馮帥

摘要：隨著我國經濟的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都追求高效率，對于執(zhí)行預算管理的財政部門更加需要加強預算的績效管理工作，尤其是財政部門的預算績效管理，屬于管理工作中非常重要的組成部分，其管理質量與內部控制質量有著密切的聯(lián)系。因此，基于內控視角下，財政部門要進一步提升管理工作效率與水平，需要全面認識到預算績效管理工作的重要性，并在此基礎上構建出完善的預算績效管理體系。結合目前的實際情況來看，因為受到多方面因素的影響，導致目前在財政部門預算績效管理中還存在著非常多的問題，同時缺少信息化建設工作，這就對財政部門總體管理水平帶來了一定的影響。文章主要基于內控視角下，對財政部門預算績效管理中存在的問題進行了深入分析，并結合實際情況提出了一些有效構建預算績效管理體系的相關策略，希望能為相關人員提供合理的參考依據。

關鍵詞：內控視角;財政部門;預算;績效管理;構建策略

隨著我國現(xiàn)代社會經濟的不斷發(fā)展，財政部門管理模式也在原來的基礎上實現(xiàn)了進一步改革，特別是對于預算績效管理工作而言，其管理模式實現(xiàn)了有效創(chuàng)新與完善。在預算績效管理改革工作中，財政部門已經認識到了預算績效管理的重要性，并加強了預算績效考核體系的建設工作?；趦炔靠刂埔暯窍?，財政部門要想提升預算績效管理水平，需要將預算管理與內控制度之間進行有效結合，并將信息化技術應用于預算績效管理工作中，從而促進預算績效管理可以面向信息化以及規(guī)范化的方向不斷發(fā)展。

一、財政部門預算績效管理與內部控制的特點分析

（一）具有相同的管理目標

對于財政部門預算績效管理而言，與內部控制在管理目標上具有一致性。首先，預算績效管理主要是加強資源優(yōu)化工作，對各項成本費用進行嚴格管理，而內部控制工作開展的主要目的也是為了提升財政部門公共服務水平。因此，財政部門預算績效管理與內部控制，在管理目標上具有一致性。

（二）具有全程化管理的特點

在財政部門預算績效管理與內部管理工作實施過程中，全過程在其中起到了非常重要的前提作用，并在此基礎上開展相應的管理工作。首先，對于預算績效管理工作而言，要求貫徹落實到財政部門每一個環(huán)節(jié)中，而內部控制在實施過程中也需要遵守相應的全面性原則，在財政部門各項經濟活動中，保證內部管理工作可以得到全面落實，同時對一些細節(jié)部分與重要部分引起重視。由此可看出，無論是對于財政部門內部控制還是預算績效管理而言，都需要將管理貫徹落實到整個過程中，所以具有一定的全程化特點。

二、內控視角下加強財政部門預算績效管理體系建設的重要性

在財政部門財務管理工作中，預算管理屬于其中非常重要的組成部分，可以為財務管理工作順利開展奠定良好的基礎條件。財政部門通過全面開展預算績效管理工作，不但可以實現(xiàn)對各項資金的充分利用，同時還能有效防止各種資源浪費問題的產生，對于各項經濟活動開展有著非常重要的促進作用?；趦瓤匾暯窍录訌娯斦块T預算績效管理體系建設工作，與以往的預算管理方式相比，預算績效管理可以滿足財政部門多元化發(fā)展需求，并且還能在很大程度上提升財政部門公共服務水平，對于財政部門可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)有著非常重要的作用。

三、目前財政部門預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理中缺少主觀性

結合目前的實際情況來看，在財政部門預算績效管理工作中，因為長時間受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，所以很多管理工作在實施中體現(xiàn)出了非常明顯的被動性，沒有將管理人員的主觀能動性充分體現(xiàn)出來，這就導致最終的預算績效管理工作水平一直無法得到明顯提升。首先，在財政部門目前所涉及到的各項政策中，通常將預算績效管理與內部控制管理工作進行了劃分，在管理方面沒有實現(xiàn)有效連接，這就導致在實施預算績效管理工作時，最終的管理結果無法達到預期要求，并且還會在很大程度上增加財政部門財務管理工作總量。其次，還存在部分財政部門在開展預算績效管理工作時，往往將重點放在了業(yè)務能力水平方面，而沒有對內部控制與預算績效管理工作引起高度重視。最后，財政部門在實施預算績效管理工作時，在認知方面往往存在一定的誤區(qū)，主要是因為在管理工作中重視社會效益，而沒有認識到經濟效益的重要性，這就對財政部門總體管理水平提升形成了一定的阻礙，從而對財政部門發(fā)展產生了一定的負面影響。

（二）缺少合理的預算績效評價指標

結合我國“財政部門內部控制規(guī)范政策”中的相關內容可以了解到，在該政策全面實施之后，財政部門也因此制定出了相應的績效評價體系，并且該體系在預算績效管理工作中發(fā)揮了非常重要的指導作用。但是，在現(xiàn)有的績效評價體系中，對績效管理指標的解釋不夠準確與全面，同時沒有對指標進行明確定位，所以在內容上不能滿足一定的嚴謹性。因為缺少完善的績效評價指標，所以在項目申報以及批復中，可能會在一定層度上降低風險考核管理效益。同時，當評價指標的作用得不到發(fā)揮時，可能會在一定程度上提升資產投資風險發(fā)生概率，從而無法保證國有資產的安全性。

（三）預算管理的信息化水平較低

結合“財政部門內部控制規(guī)范”中的相關內容進行分析，其中明確指出為了防止內部控制人為操作問題的產生，在更大程度上提升內控控制信息完善性與安全性，所以，財政部門在開展預算績效管理工作時，應該對信息技術使用引起高度重視，將信息技術融入到預算管理體系建設中，在此基礎上提升預算績效管理體系信息化水平。同時，通過對信息化系統(tǒng)的合理應用，還能保證財政部門在開展管理工作時，能進一步保證各項數(shù)據資料的完善性與準確性。但是，結合目前的實際情況來看，我國財政部門在開展預算績效管理工作時，其信息化管理水平還比較低，同時內部控制改革工作沒有得到全面落實，甚至存在部分財政部門在開展內部控制工作時，仍然采用傳統(tǒng)的人工操作模式，這些模式不但無法提升工作效率，同時也無法保證最終結果的準確性，所以在現(xiàn)代財政部門發(fā)展中，傳統(tǒng)的管理模式呈現(xiàn)出了非常明顯的局限性，并且在信息數(shù)據以及年度報表中，會導致相關數(shù)據與實際之間可能存在一定的差距。因此，如果不能加強財政部門預算績效管理信息化建設，不但會影響到財政部門內部控制工作的有效實施，同時也會對財政部門發(fā)展產生一定的阻礙。

四、基于內部控制視角下財政部門預算績效管理體系構建的的相關策略

（一）提升管理意識，全面認識到預算績效管理的重要性

基于內部控制視角下，對于我國相關財政部門而言，要加強預算績效管理工作，提升預算績效管理體系構建水平。首先應該轉變傳統(tǒng)的思想觀念，樹立先進的預算績效管理意識，全面認識到預算績效管理的重要性，具體可以通過以下幾個方面來進行：第一，對于財政部門內部控制管理工作人員而言，應該做到以身作則，全面提升預算管理意識，基于內部控制視角下，全面認識到預算管理工作的重要性，同時正確認識到內部控制、預算績效管理以及財政部門三者之間存在的聯(lián)系，以及彼此之間存在的相互促進關系;第二，對于財政部門而言，應該將相應的宣傳工作進行全面落實，通過宣傳可以提升對預算績效管理的認識，通過這種方式可以在財政部門內部形成良好的工作氛圍;第三，在一定的時間內，財政部門應該在內容開展嚴格的培訓工作，通過學習使財政部門工作人員具備專業(yè)的業(yè)務培訓能力，保證財政部門內部控制管理的先進性，使所有領導人員以及內部控制人員對相應的理論知識以及管理方法等進行全面掌握，從而可以適應各種先進管理理念，同時在面對市場環(huán)境時，可以采取措施進行有效轉變，從而滿足現(xiàn)代社會經濟發(fā)展要求;第四，基于內部控制視角下，財政部門應該將預算績效管理與內部控制之間進行有效融合，從而進一步提升財政部門預算績效管理水平。

（二）構建完善的財政部門績效評價指標

對于我國財政部門而言，要促進內部控制制度進行全面實施，首先應該構建完善的績效評價體系，從而為制度實施奠定良好的基礎條件，同時也是內部控制中的重點內容，在財政部門預算績效管理工作中，不但可以對風險問題進行準確預測，同時還能對各項風險進行有效規(guī)避。因此，財政部門應該構建完善的績效管理評價體系，將內部控制管理列入到項目決策中，從而對相應的管理目標進行明確，并在此基礎上構建出完善的立項評審制度，選擇應用集體決策、技術參考以及專家咨詢相融合的審批機制，在動態(tài)監(jiān)管機制全面實施的基礎上，對整個預算績效管理流程進行動態(tài)化的管理，將監(jiān)管重點放在預算執(zhí)行力度以及有價值的預算信息收集等方面。

（三）加強財政部門預算管理的全過程監(jiān)管機制

結合實際情況可以了解到，在財政部門預算績效管理中，具有全面性特點。因此，基于內控視角下，要想加強財政部門預算績效管理工作，還需要實施全部過程監(jiān)管機制。首先，對于相關的監(jiān)管部門以及財務部門而言，應該嚴格采取相應的實時監(jiān)管機制，并保證將該機制進行全面落實，在具體的執(zhí)行過程中，應該對實施情況做好相應的登記工作，并對實施結果進行深入分析。其次，財政部門還應該構建完善的執(zhí)行通報機制，在一定的時間內對預算監(jiān)管信息進行全面審查，同時將監(jiān)管信息進行公開，保證可以滿足一定的透明性與公開性。最后，財政部門應該制定出與預算績效管理相適應的事后整改機制，在第一時間內對預案進行合理調整與完善，同時對預算管理中存在的問題進行深入分析，及時采取有效的措施進行調整與修改。

（四）加強財政部門預算績效管理的信息化建設

如今，在我國現(xiàn)代社會經濟發(fā)展背景下，信息技術水平在原來的基礎上實現(xiàn)了明顯提升，并且在各個領域中實現(xiàn)了非常廣泛的應用，在對信息技術使用的基礎上，對于提升工作效率和質量有著非常重要的作用。因此，基于內部控制視角下，財政部門在開展預算績效管理工作時，應該對信息技術使用引起高度重視。如今，社會是一個以數(shù)字化以及網絡化為基礎的新型社會，信息化成為各個行業(yè)以及整個社會主要的發(fā)展趨勢，不但可以實現(xiàn)產業(yè)升級，同時也能促進經濟面向現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。因此財政部門在對預算績效管理體系進行構建時，應該實現(xiàn)對信息技術使用引起高度重視，加快推進信息化建設進程，并在此基礎上構建出完善的信息資源庫，對財政部門發(fā)展中所涉及到的各項信息數(shù)據進行全面收集，通過信息技術對財政部門發(fā)展情況進行深入分析，通過這種方式，在財政部門開展預算績效管理工作時，可以提供非常重要的參考作用。

五、結語

綜上所述，在財政部門各項管理工作中，預算績效管理與內部控制之間有著非常密切的聯(lián)系，基于內部控制視角下，財政部門應該加強對預算績效管理體系的完善工作，保證在內容上可以滿足現(xiàn)代市場經濟發(fā)展要求，同時在思想方面樹立出先進的內部控制意識，加強預算績效管理信息化建設，從而在更大程度上提升財政部門管理水平。

參考文獻：

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[2]王清遠，蘇蓉，朱盈盈，張翼飛.財政預算績效管理的北歐經驗與啟示[J].財會通訊，2020（02）：156-161.

（作者單位：湖北省孝感市安陸市財政局洑水財經所）