高桂政

海陽(yáng)市財(cái)政局 山東海陽(yáng) 265100

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)社會(huì)保障金的需求更大，社會(huì)保障金對(duì)于部分人員來說是救命錢，也是生活保障的基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障金的管理尤為必要。財(cái)政局是社會(huì)保障金的重要管理部門，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但是從當(dāng)前社會(huì)保障金的管理情況來看仍然存在很多的不足，引起社會(huì)公眾的非議，因此需要結(jié)合當(dāng)前存在的問題探究針對(duì)性的解決措施，為社會(huì)保障制度的完善提供有效的指導(dǎo)。

1 財(cái)政局在社會(huì)保障金管理中存在的問題

1.1 各部門全責(zé)劃分不明確

社會(huì)保障金的管理中需要以政府和市場(chǎng)管理作為主要管理主體，二者分工合作，互相配合。但是從市場(chǎng)以及政府財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保障金的管理權(quán)責(zé)方面劃分，明顯存在責(zé)任不清的情況。沒有對(duì)二者在保證金管理中的承擔(dān)責(zé)任比例以及具體責(zé)任內(nèi)容等進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致社會(huì)保障金管理仍然以傳統(tǒng)方式為主，管理制度和體制都不夠完善。同時(shí)從財(cái)政縱向管理方面來看，也存在一定的問題。中央和地方的財(cái)政部門在保險(xiǎn)金額承擔(dān)方面沒有明確的責(zé)任劃分，一旦出現(xiàn)問題會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況[1]。橫縱向的權(quán)責(zé)覆蓋和劃分不明確，必將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障金的管理和發(fā)展面臨諸多難題。

1.2 社會(huì)保障金管理機(jī)構(gòu)層次混亂

當(dāng)前社會(huì)保障金管理機(jī)構(gòu)層次的劃分仍然不夠完善，組織分散，同時(shí)管理層級(jí)比較多。導(dǎo)致管理復(fù)雜，審批難度大。社會(huì)保證金管理中不僅涉及到社會(huì)保障部門、專門管理部門、財(cái)政部門以及民政部門，還存在很多的組織結(jié)構(gòu)，多元化、多層次部門的存在必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障資金管理職能的弱化。同時(shí)從社會(huì)保障金的縱向管理方面來看，管理程序比較復(fù)雜，需要先通過省級(jí)統(tǒng)籌后，再逐層進(jìn)行市級(jí)、縣級(jí)等各個(gè)層級(jí)的管理，此外下部還設(shè)置了不同的組織機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)保障資金管理中。多頭管理導(dǎo)致管理混亂，每個(gè)部門和組織都有各自的管理理念和方法，不利于社會(huì)保障資金風(fēng)險(xiǎn)的控制，而且加大管理成本。

1.3 社會(huì)保障資金管理公開、透明制度落實(shí)不嚴(yán)

一直以來，社會(huì)保障資金的流向問題都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界研究的重要課題。因此政府提出社會(huì)保障金管理的公開化、透明化的意見和建議，并要求財(cái)政部門定期向公眾公示社會(huì)保證資金的管理情況，走向情況等。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的社會(huì)保障金管理宣傳和培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保障金的認(rèn)知。但是由于多種因素影響，在社會(huì)保障金管理中仍然存在部分人鋌而走險(xiǎn)的問題，出現(xiàn)私自挪用、套用社會(huì)保障金的情況，導(dǎo)致社會(huì)公眾的利益受到侵害，造成巨大的國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性[2]。

2 財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的管理策略

2.1 明確社會(huì)保障金的管理權(quán)限

由于社會(huì)保障金管理中的權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致管理混亂，出現(xiàn)問題無(wú)法及時(shí)找到責(zé)任人，不利于社會(huì)保障金的管理。為了促進(jìn)社會(huì)保障金得到更好的管理和應(yīng)用，需要對(duì)保障金管理部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，促進(jìn)社會(huì)保證金管理體系的有效運(yùn)行。第一，明確社會(huì)保障金政府和市場(chǎng)兩大主體的責(zé)任和義務(wù)，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)保障金的收支、運(yùn)行以及管理制度制定，是社會(huì)保障金的主題。市場(chǎng)在社會(huì)保障金的管理中需要結(jié)合具體的管理職能范圍開展管理工作，做好與政府間的分工，既要做到職責(zé)范圍的全面覆蓋，又要避免出現(xiàn)職責(zé)交叉的問題。第二，明確中央以及地方財(cái)政的上下級(jí)管理界限，中央財(cái)政部門需要做好總體調(diào)度工作，結(jié)合社會(huì)重大問題和事故等進(jìn)行援助指導(dǎo)[3]。而地方政府財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)對(duì)一些重大事故援助的執(zhí)行，結(jié)合事故的輕重緩急開展具體的救助工作。第三，政府部門間的職責(zé)也需要進(jìn)一步細(xì)化，各個(gè)部門要結(jié)合社會(huì)保障資金做好投資、運(yùn)轉(zhuǎn)以及監(jiān)管等工作。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)，有效預(yù)防出現(xiàn)問題后出現(xiàn)互相推諉的問題，同時(shí)也有利于對(duì)管理部門和人員起到震懾和監(jiān)督的作用。

2.2 構(gòu)建公開、透明的保障金管理制度

財(cái)政部門在保障金的管理工作實(shí)施中，為了保證管理工作的順利、有效開展，需要構(gòu)建一個(gè)公開、透明的管理體系，定期對(duì)保證金管理情況進(jìn)行公示。包括資金的來源，資源的項(xiàng)目劃分，資金的去向等，所有的內(nèi)容都需要進(jìn)行詳細(xì)說明。使公眾明確社會(huì)保障金的使用情況，防止出現(xiàn)公飽私囊的情況，提升公眾對(duì)財(cái)政部門的信任度。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)民眾的社會(huì)保障資金管理教育，提升民眾對(duì)社會(huì)保障金的監(jiān)督意識(shí)，并自覺加入到社會(huì)保障金的監(jiān)督中，對(duì)財(cái)政部門的管理起到督促作用，預(yù)防挪用和濫用保障金情況的發(fā)生。

2.3 制定完善的社會(huì)保障資金管理制度

完善的制度管理是社會(huì)保障資金有效應(yīng)用的關(guān)鍵，為了促進(jìn)社會(huì)保障金的安全使用，需要提升管理水平，并完善管理制度。管理制度的制定中需要從征收、繳納、發(fā)放、管理等各方面進(jìn)行明確和細(xì)化，并將各個(gè)責(zé)任和工作內(nèi)容分配到各工作崗位和個(gè)人身上，使所有人在工作中都能夠有據(jù)可依。此外，制定科學(xué)、合理、明確的資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和管理資金。在社會(huì)保障資金管理中嚴(yán)格落實(shí)?？顚Ｓ弥贫?，使所有款項(xiàng)都應(yīng)用到具體的民生管理工作中，有效預(yù)防違法亂紀(jì)行為。最后，構(gòu)建社會(huì)保障金的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金使用情況的及時(shí)發(fā)布，形成良好的信息共享網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)保障金有效運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政部門的社會(huì)保障金管理工作直接影響民生大業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，因此加強(qiáng)社會(huì)保障金管理顯得尤為重要。但是從我國(guó)社會(huì)保障金管理情況來看其中仍然存在很多問題，導(dǎo)致社會(huì)保障金的應(yīng)用受到限制，引起民眾的質(zhì)疑，出現(xiàn)濫用、挪用等不良問題。針對(duì)這些情況需要采取有效的解決措施，構(gòu)建完善的社會(huì)保障金管理體系，透明化管理制度，明確管理職權(quán)等，促進(jìn)社會(huì)保障金管理工作的順利開展和有效運(yùn)行。