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        中美貿(mào)易失衡研究
        ——基于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易視角

        2021-11-24 03:31:00丁志平
        全國流通經(jīng)濟 2021年25期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)

        丁志平

        (福建省晉江城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限責(zé)任公司,福建 泉州 362200)

        一、前言

        全球經(jīng)濟日益關(guān)聯(lián)化,農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易價格與期貨風(fēng)險也隨之受到波動影響。農(nóng)產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)物,也是民之根本,農(nóng)產(chǎn)品的深加工與體驗經(jīng)濟附加價值亦是影響了我國工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展走向。對此,我們可以認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品的原生農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟地位中處于不可替代的地位。2019年,國務(wù)院為提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的地位與主動性,提出了鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策。

        二、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的現(xiàn)狀

        1.美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策

        近年來,美國在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策上主要是以補貼的方式為主要的轉(zhuǎn)變發(fā)展。早期美國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上最大的困境在于人工成本問題,人工成本問題則是涵蓋了當(dāng)?shù)叵M力與勞動力成本,相較于亞非國家,美國整體的人工成本偏高,這亦是導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品單位成本與邊際成本上升。

        在公共設(shè)施配套建設(shè)上,除了公路建設(shè)外,美國政府另一措施是關(guān)于工業(yè)廢水與工業(yè)廢料的處理補貼。這一舉措并非單一是對于工業(yè)的支持與鼓勵,更大層面上是為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。早期工業(yè)廢水、廢料的低效能治理極其容易造成土地與水質(zhì)污染,更是直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量,而無論在本國內(nèi)或是對外貿(mào)易上的標(biāo)準(zhǔn)上均不達(dá)標(biāo),造成的產(chǎn)品浪費亦是在一定程度上提升了合格產(chǎn)品的成本價格。通過對于廢水、廢料的補貼整治,不僅實現(xiàn)了環(huán)境效能,更是提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,在一定程度上增強了本國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

        2.中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策

        綠箱政策是指我國在關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中采用的一系列調(diào)整政策,而這一系列政策的共性在于通過其調(diào)整不會在直觀上產(chǎn)生貿(mào)易扭曲現(xiàn)象,不會使對外貿(mào)易國家處于被動接受的地位。其政策主要的類別為科學(xué)技術(shù)、非人為不可控負(fù)能因素人道協(xié)助、環(huán)境與效能整治與國庫儲備等維度進(jìn)行的。

        黃箱政策是相對于綠箱政策而言的。其最為直接的是貨幣資本的注入保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易的良性化。黃箱政策相對于綠箱政策而言,其更為直觀地可以通過政策的使用在短期間扭轉(zhuǎn)貿(mào)易現(xiàn)狀。黃箱政策最為常用的是政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中的貨幣補貼。

        3.中美雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額

        據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明,中國與美國近年來在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體范圍內(nèi)實現(xiàn)了逐年增長,但是其原生問題中的貿(mào)易失衡不僅未得到改善,還呈現(xiàn)出擴大化現(xiàn)象。其中,2006年數(shù)據(jù)表明,我國全年對美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品總計價位為71億美元,而與之相對的,我國當(dāng)年出口美國的農(nóng)產(chǎn)品總計價位為38億美元,其進(jìn)出口差額為33億美元。于2015年,我國全年對美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品總計價位高達(dá)261億美元,單一年度進(jìn)口增幅超23%,而我國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口雖是在比例上亦有一定的增幅,但單一年度的出口增幅僅為7.6%。2019年,我國對美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口下降10.7%,從2019年全年貿(mào)易數(shù)據(jù)看,中美貿(mào)易規(guī)模有所下降。但自2019年11月開始,中國自美國進(jìn)口出現(xiàn)了恢復(fù)性增長。據(jù)統(tǒng)計,2019年12月,中國自美國進(jìn)口788.3億元,增長9%,其中進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品141億元,增長約兩倍。進(jìn)出口在總額與增幅上均呈現(xiàn)出差額比例,中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡。

        三、中美貿(mào)易失衡的原因分析

        1.中美雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額與商品結(jié)構(gòu)分析

        美國對華出口中國的農(nóng)產(chǎn)品中,大宗農(nóng)產(chǎn)品如油籽及其制品、谷物、棉花、大豆等土地密集型產(chǎn)品,此類產(chǎn)品占中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重非常大,多年來維持在30%以上,在經(jīng)貿(mào)易摩擦之前的正常年份,美國對華出口的農(nóng)產(chǎn)品一直維持在一個很穩(wěn)定的水平上。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年~2017年,每年美國從中國平均出口242億美元農(nóng)產(chǎn)品。受加征關(guān)稅措施的影響,2018年美國自中國農(nóng)產(chǎn)品出口減少到162.3億美元,同比下降了32.7%。2019年1月至10月份,美國到中國的農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到104億美元,同比下降了30.8%。

        中國對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)主要是以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動密集型增長較快,我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,糧棉油等土地密集型產(chǎn)品出口增長緩慢,進(jìn)口卻增長迅速,蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品出口增長較快,進(jìn)口增長緩慢。2019年上半年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為718.4億美元,農(nóng)產(chǎn)品出口額為368.1億美元。其中,蔬菜、水果、水海產(chǎn)品等將表現(xiàn)出更強的出口競爭力,糧食、棉花、油料等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將進(jìn)一步增加。

        總體來說,我國對美國出口的商品結(jié)構(gòu)大部分屬于勞動密集型產(chǎn)品,而美國對我國出口的大宗農(nóng)產(chǎn)品則為土地密集型產(chǎn)品。我國農(nóng)業(yè)部門的要素結(jié)構(gòu)主要是以勞動力資源相對豐裕、土地資源相對稀缺,而美國則恰恰相反。因此,中美雙方的農(nóng)產(chǎn)品商品結(jié)構(gòu)具有極大的差異性和互補性。與此同時,中美兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)增長,但是增長速度放緩,且中美兩國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模很小,占中美雙邊貿(mào)易規(guī)模比例不重。

        通過中美雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額與商品結(jié)構(gòu)分析,對此國內(nèi)亦有不少觀點認(rèn)為中國與美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在不可行性。但通過現(xiàn)象進(jìn)行本質(zhì)透析,雙方貿(mào)易仍然具備一定的可行性。

        其一,科學(xué)技術(shù)的互補性。對于美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的定位,其處于世界領(lǐng)先水平,亦是目前中國農(nóng)業(yè)所欠缺的。對此,在中國的角度上來看,通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易附加引入美國農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)勢必在短期內(nèi)可以實現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的發(fā)展。信息的溝通具備一定的雙向性,同時農(nóng)業(yè)作為一國經(jīng)濟之根基勢必與其他產(chǎn)業(yè)相聯(lián)動。目前我國雖在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于劣勢地位,但緊隨我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如5G技術(shù)的革新則是處于領(lǐng)先地位,在美國5G技術(shù)方面相對來說處于劣勢。對此,以美國角度可以引入我國的5G技術(shù),并結(jié)合其較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,亦可實現(xiàn)兩國間的農(nóng)業(yè)同步化迅速發(fā)展。

        其二,文化的融匯性勢必影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性化。中美兩國關(guān)于文化接納上都采用文化的包容與世界性角度,在文化建設(shè)上秉持開放的觀念。對此,以文化的軟實力拉動經(jīng)濟需求的雙方增長,在思想意識上達(dá)到共識,完成資源有無的互通,即是推動經(jīng)濟的發(fā)展。

        其三,世界性和區(qū)域性經(jīng)濟組織的推動。中國和美國不僅同為世界經(jīng)濟貿(mào)易組織成員,亦是亞太經(jīng)合組織成員,這也就表明了在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下,中美兩國在貿(mào)易上受之相應(yīng)的法規(guī)限定與引導(dǎo),在亞太經(jīng)合組織下更是成為了命運共同體。為進(jìn)行個體乃至區(qū)域的發(fā)展,合作開放是唯一正確途徑。

        2.中美農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù)比較

        RCA指數(shù)運用于中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分析,主要是為了了解其中某一特定農(nóng)產(chǎn)品市場份額占比的基礎(chǔ)上分析其優(yōu)勢,并加以計數(shù)期世界平均值。通??梢哉J(rèn)定,如果RCA>2.5則說明該農(nóng)產(chǎn)品具有一定的世界市場競爭力;如1.25

        表1 中國代表性農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù)

        由表1可知,目前我國僅姜在國際上具務(wù)一定的競爭力,而大豆等雖有一定競爭力但是其比例逐年下降,于2014年已被定義為相對具有一定競爭力產(chǎn)品,而面粉、香料等屬于競爭力極弱產(chǎn)品。美國代表性農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù),如表2所示。

        表2 美國代表性農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù)

        由表2可知,目前美國除雞肉RCA指數(shù)低于2.5之外,其他代表性農(nóng)產(chǎn)品RCA指數(shù)平均并遠(yuǎn)高于2.5,其證明了美國以上代表性的農(nóng)產(chǎn)品具有極強的全球商品競爭力市場。

        對比中美雙方RCA指數(shù),中國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上,尤其是姜在對美國進(jìn)口具有較強的影響力,而美國的農(nóng)產(chǎn)品除了雞肉外其他代表性產(chǎn)品皆在農(nóng)產(chǎn)品上具有較強的優(yōu)勢。但相對于中國而言,從中美雙方的代表性指數(shù)可得出,我國的代表新農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱,具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種類較少。因此,可重點培養(yǎng)并且提高我國新農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

        3.中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的原因分析

        在資源方面,主要是美國在資源因素上占據(jù)了地形、水源兩大有利因素。美國整體地形是以平原為主,而我國整體的地形是以山地為主,輔之以我國人口基數(shù)是美國的4倍,而按期人均占有耕地面來算,美國的人均耕地面積為我國的6倍。同時美國整體氣候以海洋性氣候和大陸性氣候為主,輔之以密西西比河流域、五大湖灌溉區(qū)及雪山融水,整體降水量趨向穩(wěn)定,灌溉充足;而我國整體降水以季風(fēng)性氣候降水為主,降水時間空間不均勻,且受厄爾尼諾現(xiàn)象影響,近年來極端旱澇天氣頻繁,不利于農(nóng)業(yè)灌溉。

        在匯率方面,人民幣與美元均屬于全球范圍內(nèi)的權(quán)威性貨幣,近年來人民幣匯率整體呈上升狀況,其有利于進(jìn)口,但阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的出口,并且人民幣整體匯率貶值率低,難受國際貨幣控制,難以通過貶值來扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。

        在科技方面,目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)整體表現(xiàn)為大規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,如播種機器的使用,而小規(guī)模農(nóng)耕區(qū)依舊是以傳統(tǒng)的農(nóng)作耕作模式為主。而美國基本上實現(xiàn)了全自動化與高科技化種植。

        在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,我國主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為個體承包與集體國營農(nóng)場兩種模式并存,個體承包規(guī)模較小,而國營的創(chuàng)收性與效益性有待提高。而美國基本上是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)公司化、農(nóng)業(yè)資本化與農(nóng)業(yè)深加工,通過組織經(jīng)營管理實現(xiàn)生產(chǎn)高效率與大規(guī)模資本注入提高了其個體具備一定的抗風(fēng)險能力,同時農(nóng)產(chǎn)品深加工則是體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品附加價值的提升。

        在政策因素方面,美國農(nóng)產(chǎn)品通過案例法的完善對于農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)各類補貼均實現(xiàn)了數(shù)字化與標(biāo)準(zhǔn)化,而我國的條例法案則是以精神與目標(biāo)為總則,關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品各項補貼因地域差異未有明確補貼,同時我國對于農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)以進(jìn)口限制,并不能實現(xiàn)長期效益發(fā)展。

        四、關(guān)于中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對策建議及其預(yù)測

        1.建立健全完善相關(guān)服務(wù)體系

        關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)服務(wù)體系,是指以國家為主體的相關(guān)部門以及地方政府與非政府組織類針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行的全方面的綜合性服務(wù)體系。其主要是農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向的,涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁以及對此衍生出來的農(nóng)產(chǎn)品深加工的綜合性服務(wù)。而其全面性另一種體現(xiàn)是貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),從生產(chǎn)前的準(zhǔn)備、生產(chǎn)的實施與生產(chǎn)后的貿(mào)易系統(tǒng)化過程。

        農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易另一重需要公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù),目前我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的公共基礎(chǔ)設(shè)施,以交通為例,其主要布設(shè)于國營農(nóng)場、建設(shè)兵團、龍頭糧產(chǎn)地三大區(qū)域。而我國的農(nóng)業(yè)布設(shè)不同于歐美國家,更多的是零星自耕土地(尤其在山區(qū)地帶),呈散點布設(shè)。這一現(xiàn)狀直觀地說明了在交通、電力上形成諸多不便,造成了山區(qū)地帶農(nóng)產(chǎn)品滯銷、生產(chǎn)戶自行縮減產(chǎn)量等。對此,我國農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易上為實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展,則需要做好“化零為整”的工作,通過公共基礎(chǔ)設(shè)施的全面布設(shè),完成農(nóng)產(chǎn)品集散運輸?shù)慕y(tǒng)一。

        2.充分發(fā)揮中美兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性優(yōu)勢

        中國的市場經(jīng)濟體系是依存著政府的宏觀調(diào)控政策,而美國的政府調(diào)控是指導(dǎo)規(guī)范個體資本經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)來看,中國的市場經(jīng)濟雖然靈活性不如美國資本經(jīng)濟靈活,但其風(fēng)險性相對較低,市場相對穩(wěn)定,這也是自20世紀(jì)90年代以來數(shù)次經(jīng)濟危機對我國波及性較小的體現(xiàn)。對此可以得出,在經(jīng)濟平穩(wěn)的情況下,對于大宗農(nóng)產(chǎn)品且具備倉儲價值的,我國可以借勢做好儲備工作,在周期性經(jīng)濟危機時拋售,可保持我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具必一定的主導(dǎo)性和風(fēng)險穩(wěn)定性。

        經(jīng)濟勢必決定了科學(xué)技術(shù)的革新與生產(chǎn)力的發(fā)展。不可否認(rèn),美國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上處于世界領(lǐng)先地位,對此其配套的生產(chǎn)技術(shù)亦是世界領(lǐng)先地位。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)處于發(fā)展階段,為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率提升,我國應(yīng)積極吸納美國先進(jìn)成果,如在生產(chǎn)設(shè)備上引進(jìn),大規(guī)模農(nóng)墾設(shè)備與小規(guī)模種植設(shè)備的引進(jìn),低污染與生態(tài)化肥及農(nóng)藥、高產(chǎn)良種的引進(jìn)最為直觀的實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短期生產(chǎn)效率。

        3.完善農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策

        為實現(xiàn)法律政策的有效性,必須做好法律制定前的全國典范型調(diào)查,深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并明文制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。同時要實現(xiàn)地方與中央政府及財政的聯(lián)動,實現(xiàn)全國范圍的調(diào)撥與統(tǒng)籌,加強立法公正,強化執(zhí)法到位,保證利農(nóng)政策能精準(zhǔn)落實。

        我國長期以來農(nóng)產(chǎn)品難以自足需要依靠外來進(jìn)口,而國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家在克服此類困難后,其農(nóng)產(chǎn)品價位通常遠(yuǎn)低于國內(nèi)產(chǎn)品價格。對此,我國應(yīng)利用國家政策,適當(dāng)?shù)乜刂七M(jìn)口量與合理利用關(guān)稅進(jìn)行適當(dāng)保護(hù),對此國家更應(yīng)關(guān)注世界市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格波動,以對內(nèi)國庫倉儲方向進(jìn)行收購,保證國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價位,保證生產(chǎn)方利益,避免生產(chǎn)積極性下降。

        五、結(jié)語

        本文立足于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易角度進(jìn)行分析,為了進(jìn)一步深化中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,在進(jìn)出口上處于優(yōu)勢地位,我國勢必加大科學(xué)技術(shù)的引入,嚴(yán)格把控好產(chǎn)品質(zhì)量與打造自身品牌,多渠道做到信息有效化,掌握好農(nóng)產(chǎn)品的國際價格走勢與市場定位。

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