宋凱

摘要：對于能源缺乏與環(huán)境惡化日益加劇的地球來說，風(fēng)力發(fā)電具有較大的開發(fā)價值和廣闊的利用空間。但風(fēng)電場工程成本高及融資難，導(dǎo)致了風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價貴。因此，研究如何科學(xué)、高效地對風(fēng)電場項目的成本進行控制和管理，降低建設(shè)成本，提高收益，就顯得尤為重要。文章以SCXSMS風(fēng)電項目為研究對象，給出風(fēng)電場項目成本控制的相關(guān)建議及新思路，建立了從項目準(zhǔn)備階段、建造階段到竣工驗收階段的全過程成本控制體系，進一步驗證了成本控制理論在風(fēng)電項目成本控制中的應(yīng)用意義。希望能夠為今后風(fēng)電項目成本控制提供理論依據(jù)，更好地推動風(fēng)電項目建設(shè)管理和產(chǎn)業(yè)升級，為項目成本管理提供有力支持。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電場;項目建設(shè);控制措施;工程成本

近幾年，隨著國家對新能源項目整體投資力度的增加，社會對于新能源項目的關(guān)注程度也有所提升，不過很多狀況下卻出現(xiàn)了投入與收益不匹配的情況。分析其中原因，多是因為施工過程中未嚴(yán)格把控成本導(dǎo)致的。一個項目從最初的設(shè)計與招標(biāo)工作，到后續(xù)的施工、運營、后期評估等，所涉環(huán)節(jié)、工作眾多，若無明確化的指標(biāo)控制體系為其作擔(dān)保，就會很容易出現(xiàn)各類問題。如對于風(fēng)電場項目的成本控制來講，本質(zhì)上就是降低成本，提高收益，在此前提下，相應(yīng)的保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。

本文以SCXSMS風(fēng)電項目為研究對象，綜合相關(guān)工程成本控制理論，通過對其工程建設(shè)當(dāng)中的方法應(yīng)用進行分析，找出其在投資、設(shè)計、建設(shè)、竣工等不同時期所存在的問題，進而在分析尋找解決辦法的基礎(chǔ)上為后續(xù)風(fēng)電場建設(shè)中進行工程成本控制提供一定的參考。

一、工程成本控制基本理論

工程成本的控制與管理是一個動態(tài)的過程。建設(shè)單位涉及到的工程成本控制，即是在保證項目質(zhì)量達標(biāo)的基礎(chǔ)上，從投資、設(shè)計、建設(shè)、竣工等階段進行綜合把關(guān)，以此確保項目建設(shè)當(dāng)中所使用的各類人、物、財符合預(yù)算，這樣一來整個工程建設(shè)也能夠獲得更佳的社會與投資效益。

一般來講，風(fēng)電項目方面的工程成本多是機電設(shè)備購置費、安裝費、建筑工程費與其它費用這幾類內(nèi)容構(gòu)成的。除了設(shè)備購置費占投資的70%外，建筑工程費和安裝工程費占投資的20%。設(shè)備購置費占比大，但是市場成熟，通過設(shè)備招標(biāo)選擇質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備較易控制成本，而建筑工程費及安裝工程費占比小卻可變因素多，成本控制的風(fēng)險大。因此，加強對風(fēng)電項目建設(shè)的準(zhǔn)備階段、建造階段、竣工階段的成本控制，針對工程成本予以有效化管理，便能夠逐步提升風(fēng)電場整體的投資效益，盡早實現(xiàn)既定的成本控制目標(biāo)。對于工程來講，建設(shè)階段涉及到的成本控制內(nèi)容十分繁雜，必須所有人員都參與其中，這樣才能夠在協(xié)調(diào)共建的基礎(chǔ)上優(yōu)化成本、提升效益。對于風(fēng)電項目，自研究階段便需關(guān)注風(fēng)險評估、投資方案內(nèi)容，這樣才能夠確保后續(xù)的招投標(biāo)與合同談判工作正常推進，除此之外，現(xiàn)場管理也是需關(guān)注的重點，而結(jié)算階段可能出現(xiàn)的超預(yù)算風(fēng)險，更是需嚴(yán)格把控的內(nèi)容。

在風(fēng)電場項目的工程建設(shè)當(dāng)中，能否實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，與清潔能源的使用關(guān)系十分密切。風(fēng)電場項目大多是位于相對偏僻的區(qū)域，開展建設(shè)的條件相對艱苦，所以協(xié)調(diào)起來難度較大。

二、風(fēng)電場項目準(zhǔn)備階段工程成本控制管理分析

（一）風(fēng)電場準(zhǔn)備階段的特點分析

由于風(fēng)電場項目具有區(qū)別于普通建設(shè)工程項目的特點，因此，相比于普通建設(shè)工程項目的投資決策，風(fēng)電場項目準(zhǔn)備階段具有如下特點：首先，決策的復(fù)雜性，風(fēng)電場項目對于風(fēng)力發(fā)電公司的現(xiàn)狀與未來都有著深遠(yuǎn)影響，加之風(fēng)電場項目本身涉及因素就十分復(fù)雜，與技術(shù)、實地狀況，投資、政府政策都密切相關(guān)，這些復(fù)雜因素的影響使得風(fēng)電場項目的決策更為艱難。

其次，風(fēng)電場項目的設(shè)計專業(yè)性強，且設(shè)計具有分散性特征，所涉專業(yè)知識繁多，更需多類人員的配合。在這當(dāng)中不僅涉及到民用建筑，同時也涉及到工業(yè)建筑，而關(guān)于機組選型、廠址確定方面更需專業(yè)人員來開展相應(yīng)的工作。由于風(fēng)電裝機涉及到的范圍過大，且對于地形方面的要求較高，所以風(fēng)場的類型劃分也很多，比如有高原風(fēng)場、山地風(fēng)場等，對于不同的風(fēng)場類型，其對應(yīng)的要求不同，但對設(shè)計要求均較高，如果專業(yè)性不強，盲目設(shè)計會增大投資費用。同時風(fēng)電場少人或無人值守的特點也對項目的智能化設(shè)計提出更高要求。

（二）風(fēng)電場準(zhǔn)備階段工程成本控制的主要措施

在準(zhǔn)備階段，要做好工程成本控制。首先，要做好風(fēng)資源評估和機組選型工作，使風(fēng)電場運行維護費用最低，發(fā)電量最大。其次，要做好技術(shù)經(jīng)濟評價并科學(xué)地確定投資估算，讓投資決策真正能夠成為工程建設(shè)的可靠性及合理性的依據(jù)。工程項目在實施過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的問題對項目造成不利的影響，如自然環(huán)境施工條件、原材料市場價格變動及人力資源成本升高等因素，所以在項目投資估算時要盡可能充分考慮到這些因素可能帶來的影響，讓投資決策真正能夠成為工程建設(shè)的具有可靠性及合理性的依據(jù)。只有這樣才能真正科學(xué)有效地控制與管理工程項目成本。

在準(zhǔn)備階段，做好工程成本控制就要全面推行限額設(shè)計，杜絕設(shè)計浪費，確保不超投資限額。限額設(shè)計就是依照己批準(zhǔn)的投資估算去調(diào)控在初步設(shè)計時的投資估算，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算去把控施工圖設(shè)計，重視每一個環(huán)節(jié)，確保不超過總投資限額。在SCXSMS電項目中，關(guān)于前期準(zhǔn)備分別進行了：風(fēng)機基礎(chǔ)方案論證、微觀選址方案論證、電氣設(shè)計方案論證、風(fēng)電場道路規(guī)劃論證等細(xì)密周到的前期準(zhǔn)備，進行了良好的限額設(shè)計才得以使得工程建設(shè)成本降低并且效率提高。

三、風(fēng)電場項目建造階段工程成本控制管理分析

（一）風(fēng)電場項目建造階段的特點分析

風(fēng)電場項目的建設(shè)具有很強的專業(yè)性。風(fēng)電場項目與普通的建筑項目不一樣，其大多在郊區(qū)、且交通方面便利度較低，對于電力系統(tǒng)的專業(yè)性要求很高，特別是輸配電與升壓站工程，更是在這兩個方面有很明確的高要求。山地風(fēng)場同樣在土建方面具有較高的要求，特別是地基部分，不同的地區(qū)土質(zhì)狀況不一，如遇到巖石堅硬或具有濕陷性特征的黃土地區(qū)，整體施工難度會進一步加大，由此可見，實施階段是否能引進、留住專業(yè)人才是十分重要的。若在專業(yè)把控方面出現(xiàn)很多問題，便會出現(xiàn)較大的浪費，特別是關(guān)于升壓站設(shè)備安裝工程方面，更是對專業(yè)設(shè)備有很多的要求，不能直接搬用其它工程的標(biāo)準(zhǔn)。

風(fēng)電場項目施工之所以難度較高，多是因為施工當(dāng)中存有很多偶發(fā)性的狀況，一旦此種狀況出現(xiàn)，便需要支出額外費用，或是造成額外的損失，如國家政策的變化、天氣因素的制約等，此類客觀化因素?zé)o法提前預(yù)見，所以對工期、成本方面的影響均是較大的。

風(fēng)電場項目合同談判與簽訂環(huán)節(jié)所涉的工作量是很大的。從當(dāng)下的狀況來看，普通的20MW風(fēng)電場項目在合同簽訂方面共需184個合同，所涉項目投資高達20.18億元。由此便能發(fā)現(xiàn)，短時間當(dāng)中的高額投資，會造成合同簽訂時期的成本嚴(yán)控，這樣才能夠最大程度上約束工程成本邊界條件。特別是關(guān)于合同談判方面，出現(xiàn)的變動很多，所以完成招投標(biāo)之后商討合同細(xì)則的時候，必須最大程度地降低中標(biāo)價格，厘清全部對業(yè)主不利的條件，并于施工階段就確定出結(jié)算收口。

（二）風(fēng)電場項目建造階段成本控制的主要措施

風(fēng)電場項目對于建造階段的工程成本控制，經(jīng)常采取的措施即是提升招投標(biāo)工作管理水平，嚴(yán)控成本底線。通常來講，新能源項目大多在可研、初設(shè)未完成時期就會進行招標(biāo)工作，此時在確定建設(shè)單位方面，必須挑選施工水平、履約能力均較強的單位，同時還需設(shè)計相應(yīng)的招標(biāo)公告資格預(yù)審條件，在做好相關(guān)資格預(yù)審會議的基礎(chǔ)上完成會議紀(jì)要與會簽工作。舉例來講，招標(biāo)之前，需聯(lián)合設(shè)計院與相應(yīng)專家進行評標(biāo)工作，檢查其中是否有遺漏的內(nèi)容。評標(biāo)環(huán)節(jié)中，需分析投標(biāo)單位在總報價、單項報價方面的審查所使用的是否是綜合評審的方式。滿足總報價和單項報價同時符合要求，總報價和單項同時最低。合理確定攔標(biāo)價，防止串標(biāo)圍標(biāo)，抬高工程成本。科學(xué)劃分標(biāo)段，方便施工管理及進度、質(zhì)量控制，從而控制好成本。SCXSMS項目標(biāo)段劃分為：升壓站、輸電線路、風(fēng)機吊裝、集電線路、風(fēng)場道路等。

主要措施之二是狠抓施工過程控制，強夯成本控制基石。通過控制工程預(yù)付款、工程變更費、預(yù)防并處理好費用索賠、隨時糾正產(chǎn)生的偏差，及時對以上問題作出合理的費用審核來實現(xiàn)實際產(chǎn)生的成本不超過計劃投資。對于成本變化10%以內(nèi)的變更簽證，包含在合同成本之內(nèi)。編制資金使用計劃，分解工程成本控制目標(biāo)，對其進行風(fēng)險分析，從而制定有效地防范性對策及控制措施。

四、風(fēng)電場項目竣工階段工程成本控制管理分析

（一）風(fēng)電場項目竣工驗收的特點分析

風(fēng)電場項目竣工驗收階段的主要特征，即是依據(jù)合同相應(yīng)內(nèi)容來確定竣工結(jié)算細(xì)則。關(guān)于風(fēng)電場項目，相關(guān)內(nèi)容必須以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，當(dāng)施工單位完成工程竣工任務(wù)之后，便需依據(jù)合同與相應(yīng)文件來編制相應(yīng)的竣工結(jié)算，由此，便能夠很好地預(yù)防設(shè)計變更與經(jīng)濟簽證價款結(jié)算等各類風(fēng)險的出現(xiàn)。

審計部門審核工作大多是針對圖紙、工程變更單開展的。最近這幾年，較大比例的風(fēng)電場項目采用的多是一類“模式”，也就是僅設(shè)置單個管理項目，至于管理項目結(jié)算審計工作，會直接委派至審計部門，此種狀況下，審計人員無法直接和項目現(xiàn)場代表、監(jiān)理商討審計工作細(xì)節(jié)，也無法幫助審計人員更好地掌握、開展審計工作。

相關(guān)審核工作必須依據(jù)工程量清單計價情況來開展。風(fēng)電場項目屬于竣工驗收階段時，相關(guān)工作應(yīng)匹配計價規(guī)則，也就是兩方需要按照所簽合同當(dāng)中的條件內(nèi)容來落實各項規(guī)則、審核施工狀況。通常情況下來講，竣工驗收階段所涉及到的審核工作多包含兩點內(nèi)容：一是核實工程量狀況。此工作并非是簡單的核實內(nèi)容，因為工程量自身所涉內(nèi)容繁多，所以核實工作也十分繁瑣，開展工作時必須秉持認(rèn)真、仔細(xì)地態(tài)度，依據(jù)工程量清單計價規(guī)劃開展相應(yīng)內(nèi)容，最大程度減少遺漏狀況出現(xiàn)。二是核查定額套用的規(guī)范情況。分析各項工程單價和定額單價之間地匹配程度、規(guī)范程度。

（二）風(fēng)電場項目竣工驗收成本控制的主要措施

風(fēng)電場項目在竣工驗收階段進行工程成本控制的主要措施之一，即是收集整理竣工結(jié)算基礎(chǔ)資料，最大程度服務(wù)項目工程成本工作。最大程度提升工程核算工作整體的真實性、完整性，工程結(jié)算資料是首先需關(guān)注的內(nèi)容。若無資料作基礎(chǔ)，則審核工作也無法很好地開展，相關(guān)審核要求同樣無法達標(biāo)。按照相應(yīng)規(guī)定來看，施工單位有責(zé)任遞交結(jié)算方面相應(yīng)資料內(nèi)容，因為利益問題，施工單位一般提交的多是于自身有利的內(nèi)容，真正需進行核減的資料不會進行提交。若結(jié)算審核過程中無基建項目一手資料，便會受到施工單位的壓制。

工程成本控制的另一主要措施便是關(guān)注施工結(jié)算審查工作，以最客觀化方式展現(xiàn)工程成本，以此把控項目的投資成本。在所有的竣工結(jié)算工作當(dāng)中，工程量審查是對細(xì)致程度要求最高的內(nèi)容，因此，這方面的審查對技術(shù)、政策方面的要求也很高。除此之外，對于工程結(jié)算價款，最關(guān)鍵的影響因素為工程量自身的大小，所以很多單位為了追求利益，均會報高工程量。由此能夠發(fā)現(xiàn)，工程量審查屬于工程結(jié)算方面的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容。而關(guān)于竣工結(jié)算方面的審核辦法，一般使用的有對比審核法、全面審核法、重點審核法等，準(zhǔn)確地確定施工單位工程量狀況，需使用審查質(zhì)量優(yōu)、涉面廣的全面審查法。

五、總結(jié)與建議

從SCXSMS風(fēng)電場項目來看，己出臺了相關(guān)的概算表及財務(wù)報表，確定了各個項目的內(nèi)控目標(biāo)，同時也按照月份進行了分解，這樣一來，便可依據(jù)可研概算、執(zhí)行概算、合同金額、內(nèi)控值等設(shè)計得到成本控制對比表，完美實現(xiàn)對成本的動態(tài)化管理，同時也能夠及時地上報相應(yīng)數(shù)據(jù)。按照當(dāng)下的狀況來看，SCXSM風(fēng)電場項目目前工程靜態(tài)投資36446.72萬元億元，單位千瓦成本7431.52元，造價控制成效明顯。

根據(jù)項目報告，發(fā)現(xiàn)此次成本控制管理取得了一定成果，但仍有進步空間。風(fēng)電場總投資的20%使用資本金，利率為5.94%，貸款按復(fù)利計算。利息共計有6441萬，其余為國內(nèi)銀行貸款。

怎樣最大程度提升資金的使用效率？需把控好相應(yīng)的節(jié)點與資金的投入數(shù)量。從本工程來看，當(dāng)公司得到此部分資金的時候，首先會與主機廠家進行交流，所交流的重心是資金使用。關(guān)于主機合同，所涉金額高達4億元，若能夠推遲一天支付設(shè)備款，便能夠一定程度上減少資金投入。所以在數(shù)次的談判努力后，主機到貨安裝最終的支付金額是1億元。施工單位開始施工之后，相關(guān)金額直接由施工單位墊資，根據(jù)實際狀況按月審核，完成報表后實際的支付也沒有高出需支付金額的80%。

SCXSM風(fēng)電場項目的成本控制管理取得一定成效，但仍有進步空間，對于先進審核制度的引進、審計單位的選擇及合同談判都存在進步空間。

六、結(jié)語

當(dāng)下來看，中國風(fēng)電場項目成本控制方面存有很多的問題。分析上述內(nèi)容可知，風(fēng)電場的工程建設(shè)當(dāng)中，需秉持“建筑設(shè)備一體化設(shè)計”理念，針對需分期建設(shè)的項目，更是需要使用“一次性設(shè)計”，在這當(dāng)中特別需關(guān)注的就是升壓站設(shè)計，必須一次性將全部內(nèi)容考慮在內(nèi)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)成本把控、高效利用資源，確保規(guī)劃整體的科學(xué)性。關(guān)于風(fēng)電場工程成本方面的把控，所涉內(nèi)容是很多的，如技術(shù)、管理與經(jīng)濟等各類理念均是包含在內(nèi)的，只有這樣從多方面、全過程進行把握，才能夠最大程度地控制工程成本。

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（作者單位：北京京能東方建筑工程有限公司）