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長江是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。長江南京以下12.5米深水航道工程，是國家打造長江黃金水道、推動長江經(jīng)濟帶建設的重大工程，2011年，交通運輸部和江蘇省政府聯(lián)合成立了長江南京以下深水航道建設工程領(lǐng)導小組和指揮部，部省合力共同推進該工程建設。2014年一期工程建成，深水航道上延至南通；2018年二期工程建成，12.5米深水航道貫通至南京。工程建成后，長江江蘇段正式進入了深水時代，江蘇是直接受益的地區(qū)，該工程實施以來，已對江蘇沿江和中上游地區(qū)港口和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了良好的效益。

1.運輸船舶大型化和沿江港口大型化發(fā)展，為長江經(jīng)濟帶運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有力支撐

（1）運輸船舶的大型化水平明顯提升。工程實施以來，3萬噸級及以上大型船舶進江直達沿江港口艘次由2011年的9668艘增長到2019年的18839艘，年平均增長率為8.7%，其中5 萬噸級、10萬噸級以上船舶進江直達沿江港口艘數(shù)分別是2011年的3.5 倍、4.2倍，年均分別增長17.0%、19.7%，特別是15萬噸級以上散貨船進江直達沿江港口艘數(shù)達到914艘，相當于2011年的3.6倍，12.5米深水航道進江最遠的南京港、鎮(zhèn)江港靠港最大船舶分別達到了7萬噸級、20萬噸級。適用于大宗物資運輸?shù)?～5萬噸級散貨船、6～8萬噸級巴拿馬型散貨船的海進江運輸艘次大幅增長，從澳大利亞、巴西、南非等地區(qū)運來的10～20萬噸級大型散貨船越來越多在寧波-舟山減載后直達進江，直接運抵南通港、蘇州港等江蘇沿江12.5米深水航道沿線港口。

（2）沿江港口的大型化水平明顯提升。至2019年底，沿江港口共有5萬噸級及以上碼頭泊位129個，形成貨物通過能力4億噸，分別是2011年的1.3倍和1.4倍，沿江港口大型泊位數(shù)量和能力的提升，顯著提高了沿江地區(qū)的港口岸線利用水平，為港口資源整合提供了基礎條件，也為長江經(jīng)濟帶生態(tài)綠色發(fā)展和不搞大開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

（3）為沿江地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。工程實施以來，3萬噸級及以上大型船舶貨物承運量由2011年的2.6億噸增長到2019年的6.8億噸，年平均增速為12.8%，其中5萬噸級、10萬噸級和20萬噸級及以上三類噸級船舶的承運量分別是2011年的4.8倍、7.7倍和8.4倍，分別年均增長21.7%、29.1%和30.5%，長江運能大和低成本優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，為沿線地區(qū)大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”創(chuàng)造了重要誘因，有利于提升水運在長江經(jīng)濟帶綜合交通立體走廊中的地位和作用。

2.長江航道貨運量顯著提高，江蘇港口樞紐功能顯著提升，為服務長江中上游地區(qū)發(fā)展做出了重要貢獻

（1）航道貨運量顯著提升。隨著深水航道一、二期工程的實施，長江航道通航條件顯著改善，貨運量顯著提高，2019年年長江干線完成貨物通過量29.3億噸，相當于2011年的1.7倍，其中由長江下游江蘇段約完成21億噸，相當于同年全國鐵路貨運量的49%（43億噸）。

（2）進一步強化了江蘇港口的樞紐功能。依托12.5米航道的的良好水深與通航條件，2019年江蘇沿江港口完成的貨物吞吐量達到21億噸，相當于深水航道建設前2011年的1.8倍，其中約有80%的貨物是為江蘇本地服務的、20%的貨物為長江中上游地區(qū)中轉(zhuǎn)服務，江蘇沿江港口成為了整個長江流域地區(qū)的貨物中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運和物流集散基地，成為江蘇樞紐經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。依托港口，江蘇沿江地區(qū)布局了42個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，集聚了全省90%以上的冶金和石化企業(yè)、60%以上的電力企業(yè)、70%以上的水泥、造紙企業(yè)。

（3）有效支撐了長江中上游地區(qū)發(fā)展。江蘇沿江港口完成的貨物吞吐量中，每年約有20%以上是為中上游地區(qū)服務，長江中上游地區(qū)大型生產(chǎn)企業(yè)所需的80%的外貿(mào)進口鐵礦石、70%以上的海進江運輸煤炭、20%左右的進出口集裝箱通過江蘇沿江港口中轉(zhuǎn)，12.5米深水航道一、二期工程實施后，2019年經(jīng)沿江港口為中上游調(diào)入的大宗物資超過4億噸，較2011年增長了155%，年均增速達12%。

3.顯著降低物流成本，推動區(qū)域經(jīng)濟增長，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益

（1）顯著降低了物流成本。12.5米深水航道工程的實施，進一步優(yōu)化了沿江地區(qū)煤炭、鐵礦石、原油、糧食、集裝箱等大宗物資的運輸格局，據(jù)測算，工程實施后平均每年可直接為沿江地區(qū)冶金、電力、糧食加工、機械制造等實體經(jīng)濟企業(yè)節(jié)約水運物流成本15.5億元，其中服務江蘇本省地區(qū)11.3億元，服務長江中上游地區(qū)4.2億元。

（2）進一步拉動了沿江地區(qū)經(jīng)濟增長。根據(jù)投入產(chǎn)出理論，通過直接效應、間接效應和波及效應，12.5米深水航道工程將帶來較大的國民經(jīng)濟效應，據(jù)測算，12.5米深水航道一、二期工程的工程投資對GDP增長的直接貢獻約為174億元，工程實施后，通航條件改善誘增的貨運量間接拉動GDP貢獻值約24億元。

4.正確把握生態(tài)保護與工程建設的關(guān)系，在生態(tài)航道建設領(lǐng)域取得理論和實踐的突破，是辯證地把握保護與開發(fā)的一次成功實踐

（1）創(chuàng)新生態(tài)結(jié)構(gòu)設計。工程創(chuàng)新研究并大量采用了適合于水生生物生長棲息的護岸、生態(tài)護底、護灘及壩體等結(jié)構(gòu)。提出“生態(tài)透水丁壩混合堤身結(jié)構(gòu)形式”，創(chuàng)新出“梯形構(gòu)件堤”，既發(fā)揮建筑物調(diào)整局部流場，又改善浮游動植物、底棲動物與魚類的生存環(huán)境；開展生態(tài)型護底結(jié)構(gòu)設計，既具有傳統(tǒng)排體護底功能，又重塑了有利于底棲和附著生物的生境；研發(fā)了了“主動式鉤連體”、“扭雙工字型框架”等新型消能護灘結(jié)構(gòu)，消減底部流速，達到護灘效果的同時，改善了水生動植物的生存環(huán)境；研發(fā)了“生態(tài)軟體排結(jié)構(gòu)”，創(chuàng)新采用了“大網(wǎng)格土工格柵”加“拼接咬合型十字塊”壓護方案，既具有傳統(tǒng)護灘軟體排保沙護灘的功能，又利于本土植物生長；提出與整治河段相適宜的“格狀碎石籠”、“立體網(wǎng)格”兩種生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)型式，既能防護岸坡的穩(wěn)定，又利于本土植物生長和自然生態(tài)的修復。航道整治不僅實現(xiàn)了固灘穩(wěn)槽、導流增深的整治目標，還取得生態(tài)航道建設理論和實踐的突破。

（2）環(huán)境保護貫穿施工全過程。工程探索建立了生態(tài)環(huán)保施工整套管理制度及機制，在長江航道工程中首次引入環(huán)保監(jiān)理，強化環(huán)保監(jiān)測及措施落實。利用部省共建優(yōu)勢緊密與專業(yè)管理部門合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好生態(tài)補償?shù)雀黜棴h(huán)保工作。工程實施控制污染物排放，真正做到零污染、零排放；高度關(guān)注防止施工船舶碰撞、擱淺、傾斜等造成燃料泄漏從而污染長江水源的環(huán)境風險，工程施工水域均未發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測單位的作用，對施工現(xiàn)場的環(huán)境保護工作進行全過程指導和監(jiān)督；認真落實施工河段環(huán)境監(jiān)測和水生態(tài)監(jiān)測，做好施工過程中周邊生態(tài)環(huán)境的保護工作；積極落實疏浚土納泥區(qū)，發(fā)揮疏浚廢土綜合利用價值。

（3）大力投入生態(tài)補償。工程施工期間累計放流的水生生物約達4244.38萬尾、投放的底棲動物約達585噸、建設了人工魚巢12.3萬平方米、建成了120.75畝生態(tài)浮島、栽種1050畝停水植物，并積極推動設立了南京長江江豚省級自然保護區(qū)，實現(xiàn)了航道建設與綠色發(fā)展共贏，創(chuàng)造了綠色交通建設的示范。

（4）進一步改善了沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境。工程實施使得沿江地區(qū)船舶節(jié)能減排效益進一步增加，據(jù)研究測算，12.5米深水航道工程的建設實施，平均每年節(jié)約能源消耗714萬噸標準煤，同時還可以減少二氧化碳排放量約達2142萬噸、二氧化硫排量放約達28.6萬噸、氮氧化物排放量約達37.8萬噸。

隨著長江南京以下12.5米深水航道的常態(tài)化運行，該工程對江蘇建設交通強省、推動高質(zhì)量發(fā)展的作用將越來越明顯。期待江蘇以此深水航道為依托，加快構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，進一步優(yōu)化沿江港口的功能布局，加強后方集疏運體系的建設，大力發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，大力發(fā)展公鐵水等經(jīng)濟綠色的運輸方式，形成與中上游地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的發(fā)展格局，為全國和江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。