李 婷 敬惠凌 高家祥 南亞娣

（隴東學(xué)院，甘肅 慶陽 745000）

資源型城市可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，但近年來，可開采資源逐日減少，導(dǎo)致部分主要資源瀕臨枯竭，從而引發(fā)了一系列的經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境和社會問題。同時考慮到不可再生資源需求和全球資源在工業(yè)化快速發(fā)展過程中的配置，中國資源型城市的發(fā)展已成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型僅是可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，要實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要綜合經(jīng)濟、科技、制度、社會環(huán)境等多方面因素。

一、甘肅省資源型城市的現(xiàn)狀特征

甘肅省資源型城市的現(xiàn)狀特征，主要從數(shù)量特征和經(jīng)濟特征兩個方面呈現(xiàn)。

1.資源數(shù)量種類豐富多樣

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，甘肅省有10個城市被定義為資源型城市，包括7個地級行政區(qū)和3個縣級市（區(qū)）。按地區(qū)分布綜合分類，甘肅省河西地區(qū)主要以煤炭、非金屬類資源為主，金屬、油氣類資源主要分布在中南部地區(qū)和隴東地區(qū)（見表1所示），其中酒泉市、隴南市、天水市主要是金礦和銅礦的勘查，隴南市、酒泉市主要是鉛礦和鋅礦的勘查，酒泉市、張掖市主要是鐵礦的勘探。

表1 甘肅省主要礦產(chǎn)資源分布情況統(tǒng)計表

2.城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡

人均GDP常常作為衡量經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，能夠反映出一個國家或某個地區(qū)的宏觀經(jīng)濟運行狀況。

由表2可知，2020年甘肅省資源型城市中，3個城市人均GDP超過3.14萬元，4個城市人均GDP低于3.14萬元，其中金昌市人均GDP超過全省人均GDP一倍多，甚至比全國人均GDP高出了0.47萬元，而隴南市人均GDP比全省人均GDP低了將近一倍，差距甚大。

表2 2020年甘肅省資源型城市人均GDP情況

城市經(jīng)濟的發(fā)展與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

由表3可知，2020年甘肅省資源型城市中，5個城市第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例超過7.7%，4個城市第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例低于31.6%，6個城市第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例低于55.1%，其中金昌市第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比不但低于全國0.6%，而且低于全省將近一倍，但第二產(chǎn)業(yè)又趕超全國、全省將近一倍多，而第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例又低于全國、全省將近八倍，各個城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。綜合人均GDP和三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比，發(fā)現(xiàn)資源型城市之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

表3 2020年甘肅省資源型城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比以及工業(yè)增加值情況

二、甘肅省資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

資源型城市因其自身的資源優(yōu)勢，加上政府的有力支持，近些年獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，積累了大量的財富。然而，甘肅省的資源大多為礦產(chǎn)資源，即不可再生資源，伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，將面臨失去大自然賦予的獨特優(yōu)勢。因此綜合各方面來分析甘肅省各類資源型城市的成長過程，不難發(fā)現(xiàn)走可持續(xù)發(fā)展道路，勢必將面臨各種挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.資源型企業(yè)發(fā)展動力不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度大

就社會經(jīng)濟發(fā)展水平而言，甘肅省資源型城市的經(jīng)濟總量明顯低于全省的平均水平。甘肅省各州市統(tǒng)計部門公報的2020年GDP數(shù)據(jù)顯示，甘肅省2020年國民生產(chǎn)總值為9017億元，其中資源型城市國民生產(chǎn)總值為4190億元。其次在經(jīng)濟發(fā)展過程中，粗加工及高能耗的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，還未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定性差。若資源型企業(yè)一直按照這樣的發(fā)展模式經(jīng)營下去，企業(yè)后期的資本積累能力將會大幅下降，從而導(dǎo)致資源型企業(yè)不僅缺乏創(chuàng)新意識和能力。一旦在資源耗竭之后，資源型城市可能會變得貧困和落后，資源型企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更為困難。

2.能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短

長期以來，因早期對資源的開發(fā)和利用沒有較為健全的開采制度和合理的開采規(guī)劃，資源的開發(fā)利用只是淺層次，沒有產(chǎn)業(yè)化，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時，這些資源型城市還忽視了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，沒有形成新的產(chǎn)業(yè)支柱或者替代產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展呈現(xiàn)出資源依賴性和“一業(yè)獨大”的局面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)和單體中小企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的程度低。總體而言，甘肅省資源型城市的經(jīng)濟增長是外延式的、粗放型的。省內(nèi)勞動密集型企業(yè)較多，資金密集型和知識密集型企業(yè)比較少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)的資源型城市發(fā)展都具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期性長、投資回收期長等特點，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長以資源為單一導(dǎo)向，配套的產(chǎn)業(yè)群難以形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)鏈，從而導(dǎo)致經(jīng)濟效益低。

3.環(huán)境污染嚴(yán)重，制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展

因甘肅省地處西北內(nèi)陸，氣候干旱，植被稀少，從而導(dǎo)致環(huán)境資源的承載力較低。并且甘肅省地處長江、黃河上游，不僅是水土流失監(jiān)測治理的重點區(qū)域，也是黃河、長江上游重要的供水區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)。近年來，甘肅省政府雖然在環(huán)境治理方面做了大量工作，但是由于早期資源型城市經(jīng)濟發(fā)展模式的粗獷，自然條件和生產(chǎn)布局的特殊性，對生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)，致使城市生態(tài)環(huán)境惡化，也因此帶來了一些環(huán)境問題，造成各城市的大氣、水體等環(huán)境污染逐年加重，水土流失、沙漠化等危害極為突出，山體崩塌、礦坑突水等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，加劇了各種社會經(jīng)濟矛盾，對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重大影響。

4.資源綜合開發(fā)程度低，主要資源不斷衰減

首先，現(xiàn)有的資源開發(fā)，基本上都停留在粗淺的加工程序上。由于技術(shù)水平有限，深加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品的附加值和對地方經(jīng)濟的貢獻(xiàn)能力顯然不會很高。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分工中，還總是處在只能為他人提供原材料的從屬地位。其次，伴隨長時間的礦產(chǎn)資源開采，有些主要資源不斷衰減，例如素有“銅城”之稱的白銀市，緣礦興企、因企設(shè)市，不僅是中國唯一以金屬命名的城市，也是新中國有色金屬工業(yè)的發(fā)源地，但經(jīng)過五十多年的開采，白銀市已經(jīng)探明的銅礦資源臨枯，伴生礦產(chǎn)資源也開始萎縮，支柱產(chǎn)業(yè)逐漸落沒，最終于2008年被確定為全國首批典型的資源枯竭型城市。

三、促進(jìn)甘肅省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策

為了解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題，國家采取了戰(zhàn)略決策，并出臺了多項扶持措施。甘肅省明確提出在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建立和改善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.緊抓“黃河流域生態(tài)經(jīng)濟帶”發(fā)展機遇

黃河流域生態(tài)經(jīng)濟帶中上游的甘肅段是西部大開發(fā)連接?xùn)|西的核心區(qū)，也是實現(xiàn)黃河流域相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動共贏的要地。加快甘肅地區(qū)的發(fā)展，并為該區(qū)域的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。甘肅省應(yīng)該緊抓“黃河流域生態(tài)經(jīng)濟帶”的區(qū)位優(yōu)勢，同時利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”的良好機遇，提高甘肅省對外開放水平，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展。

2.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，就要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。首先，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量，開拓區(qū)域市場，穩(wěn)步化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾；其次，提升有色冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精密銅合金、鎳鈷銅金屬鹽類等有色金屬、化工等新材料的研發(fā)，以延伸銅、鋁、稀土、鎳鈷和稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)鏈為重點；最后，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育高效轉(zhuǎn)化、清潔利用的新型化工產(chǎn)業(yè)，研發(fā)高端智能煉油化工、石油鉆采、煤化工等先進(jìn)裝備制造，將甘肅省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

另一方面，資源型城市在不同的發(fā)展階段面臨著截然不同的挑戰(zhàn)。一是再生型的資源型城市，如張掖市，基本上消除了對資源的依賴，經(jīng)濟和社會開始走上良性的發(fā)展道路。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率、開放程度和技術(shù)創(chuàng)新水平必須提高；同時促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批區(qū)域性中心城市。二是處于穩(wěn)產(chǎn)期的資源型城市，例如慶陽市、隴南市、武威市、金昌市、平?jīng)鍪械瘸鞘械V業(yè)尚未減少，政府擁有相對較好的財政資源，可在現(xiàn)階段與政府合作，采取以市場為導(dǎo)向的方法，將工業(yè)發(fā)展的重點從資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他現(xiàn)有的本地產(chǎn)業(yè)。特別是在工業(yè)化趨勢更為明顯的城市，選擇發(fā)展?jié)摿Υ?，現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展勢頭強勁的行業(yè)作為替代行業(yè)，如白銀市、玉門市、紅古區(qū)，城市資源已經(jīng)用盡或幾乎耗盡，城市發(fā)展存在許多問題，并且自我發(fā)展能力較差，有必要在城市中建立一個新的產(chǎn)業(yè)體系，并通過選擇一個由政府主導(dǎo)，與城市的自然資源無關(guān)的新產(chǎn)業(yè)，并在外力的幫助下直接遷移到資源型城市中，來恢復(fù)城市的競爭力。

3.加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

把優(yōu)先建設(shè)生態(tài)文明，充分融入資源型城市可持續(xù)發(fā)展全過程，使二者相互影響，相互促進(jìn)，切實有效的解決環(huán)境問題和加強環(huán)境保護(hù)。鑒于城市中大氣和水體污染的現(xiàn)象很多，可以考慮從以下角度來解決：第一，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守重點行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)則和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰破壞，誰治理”的原則，把資源型企業(yè)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的成本內(nèi)部化；第二，監(jiān)管部門應(yīng)該把企業(yè)對生產(chǎn)過程中主要污染物的排放總量作為批準(zhǔn)企業(yè)新建和擴建項目的前提條件，同時對企業(yè)加強宣傳和教育，以提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識和資源意識；第三，控制污染源，必須積極促進(jìn)清潔工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境友好的采礦活動，將具有污染的工藝轉(zhuǎn)換成少污染或是無污染的工藝。與此同時必須制定限制令，尤其是在預(yù)防和管理工業(yè)廢水污染方面，要嚴(yán)格制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對排放超過既定標(biāo)準(zhǔn)的公司實施控制措施。

4.優(yōu)化資源開發(fā)布局，促進(jìn)資源節(jié)約與利用

首先，形成集約且高效的資源開發(fā)模式，重點開采區(qū)應(yīng)該布局在具有良好開發(fā)條件、具有強大環(huán)境支持力、資源相對比較集中的資源型城市。其次，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，積極引導(dǎo)和支持各種生產(chǎn)要素的集聚，實現(xiàn)資源的規(guī)模開發(fā)，為當(dāng)?shù)刭Y源加工行業(yè)尋找原材料儲備，并鼓勵中小型礦業(yè)公司進(jìn)行合并和重組。最后，綜合提高資源利用率。一要實行分區(qū)管理，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的市場化產(chǎn)業(yè)升級為主要要素，利用科技進(jìn)步，促進(jìn)資源規(guī)模化，實現(xiàn)資源高效利用；二要按照控制開采總量、減少礦山數(shù)量、遵守礦山準(zhǔn)入規(guī)則，提高資源綜合利用水平的要求，合理開發(fā)與有效保護(hù)礦產(chǎn)資源；三要積極開發(fā)利用清潔能源、可再生能源等低碳能源或無碳能源，降低化石等一次性能源的比重。