田佳琪 于磊

摘要：黨的十九大會議明確提出要大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，伴隨著“三農(nóng)”問題得到廣泛關(guān)注，國家財政資金對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的支持力度越來越大，并針對項目的實施效率與效果等多方面進行了績效評價;本文以河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目為研究對象，通過相關(guān)項目績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的實施取得了顯著成效，項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了提升，但是仍然存在一些問題，為此本文針對存在的問題提出一些對策建議，在完善相關(guān)理論研究的同時，提升政府專項資金的使用效率，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政資金;績效評價;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目

0前言

黨的十九大以來，我國全面貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，伴隨著財政資金對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的大力支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目得到積極落實，國家財政資金預(yù)算績效評價廣泛開展，由此帶來的績效評價效率與效果研究亟待加強，項目實施管理過程中存在的一些問題亟待改善。

1河北省財政支農(nóng)現(xiàn)狀

近年來，隨著中央政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的廣泛關(guān)注，財政資金對農(nóng)業(yè)支持的力度越來越大，河北省政府2017-2019年財政支農(nóng)支出與財政總支出情況如圖1所示。

隨著河北省財政支出總額的逐年遞增，河北省涉農(nóng)支出總額不斷增長，總體來看，農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出總額比重較為穩(wěn)定，保持在11.7%左右，在河北省財政支出中占據(jù)重要地位。

2河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展存在的問題

河北省政府財政資金的支持極大推動了河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是通過針對具體項目的績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)在河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目組織實施與管理等方面仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：

2.1項目實施單位績效管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，第一績效目標(biāo)設(shè)置不明確，與實際工作的關(guān)聯(lián)度較差，或績效目標(biāo)的設(shè)置與實際工作內(nèi)容完全相同，無法體現(xiàn)項目的預(yù)期效益和效果等內(nèi)容;第二績效指標(biāo)設(shè)置不健全，部分項目未設(shè)置產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、效果等指標(biāo)，同時指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在評價標(biāo)準(zhǔn)較低，評價標(biāo)準(zhǔn)不易于量化衡量等問題;第三存在評價項目的績效指標(biāo)的設(shè)置與績效目標(biāo)不匹配的問題。

2.2項目預(yù)算執(zhí)行率低。河北省財政資金涉農(nóng)支出逐年增多，但是在對項目的績效評價過程中發(fā)現(xiàn)部分項目的預(yù)算執(zhí)行率不高，甚至存在預(yù)算執(zhí)行率未達80%的現(xiàn)象;一方面體現(xiàn)地方政府預(yù)算編制的不精準(zhǔn)，另一方面體現(xiàn)相關(guān)部門監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的財政資金利用率低。

2.3部分項目新建設(shè)備閑置。在對河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的績效評價中，發(fā)現(xiàn)部分新建機器設(shè)備存在閑置情況，除地方政府未安裝使用的原因外，在實地走訪中了解到部分新建機器設(shè)備使用難度大，成本高，農(nóng)民對該類機器設(shè)備的使用意愿不高。

3推動河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展的對策建議

基于河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，本文提出相對性的幾點對策建議，具體如下：

3.1健全績效管理制度和規(guī)范。首先，地方政府強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目績效管理，在設(shè)置績效目標(biāo)時，注重績效目標(biāo)的針對性和適用性;其次，地方政府要注重評價指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，可以運用平衡記分卡、PSR模型等建立全方位多層次的指標(biāo)體系，從項目決策、實施過程、項目產(chǎn)出和項目效果方面進行多方面的評價，針對不同的區(qū)域特征，明確突出評價和管理的重點內(nèi)容，同時注重項目的績效目標(biāo)與績效指標(biāo)設(shè)置的相關(guān)性;最后，河北省政府要加強對地方政府在項目實施過程中的監(jiān)管，嚴格把控績效評價指標(biāo)的質(zhì)量。

3.2優(yōu)化項目資金管理。在編制項目預(yù)算時，做到科學(xué)合理，根據(jù)具體申報的農(nóng)業(yè)項目，恰當(dāng)?shù)拇_定工作重點，做到精準(zhǔn)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行率和資金的使用效率;財政部門加強預(yù)算資金的審核管理與監(jiān)督檢查，重點監(jiān)測項目預(yù)算資金使用率低的單位，建立相適應(yīng)的獎懲機制，減少資金的閑置，做到在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的申報、運行和檢查階段明確全方位的控制流程和監(jiān)督機制。

3.3提高建成設(shè)備的利用率。首先根據(jù)預(yù)算計劃，項目實施單位要按時建成并投入使用相關(guān)機器設(shè)備，保證產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量符合計劃要求;其次地方政府對于新建機器設(shè)備，可以通過引進專家進行實地教學(xué)、號召農(nóng)民聽講座等的方式，大力加強技術(shù)培訓(xùn)，并推廣機器設(shè)備等的使用，另外地方政府要積極和農(nóng)民溝通，了解農(nóng)民在實際生產(chǎn)生活中的困難并及時解決，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目真正便于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

總之，依據(jù)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的績效評價結(jié)果，本文提出了河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目存在的一些問題及對策建議，以期提高河北省財政資金的使用效率，推動河北省地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題貢獻力量。

參考文獻

[1]趙中林.河北省財政支農(nóng)資金運行的績效分析及對策研究[D].河北大學(xué)，2011.

[2]李秋.遼寧省財政支農(nóng)績效：評價、影響因素及提升對策研究[D].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

作者簡介

田佳琪（1998—），女，漢族，河北唐山市人，單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院會計專業(yè)，研究方向：資產(chǎn)評估與績效評價。

于磊（1982—），男，漢族，河北邢臺市人，副教授，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理博士，單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，研究方向：資產(chǎn)評估與績效評價。

基金項目

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金項目“基于績效評價結(jié)果的河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展對策研究”;項目編號：SK20120303。