huán)境管理具有區(qū)域性，這是針對不同的地區(qū)環(huán)境來進行的。國家要制定相應的法律法規(guī)來進行區(qū)域合作，這樣才能夠?qū)⒉煌瑓^(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作提升。在劃分上，最基礎的是行政區(qū)域的劃分，跨區(qū)域建立的監(jiān)督機構能夠在更高的層面上對地方的環(huán)保工作進行監(jiān)督，使得政策命令能夠暢通的下達，地方部門的推諉、扯皮現(xiàn)象要堅決杜絕。

2.4精細劃分環(huán)境管理機構及其職責

首先，為了推動統(tǒng)一監(jiān)管，避免部門間職能重疊、推諉扯皮現(xiàn)象，應該將其他部門的環(huán)保職能分離出來交由環(huán)境管理機構統(tǒng)一行使，并通過國家法律和國務院行政授權提高環(huán)境管理機構的地位，建立集中統(tǒng)一、高效運作、具有權威的環(huán)境管理機構。其次，完善從中央到地方的管理體制。在現(xiàn)行體制下，地方環(huán)保部門完全從屬于地方政府，而經(jīng)濟優(yōu)先的觀念往往使環(huán)境政策難以順利實施，因此必須合理劃分中央與地方的環(huán)境管理權限，明確雙方職責，避免各自為政。最后，加大環(huán)保建設投入，加強基層環(huán)保機構建設[2]。

3結(jié)束語

環(huán)境管理體制對環(huán)境保護工作順利開展，提高環(huán)境質(zhì)量的重要作用不言而喻。今后在實際工作中，我們需要認識當前環(huán)境管理體制存在的問題與不足，并積極采取相應的措施，不斷完善環(huán)境管理體制，促進其最佳功能的發(fā)揮，妥善處理和應對出現(xiàn)的環(huán)境問題，為環(huán)境保護和整個社會的持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]史云亭.城市生活垃圾管理體制的構建與完善研究[J].魅力中國，2020 （21）：403-404.

[2]葉云，王藝晴.我國城市突發(fā)環(huán)境事件應急管理現(xiàn)狀及對策思考[J].環(huán)境與發(fā)展，2020，32（7）：214-215.

作者簡介

韓婷婷（1983、4），女，河北宣化人，石家莊經(jīng)濟學院法律本科，宣化區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊第一黨支部組織委員。研究方向：城市環(huán)境管理。