大衛(wèi)·夫土納安瓦爾

關(guān)鍵字：印尼；東盟；印太戰(zhàn)略；展望

在雅加達經(jīng)過18 個月的密集游說之后，2019年6月23日在曼谷舉行的第34 屆東盟峰會上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人正式通過了印尼提出的“東盟對印度一太平洋戰(zhàn)略展望”（簡稱“印太戰(zhàn)略展望”）。這標志著東盟確立了印太話語的共同立場。東盟對印太戰(zhàn)略展望也將給域外其他國家提供平臺，促進區(qū)域?qū)υ捙c合作。

印度一太平洋區(qū)域的定義范圍廣泛，以覆蓋美國西海岸至非洲東海岸之間的地理區(qū)域，目前，在大多數(shù)地緣戰(zhàn)略討論中，印太范圍更偏向于定義為與日本、澳大利亞和印度相關(guān)的三角區(qū)域。不同國家對印太區(qū)域提出了不同的看法，反映出理解該區(qū)域問題的性質(zhì)和解決問題的方法的不同。

2007年8月，日本首相安倍晉三在印度議會的演講中首次提出在印度洋和太平洋之間建立戰(zhàn)略聯(lián)系，即“兩大海洋交匯處”，以發(fā)展旨在“自由開放”的印太地區(qū)合作。美國從2011年重返亞洲以來，一直強調(diào)該地區(qū)的戰(zhàn)略統(tǒng)一，前國務(wù)卿希拉里·克林頓在她的文章中指出“美國的太平洋世紀，從印度次大陸延伸到美國西海岸，橫跨太平洋和印度洋”。澳大利亞在2013年國防白皮書中首次重新定義“太平洋地區(qū)”。同年，印尼時任外交大臣納塔萊加瓦（Marty Natalegawa）提出了一項“印度與太平洋友好合作條約”建議。

然而，直到美國總統(tǒng)特朗普在2017年11月10日于越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織首席執(zhí)行官峰會上的講話中重新引入“印度一太平洋”概念前，“亞太地區(qū)”一直是官方聲明中最常使用的詞匯。特朗普在亞洲的第一場重要演講中，分享了美國對自由和開放的印度—太平洋的愿景。從那時起，美國官方聲明開始使用“印太”替代“亞太”。美國的夏威夷太平洋司令部也更名為印度一太平洋司令部。

盡管關(guān)于這一新戰(zhàn)略構(gòu)架的含義可能存在分歧，但人們普遍理解，從“亞太”到“印太”的轉(zhuǎn)變不僅是術(shù)語的簡單改變，而是具有實質(zhì)性的戰(zhàn)略意義。近年來，印度對太平洋地區(qū)的興趣日益增長，部分原因是印度崛起為經(jīng)濟強國，在地區(qū)事務(wù)中的影響力日益增強，這被認為是與中國的持續(xù)崛起平行的力量。出于安全、經(jīng)濟和環(huán)境考慮，海域已成為越來越重要的焦點。近幾十年來，亞太地區(qū)（尤其是東亞）一直是經(jīng)濟增長和各種安全問題（特別是南中國海爭端和朝鮮核威脅）的中心。當前，印度和太平洋已經(jīng)不可分割。太平洋作為國際貿(mào)易和運輸?shù)闹饕€，也日益受到重視。印度洋沿岸新的經(jīng)濟增長中心的出現(xiàn)伴隨著對區(qū)域安全的威脅（尤其是非傳統(tǒng)安全威脅，例如恐怖主義、非法移民和人口販運）成倍增加，這也迫使東亞國家越來越重視印度洋及其周邊地區(qū)。此外，很明顯，長期以來一直代表亞太地區(qū)格局的主要大國之間的競爭也已蔓延到印度洋地區(qū)。

印尼和其他東盟成員國越來越關(guān)注美中之間加劇的競爭，這可能危害亞太地區(qū)享有的長期和平、穩(wěn)定與繁榮。中國的崛起，一個新的挑戰(zhàn)美國的超級大國催生了悲觀的預(yù)言，即根據(jù)“修昔底德陷阱”的設(shè)想，美國作為既定大國與崛起的中國之間不可避免的公開對抗。中國雄心勃勃的外交政策，以其龐大的經(jīng)濟和軍事實力為后盾，以推廣“一帶一路”倡議及在有爭議的南中國海地區(qū)開展系列活動，這被廣泛認為是對太平洋地區(qū)基于多邊秩序規(guī)則的威脅。2007年，由澳大利亞、印度、日本和美國組成四邊安全對話組織（QUAD），該組織旨在確保基于自由開放的印度—太平洋。然而，隨著該組織活躍起來，中國傾向于以懷疑的態(tài)度看待其所采取的印太舉措，并認為這是美國牽頭旨在遏制中國的平衡戰(zhàn)略。

為了維護東南亞地區(qū)區(qū)域自治，印尼和東盟都希望加強與美國、中國接觸，并且避免在兩者之間做出選擇。東盟不僅在兩個相互競爭的超級大國之間進行對沖，還長期發(fā)揮積極作用，在亞太地區(qū)構(gòu)建更具包容性的多極區(qū)域架構(gòu)，其目的是促進建立信任措施，預(yù)防性外交和合作安全。由東盟主導(dǎo)的區(qū)域機制，如東亞峰會（EAS）、東盟區(qū)域論壇（ARF）和東盟峰會、東盟國防部長+會議（其成員包括美國和中國以及其他主要區(qū)域大國）仍然是促進亞太地區(qū)安全對話與合作的重要多邊論壇。隨著中美之間日益激烈的競爭以及不同國家提出的關(guān)于印太倡議的出現(xiàn)，東盟顯然對日益加劇的區(qū)域兩極分化以及其作為主要區(qū)域召集人的角色可能被邊緣化感到關(guān)切。

印尼在推動?xùn)|盟積極參與有關(guān)這一新的印太戰(zhàn)略概念的討論中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。由于東南亞位于印度洋和太平洋周邊地理中點，因此，印尼認為，東盟必須繼續(xù)在不斷發(fā)展的印太構(gòu)造中保持其中心地位。東盟的中心地位被認為對確保發(fā)展真正開放、透明和包容性的印太地區(qū)架構(gòu)至關(guān)重要，該架構(gòu)將試圖彌合而不是強調(diào)差異。印尼對印太戰(zhàn)略構(gòu)想的興趣還與佐科總統(tǒng)的政策有關(guān)，該政策利用其位于印度洋與太平洋交匯處的位置，將群島國家印尼定位為全球海洋支點。

羅伯茨（Roberts）和塞巴斯蒂安（Sebastian）寫道，“隨著印尼經(jīng)濟的增長，它被越來越多地稱為新興中等大國，……越來越多的人猜測它最終可能會加入亞洲大國的行列”。兩位作者認為，無論印尼的崛起程度如何，它在區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力方面將越來越有影響力。問題是，更加獨立、果斷的印尼對東盟的未來意味著什么：“印尼會強化其在東盟的自然領(lǐng)導(dǎo)地位，或者… …更加堅定和獨立的印尼越來越多地選擇獨立于其他地區(qū)國家的全球道路，威脅著東盟的持續(xù)生存能力和戰(zhàn)略中心地位?！绷_伯茨和塞巴斯蒂安也提出了一個問題，即崛起的印尼將更多地向中國或美國傾斜，還是將保持“搖擺狀態(tài)”？

隨著越來越多的中等國家興起，以及崛起的中國對美國主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，近來，人們對中等大國在印度洋的外交有了新的興趣。在第二次世界大戰(zhàn)后“傳統(tǒng)中等國家”澳大利亞和加拿大崛起之后，根據(jù)國家能力和等級將印尼列為第一批中等國家。然而，如何定義中等國家這一問題在學(xué)者中引起了激烈的爭論，蒂斯（Thies）和薩里（Sari）提出了“角色理論”，并根據(jù)中等大國扮演的角色來判斷其作為中等國家的資格，這些角色包括成為好國際公民、結(jié)盟者、橋梁—建設(shè)者、維和人員、第三方?jīng)_突調(diào)解人以及多邊主義的支持者和美國主導(dǎo)的現(xiàn)有國際秩序。根據(jù)蒂斯和薩里的分析，印尼在蘇哈托、梅加瓦蒂、蘇西洛和佐科主政時期有資格成為中等國家。其他研究則對以西方為中心的范式提出了批評，這些范式排除了不符合賦予中等大國傳統(tǒng)角色的國家。約翰唐·平（Jonathan H.Ping）批評了基于意識形態(tài)的中等國家定義，而提出了“混合化”理論，認為有必要將統(tǒng)計、感知能力和治國方略相結(jié)合。平認為，中等強國是具有內(nèi)部固有形式的國家以及由于其規(guī)模而引起的感知力量水平，并將印尼和馬來西亞歸類為自然中等國家。

德·斯威蘭德（De Swielande）在他的文章《中等大國：全面的定義和類型學(xué)》中提供了一種更全面的方法，整合了用于分析中等大國的各種范式以避免西方的民族中心主義。他指出了中等大國的5 個特征，即能力、自我概念、地位、區(qū)域影響和系統(tǒng)影響。盡管大多數(shù)傳統(tǒng)對中等國家的分析都將它們視為被動的跟隨者或維持現(xiàn)狀的力量，但德·斯威蘭德認為，中等國家也可以是關(guān)鍵的跟隨者，改良主義者或搖擺狀態(tài)。此外，德·斯威蘭德遵循溫蒂（Wendt）的“三種無政府狀態(tài)文化”來區(qū)分3 種不同類型的中等大國。這3種類型是：霍布斯（Hobbesian）中等大國，他們將區(qū)域/系統(tǒng)結(jié)構(gòu)視為無政府狀態(tài)，其政策基于權(quán)力政治、悲觀主義、安全、聯(lián)盟和對國家利益的狹義解釋，并優(yōu)先考慮高級政治；洛克安（Lockean）中等大國認為區(qū)域/系統(tǒng)結(jié)構(gòu)并非完全無政府狀態(tài)，而是追求高低政治的混合體，后者主要關(guān)注經(jīng)濟利益和其他物質(zhì)利益；康德（Kantian）中等大國以更積極的方式解釋無政府狀態(tài)，強調(diào)低等政治（不排除高級政治），因此更多地參與了“橋梁”建設(shè)、合作與調(diào)解等活動。各國可以結(jié)合3 種不同觀點奉行混合政策。

本文將從印尼作為中等大國的立場來分析印尼對印太戰(zhàn)略的展望?；魻柌祭拢℉olbraad）認為，中等大國可以在地區(qū)一級做出最大的貢獻。中等大國認為，如果“他們發(fā)現(xiàn)有可能在該地區(qū)各州之間建立秩序和追求利益，并維護秩序和正義，那么它們可以做出有價值的貢獻。為實現(xiàn)國際社會的基本目標做出貢獻”，即“維護本地區(qū)的穩(wěn)定，控制沖突和維護國際法”?；魻柌祭逻M一步指出，“一個處于國家聯(lián)盟首位的中等國家可能會通過外交維持穩(wěn)定”。

本文將首先探討印尼成為印太地區(qū)的全球海洋支點動力，回顧更早時期，即海上斯里維賈亞（Sririjaya）和馬賈帕希特（Majapahit）帝國處于印度、中東和中國之間國際貿(mào)易和交流中心。其次，簡要概述印尼對印太地區(qū)大國的各種倡議的反應(yīng)，并再次強調(diào)其“自由和積極”外交政策學(xué)說和全向外交政策。第三，它將表明，在越來越多的人猜測印尼可能會遵循上述羅伯茨和塞巴斯蒂安提到的第二條政策路線（即，它正在奉行更獨立的“后東盟”外交政策）之后，印太地區(qū)實際上使東盟重新振興，成為印尼外交政策的基石，并增強了印尼對東盟中心地位的重視。第四，它將進一步表明，在提升東盟在印太的前景時，印尼正在表現(xiàn)出德·斯威蘭德提出的“康德中間大國”的類型，而印尼則試圖促進基于合作而不是競爭的發(fā)展，印太地區(qū)的前景樂觀。最后，本文將分析東盟關(guān)于印太戰(zhàn)略觀點中所包含的建議，并討論它在多大程度上可以真正為不斷發(fā)展的印太結(jié)構(gòu)增加價值。

印尼加強對其相關(guān)海域管控

印尼接受從亞太地區(qū)擴展到印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局，將印度洋和太平洋整合為一個統(tǒng)一的地緣戰(zhàn)略空間，這與佐科總統(tǒng)將印尼打造成為“全球海洋支點”的政策密切相關(guān)。作為世界上最大的群島國家，印尼明確考慮對其海洋領(lǐng)域的控制和管理（包括領(lǐng)土、政治、安全、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等）對國家利益至關(guān)重。印尼的“祖國”一詞是“tanah air”，它表示組成群島的島嶼和水域構(gòu)成了一個統(tǒng)一而不可分割的實體。然而，當印尼剛獲得獨立時，現(xiàn)實情況卻大不相同。在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）最終獲得承認之前，印尼群島上的諸島被管轄范圍之外的國際水域彼此分隔開來。印尼政府僅控制每個島嶼約3 海里領(lǐng)海海域。因此，印尼和其他群島國家容易受到外國船只不友好活動的侵害。

尋求國際承認印尼為群島國家是印尼獨立后頭三十年的頭等大事。首先，印尼政府通過1957年的《朱安主義》（Djuanda Doctrine）和頒布關(guān)于印尼水域的1960年第4 號法律，單方面宣布對群島基線內(nèi)所有島嶼和水域的國家主權(quán)，這些主權(quán)位于最外島的最外點之間連線。在隨后的幾年中，印尼率先進行了漫長而艱苦的談判，通過與主要海洋大國的外交斗爭，以使國際社會接受《海洋法公約》。根據(jù)1982年締結(jié)的《海洋法公約》，并由印尼政府通過1985年第17 號法律批準，印尼被正式承認為一個群島國家，并對廣闊的水域和大陸架擁有主權(quán)和權(quán)利。印尼通過多邊主義積極尋求國際社會對其群島國家地位的認可是印尼大國角色的最早實踐之一。正如庫珀（Cooper）所指，中等國家可以通過利基（niche）外交以3 種方式擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：即作為外交建議的催化劑或發(fā)起者，作為行動綱領(lǐng)的促進者以及作為管理問題領(lǐng)域的國際機構(gòu)的創(chuàng)建者或管理者。

盡管群島前景作為印尼戰(zhàn)略文化的一部分至關(guān)重要，但在蘇哈托領(lǐng)導(dǎo)的新秩序時期，印尼政府很少關(guān)注該國的海洋發(fā)展。新秩序時期政府的政治、安全和經(jīng)濟優(yōu)先事項主要在陸地，并集中在印尼西部人口稠密的島嶼上。雖然可用于發(fā)展強大海軍和其他海上能力的有限財政資源限制了印尼與舊的斯里維賈亞和馬賈帕希特帝國相提并論，但真正阻礙實現(xiàn)該目標的是印尼軍隊對政治的控制（特別是在維持對社會人口和政治安全控制的關(guān)注）。

在新秩序時期，人們開始呼吁對印尼海域給予更多關(guān)注，但是直到1998年蘇哈托就職后才引起重視。當前，印尼承受著更大的壓力，需要更加關(guān)注其海域日益增加的海洋環(huán)境威脅。傳統(tǒng)安全威脅包括大國之間日益激烈的竟爭，海上領(lǐng)土爭端以及對海洋資源管控的軍事競爭。非傳統(tǒng)安全威脅包括海盜、走私人口、非法、未報告和不管制捕魚以及對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

同時，由于印尼民主過渡，軍方不再被允許在政治中發(fā)揮積極作用，而成為一支專業(yè)力量，保護該國免受外界安全威脅。自改革開始以來，歷屆印尼政府都更加重視印尼作為群島國家的地位，加強印尼海軍和空軍建設(shè)，確保更好地控制印尼最外島海域，加強海上執(zhí)法，以確保航行安全，改善海上運輸以改善連通性，將國家豐富的海洋資源托管起來，這些都成為國家優(yōu)先事項。

盡管1998年以后的執(zhí)政者都更加重視印尼的海洋領(lǐng)域，但現(xiàn)任總統(tǒng)佐科將海洋相關(guān)事務(wù)提升到國家議程的首要位置。強化印尼的海洋身份是他的競選承諾之一。在2014年10月宣誓就任總統(tǒng)后不久，佐科就公布了印尼“全球海洋支點”計劃。該計劃愿景有5 個支柱：（1）重建印尼的海洋文化；（2）管理海洋資源；（3）發(fā)展海上基礎(chǔ)設(shè)施和連通性；（4）加強海上防御力量；（5）推進海上外交。

根據(jù)關(guān)于海洋事務(wù)的第32/2014 號法律，佐科通過了一項關(guān)于印尼海洋政策（IOP）的總統(tǒng)令，它將成為與該國海域有關(guān)的所有計劃和活動的主要參考依據(jù)。除了該法令外，印尼海洋政策還包括兩個附件：（1）《印尼海洋政策國家文件》，提供了有關(guān)海洋政策的說明；（2）執(zhí)行各項方案的行動計劃。印尼海洋政策的目標是實現(xiàn)“全球海洋支點”的愿景：“印尼成為一個主權(quán)、先進、獨立、強大的海上國家，能夠為該地區(qū)乃至世界的和平與安全作出積極貢獻”。印尼海洋政策的路線圖突出了7 個政策支柱：（1）海洋和人力資源開發(fā)；（2）海上安全，執(zhí)法和海上安全；（3）海洋治理和制度：（4）海洋經(jīng)濟發(fā)展；（5）海洋空間管理與海洋保護；（6）海洋文化；（7）海事外交。

印尼海洋政策旨在發(fā)展該國的內(nèi)部能力，因此可以看作是該國長期以來建立的多維國家復(fù)原力政策的延續(xù)，該政策將對內(nèi)部安全威脅的關(guān)注優(yōu)先于對外部威脅的關(guān)注，并將經(jīng)濟發(fā)展視為實現(xiàn)國家安全的主要手段。但是，印尼海洋政策并不是一個完全內(nèi)向的政策。印尼官方文件一再強調(diào)印尼的戰(zhàn)略地位，以及其地理因素和社會經(jīng)濟條件，認為這也使印尼在全球環(huán)境中處于重要地位，即“影響政治和經(jīng)濟穩(wěn)定以及地區(qū)和國際安全”，印尼海洋政策關(guān)于國防和安全的計劃中有一項計劃，旨在加強印尼參與對海上國防和安全區(qū)域的國際合作。在海上外交方面，印尼海洋政策明確要求其在區(qū)域和多邊各級海上合作倡議中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。印度洋沿岸協(xié)會（IORA）成立于1997年，在印尼擔任主席期間于2017年在雅加達舉行了首次峰會；在這次會議上，印度洋沿岸協(xié)會21 個成員國的最高國家領(lǐng)導(dǎo)人就廣泛領(lǐng)域的合作達成了共識。

雖然印尼海洋政策并未具體提及印太戰(zhàn)略，但官方文件反復(fù)強調(diào)了印尼的戰(zhàn)略位置及其過去重要的海洋遺產(chǎn)，以及與印度和中國牢固的歷史聯(lián)系。該文件還暗示了控制著馬六甲海峽并成功發(fā)展了與印度的喬拉·納蘭達和中國唐朝的平等關(guān)系的九世紀的偉大海上帝國。鑒于當前中美之間的戰(zhàn)略競爭，印尼海洋政策借鑒了過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，即印尼應(yīng)繼續(xù)與印度洋和太平洋兩岸的所有大國交往，并充分利用這一機會。約翰唐·平（Jonathan H.Ping）指出，群島國家的早期經(jīng)驗在發(fā)展印尼和馬來西亞中等國家的過程中至關(guān)重要。這些具有本質(zhì)上的適應(yīng)性和競爭性經(jīng)驗來自包括印度教、佛教、伊斯蘭教、中國崛起的刺激和對西方殖民主義的抵抗等各種影響的融合。

印尼對印太主要大國區(qū)域性舉措的回應(yīng)

冷戰(zhàn)后，印尼重新振興了其“自由和積極”的外交政策，該學(xué)說于1948年在冷戰(zhàn)開始時首次提出，同時將其特征從雙極體系的“在兩個礁石之間穿越”變?yōu)椤霸诋斍皯?zhàn)略不確定性的動蕩海洋中航行”。盡管印尼實行不結(jié)盟外交政策，這阻止了它與任何強權(quán)力量結(jié)成軍事同盟，但在整個冷戰(zhàn)時期，印尼一直被推向一個或另一個陣營。在蘇加諾時期（1959—1965年），雅加達—金邊—河內(nèi)—北京—平壤一道建立了對抗西方新殖民主義和帝國主義的聯(lián)盟，從而與中國保持緊密聯(lián)系。而在反共統(tǒng)治下，以軍事主導(dǎo)的新秩序政權(quán)與美國事實上建立了同盟，并凍結(jié)了與中國的外交關(guān)系（1967—1990年）。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印尼一直奉行更加全方位的外交政策，包括修復(fù)雙邊關(guān)系，并與新興的中國經(jīng)濟強國發(fā)展緊密合作。印尼已經(jīng)與印太地區(qū)的所有主要參與者，包括中國、印度、日本和美國簽署了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。盡管存在大國競爭和隨之而來的戰(zhàn)略不確定性，但蘇西洛（Susilo Bambang Yudhoyono，2004—2014年）指出，印尼的外交政策的特點是“百萬個朋友和零個敵人”。盡管目前不再聽到這個口號，但印尼在沒有任何外部敵人的前提下，該口號仍在繼續(xù)影響印尼的外交政策，包括在印太地區(qū)。

毫無疑問，人們對印太戰(zhàn)略的興趣是受地緣經(jīng)濟驅(qū)動的。中國的“一帶一路”倡議，特別是“海上絲綢之路”標志著從東南亞到非洲東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額投資?？缭接√貐^(qū)的“一帶一路”倡議引起了廣泛關(guān)注。一方面，中國的巨額投資受到了歡迎，因為它們正在幫助有需要的國家加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，“一帶一路”倡議也引起批評，指稱它在許多國家造成了不可接受的債務(wù)和依賴，甚至有可能損害其主權(quán)。批評人士甚至將中國的“一帶一路”倡議標記為“掠奪性”投資。此外，日本也不甘落后，它加大了對非洲的投資活動，聲稱提供更高質(zhì)量的投資；而印度的“東法”政策（ACT EAST）提供了一個加強與亞太地區(qū)國家，尤其是東盟成員國關(guān)系的方針。

印尼海洋政策指出“全球海洋支點”愿景應(yīng)考慮到各種區(qū)域性舉措，例如東盟共同體、中國的“一帶一路”倡議、印度的“東法”政策和美國的“重返亞洲”政策。印尼倡導(dǎo)的“全球海洋支點”愿景與其他區(qū)域性舉措之間的協(xié)同作用，必須符合印尼的國家利益，并且可以為地區(qū)和平做出貢獻。印尼最初對“一帶一路”倡議持謹慎態(tài)度，不確定其將如何與自己的“全球海洋支點”計劃聯(lián)系起來。然而，最近，印尼決定參加“一帶一路”倡議，以實現(xiàn)佐科政府雄心勃教勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雅加達需要大量資金建設(shè)港口、高速公路、鐵路、發(fā)電廠和工業(yè)區(qū)等，以改善整個群島的連通性并促進整個群島的經(jīng)濟增長。印尼也加入了中國領(lǐng)導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

但是，印尼不允許自己過于依賴中國。除了過度依賴單一投資來源可能造成經(jīng)濟后果外，過度可見的中國人在印尼的存在（特別是大量中國工人的存在）將產(chǎn)生負面的社會政治影響。雖然將重大基礎(chǔ)設(shè)施項目授予中國（例如雅加達—萬隆高鐵項目）成為頭條新聞，但是日本的作用并未被忽略。長期以來，日本一直是印尼值得信賴的經(jīng)濟伙伴，并且是印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟領(lǐng)域的最大投資國。應(yīng)當指出，日本贏得了競標并開始建造雅加達和泗水之間更長的中速鐵路。新加坡是印尼最大的投資國，而中國和日本緊隨其后。印尼通過競爭獲得各種大型基礎(chǔ)設(shè)施項目合同。為了表明它對中國和日本的投資公正態(tài)度，雅加達授予中國在蘇門答臘島北部興建瓜拉丹戎港的合同的同時，向日本授予在西爪哇興建巴蒂班港（patimban）的合同。

與此同時，印尼和印度之間的雙邊關(guān)系也得到了加強，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人進行了高層互訪，并在廣泛領(lǐng)域達成了合作協(xié)議。特別值得關(guān)注的是印尼—印度的聯(lián)合提議，即印度在薩邦（Sabang，印尼最北端的亞齊省安達曼海附近的島嶼）建立港口和醫(yī)院，以投資基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)報道，印尼經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào)部長盧哈特、潘杰坦（Luhut Panjaitan）在印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）于2018年5月下旬對雅加達進行國事訪問之前對印度進行訪問，期間曾表示印尼和印度之間的合作對于維持權(quán)力平衡至關(guān)重要。然而，有報道稱印度可以利用薩邦作為海軍基地，這顯然是令人誤解的：印尼不允許外國在其領(lǐng)土上建立軍事基地，因為這將違反其“自由和積極”的外交政策。莫迪總理在2018年5月29日至30日對印尼進行國事訪問期間，與佐科總統(tǒng)簽署了“關(guān)于印度與印尼之間在印度—太平洋之間海洋合作的共同愿景的聲明”的聯(lián)合聲明，重申了實現(xiàn)自由、開放、透明、有章可循、和平、繁榮和包容的印太區(qū)域。

印尼也歡迎美國總統(tǒng)奧巴馬（Barack Obama）在其第一任期政府初期提出的美國對亞洲再平衡戰(zhàn)略。印尼及其東盟成員國對喬治·布什由于專注于伊拉克戰(zhàn)爭而對東南亞地區(qū)的相對忽視表示遺憾。東亞峰會自2005年成立以來，試圖使美國加入?yún)s一直未果，但東盟很高興奧巴馬總統(tǒng)2011年參加在印尼巴厘島舉行的峰會，當時印尼擔任東盟主席。美國繼續(xù)在亞太地區(qū)，特別是在東盟主導(dǎo)的區(qū)域機制（如東亞峰會）中進行高層參與，對于確保所有參與國之間“動態(tài)平衡”基礎(chǔ)上的區(qū)域和平與穩(wěn)定至關(guān)重要。

然而，奧巴馬對亞洲的再平衡戰(zhàn)略過于集中安全方面，而對經(jīng)濟合作有所忽略。美國新的印太戰(zhàn)略正在展開，它既為美國增加投資提供了前景，也為美國對與美國貿(mào)易順差的國家（包括印尼）采取懲罰性行動提供了威脅。美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以及后者的報復(fù)行動已經(jīng)引起該地區(qū)的金融不穩(wěn)定。同時，美國前國防部長詹姆斯·N.馬蒂斯（James N.Mattis）在2018年香格里拉對話中表達了特朗普政府關(guān)于更多由私營部門主導(dǎo)的發(fā)展承諾，這受到了印尼的歡迎。

就四邊安全對話而言，印尼沒有任何官方評論。然而，觀察家指出，東盟成員國對四方機制的看法不同。最近的一項研究表明，東盟地區(qū)有57%的受訪者支持四方倡議在區(qū)域安全中發(fā)揮有益作用，而其他人則擔心這可能會影響東盟。該研究發(fā)現(xiàn)，印尼和新加坡的受訪者對該組織最為關(guān)注，而支持最多的受訪者來自菲律賓和越南（兩國在南中國海與中國發(fā)生領(lǐng)土爭端）。該研究認為，在東盟公民中普遍存在誤解，認為四方機制對中國過于對抗，它挑戰(zhàn)了東盟作為印太多邊安全論壇的主要召集者的中心地位。

印尼不是唯一一個試圖與所有印太地區(qū)大國交往并避免參與美中之間不斷發(fā)展的戰(zhàn)略競爭的東盟成員國。與該地區(qū)所有主要大國建立密切關(guān)系，不僅出于經(jīng)濟原因，而且也要避免對任何一個大國的過度依賴，這被認為是重要的，盡管一些較小的東盟成員未能擺脫這一困境。在東盟關(guān)于印太戰(zhàn)略的觀點中，東盟各成員國與其他印太國家之間的各種雙邊關(guān)系被視為發(fā)展印太合作的重要基礎(chǔ)。

印尼是東盟在印太戰(zhàn)略展望中的中堅力量

自從東盟1967年成立以來，印尼在東盟的地位和作用被視為其作為中等國家地位的指標之一。盡管比其他東盟成員國要大得多，但印尼仍在謹慎地避免被視為一個區(qū)域性霸權(quán)國家，從而避免東盟成員國恢復(fù)1960年代印尼與馬來西亞對抗的記憶。取而代之的是，在新秩序時期，印尼奉行“從背后領(lǐng)導(dǎo)”的政策（在爪哇執(zhí)行），在東盟內(nèi)部推廣各種政策和舉措，這被指定為印尼外交政策的基石。印尼在東盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)地位在促進區(qū)域合作以增強國家和區(qū)域抵御能力方面的作用，以及其在調(diào)解區(qū)域內(nèi)部沖突和管理區(qū)域與區(qū)域外大國的關(guān)系中的作用，可被視為傳統(tǒng)的中等國家權(quán)力和行為的例子。

在1998年亞洲金融危機之后，蘇哈托政權(quán)沒落和印尼向民主過渡后，該國繼續(xù)引領(lǐng)東盟轉(zhuǎn)型，并取得了喜人的成績。印尼在某種程度上不同于其先前的低調(diào)態(tài)度，在推動?xùn)|盟接受民主化和保護人權(quán)作為區(qū)域議程的一部分方面采取了更加高調(diào)的態(tài)度。雖然這些新價值觀已納入《東盟憲章》草案，但許多印尼人頗為失望的是該國于2007年底正式簽署的《東盟憲章》削弱了該國談判代表提出的許多關(guān)于民主與人權(quán)的提議。一些民間社會活動家甚至建議印尼不應(yīng)批準《東盟憲章》。印尼開始普遍關(guān)注東盟的聲音，尤其是它在印尼外交政策中的地位。印尼外交政策的主要分析師，后來成為佐科的外交政策顧問的里扎爾·蘇克馬（Rizal Sukma）寫了一篇題為“印尼需要后東盟時期（Post-ASEAN）的外交政策”的文章，引發(fā)關(guān)于東盟是否將不再被視為印尼外交政策基石的辯論。

蘇西洛總統(tǒng)喜歡出現(xiàn)在區(qū)域和全球舞臺上，并在各種區(qū)域和多邊倡議中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而佐科在總統(tǒng)競選期間則強調(diào)了更加貼近實際的，主要針對經(jīng)濟發(fā)展的外交政策。盡管印尼繼續(xù)在各區(qū)域和多邊論壇中保持其地位，但在佐科擔任總統(tǒng)初期，該國的外交政策被視為具有交易性，著眼于一些關(guān)鍵的雙邊關(guān)系，對在東盟內(nèi)部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的興趣較小。但是，如上所述，印尼在擔任主席期間確實將印度洋沿岸協(xié)會會議提升為峰會級別。在此情況下，印尼將新的海上重點放在“全球海洋支點”上，并將其擴展到印太地區(qū)，這被某些人解釋為對東盟興趣的減弱。例如，謝克哈（Shekhar）辯稱，印尼對其在東盟中的角色限制不再滿意，因此擴大了其地緣戰(zhàn)略興趣，將其涵蓋在印太地區(qū)。謝克哈斷言印尼的外交政策正在“徹底調(diào)整”，“推動中等大國外交的體制性多邊主義原則已受到嚴重質(zhì)疑”，印尼的“東盟中心性”和“東盟基石”在佐科的統(tǒng)治下，外交政策大部分已經(jīng)廢止。

實際上，有關(guān)印太戰(zhàn)略的廣泛討論使印尼在東盟內(nèi)部的外交政策重新煥發(fā)了活力。印尼外交政策決議中最重要的是東盟的團結(jié)及其在地區(qū)事務(wù)中的持續(xù)中心地位。在日益復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境中，印尼和東盟要實現(xiàn)理想的戰(zhàn)略自治和東盟機構(gòu)區(qū)域秩序的唯一途徑就是在塑造其過程中發(fā)揮積極作用。東盟是區(qū)域?qū)υ捄驼搲闹饕偌?，涉及許多對話伙伴，因此各種由東盟牽頭的機制已成為東南亞以外更廣泛區(qū)域合作的主要基石。然而，不僅各種印太倡議的出現(xiàn)被視為對東盟中央集權(quán)的可能挑戰(zhàn)，也有人擔心這些不同的倡議可能會使該地區(qū)進一步分化。針對這些新發(fā)展，印尼外交大臣勒特諾·馬蘇迪（Retno Marsudi）在2018年1月9日的年度新聞聲明中表示：“在區(qū)域和全球地緣政治變化的背景下，印尼以及東南亞國家（位于印度洋和太平洋的十字路口）必須繼續(xù)在創(chuàng)建區(qū)域建設(shè)中扮演重要角色……印尼希望不僅在東盟，而且在印度洋—太平洋建立和平、穩(wěn)定、繁榮的生態(tài)系統(tǒng)”。馬蘇迪還強調(diào)，印尼將繼續(xù)與東盟合作，在印太地區(qū)發(fā)展“強有力的積極合作”，“這不會基于懷疑或更糟的威肋意識”。她進一步指出，印尼將與其他國家一起發(fā)展“印度太平洋傘”，以加強建立信任措施，互利合作和對話機制。

印尼外交大臣馬蘇迪和總統(tǒng)佐科都強烈游說其他東盟國家，以支持印尼關(guān)于東盟對印太平戰(zhàn)略前景的草案。在2018年4月28日于新加坡舉行的第32 屆東盟峰會上，佐科重申東盟必須帶頭在印太地區(qū)形成有利的環(huán)境，以培養(yǎng)對話機制，和平解決爭端和避免使用武力。他強調(diào)，東盟必須能夠利用全部資源克服各種安全威脅，并且必須積極主動地在印太地區(qū)建立新的增長中心。佐科還強調(diào)了以開放、包容性和透明性以及合作與友誼的原則為基礎(chǔ)，東盟在發(fā)展印度太平洋概念時應(yīng)發(fā)揮中心作用的重要性。

除了總統(tǒng)和外交部長外，印尼國防部長還表示重視印太安全架構(gòu)，特別是在應(yīng)對恐怖主義威脅方面，在2018年6月2日由新加坡國際戰(zhàn)略研究學(xué)院在新加坡召開的第17 屆香格里拉對話中，印尼國防部長里亞庫杜（Ryamizard Ryacudu）表示，“重新調(diào)整印太地區(qū)的安全架構(gòu)是當務(wù)之急”。考慮到在伊拉克和敘利亞伊斯蘭國極端意識形態(tài)的鼓舞下自殺式爆炸事件不斷增加，印尼正全神貫注于恐怖主義威脅，里亞庫杜指出，有必要對仍在阿富汗、伊拉克或敘利亞的恐怖分子予以識別，以便能使他們遣返回原籍國，從而突顯了印太地區(qū)國家之間在此問題上進行合作的重要性。值得注意的是，這位國防部長強調(diào)了跨國恐怖主義的非傳統(tǒng)威脅，是在不涉及大國競爭的情況下加強印太合作的主要原因。

顯然，最初其他東盟成員國對印太戰(zhàn)略并不熱心。2018年初，時任東盟主席的新加坡資深外交政策觀察員表示，“目前東盟對自由和開放的印太戰(zhàn)略所知甚少，因為它仍然缺乏明確性”。新加坡主席在第32 屆東盟峰會上的發(fā)言并未詳盡地討論“印太”概念。該聲明的第二點指出，東盟領(lǐng)導(dǎo)人“重申東盟在社區(qū)建設(shè)以及與域外合作的中心地位及統(tǒng)一性非常重要”。該聲明進一步指出，“歡迎旨在加強以東盟為中心的開放、透明、包容和基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)的倡議”，這些“倡議將建立在東盟主導(dǎo)的機制之上”。然后，該聲明補充說，東盟領(lǐng)導(dǎo)人“期待進一步討論包括印太戰(zhàn)略在內(nèi)的倡議”，指出東盟只有在滿足其提出的所有條件下，才會對該戰(zhàn)略提供有利的看法。印尼受東盟領(lǐng)導(dǎo)人委托提出的“印太”戰(zhàn)略，可以供該聯(lián)盟成員采用。

2017—2018年間，經(jīng)過印尼多方進行廣泛磋商之后，印尼外交部西斯沃·普拉蒙諾（Siswo Pramono）領(lǐng)導(dǎo)的政策分析和計劃局制定了一份題為“印尼以東盟成員身份對印太戰(zhàn)略的看法”的文件草案。該草案強調(diào)了開放、包容、透明、尊重國際法和東盟中心地位的原則。它建議通過兩方面的基本方案進行合作。首先，加強東盟主導(dǎo)機制，特別是東盟和東盟峰會，將這些機制與印太地區(qū)的其他非東盟區(qū)域機制聯(lián)系起來。它概述了合作的3個主要目標：（1）為和平、穩(wěn)定與繁榮創(chuàng)造有利的環(huán)境；（2）應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全挑戰(zhàn)；（3）促進經(jīng)濟合作，并提出了3 個具體合作領(lǐng)域，即海事合作、基礎(chǔ)設(shè)施和連通性，以及可持續(xù)發(fā)展目標。

印尼發(fā)起一項國家倡議并于2019年3月20日在雅加達舉行“印度與太平洋合作高層對話”。該對話由東亞峰會18 個成員國的外交部長、副部長和高級官員參加。在對話中，印尼外交大臣提出了印尼對印太戰(zhàn)略的建議。馬蘇迪在當天《雅加達郵報》上發(fā)表的一篇文章中寫道，高層對話將“充當一個動態(tài)和互動的平臺，以分享每個人對印太合作的看法”，并通過認識到現(xiàn)有的以及潛在的區(qū)域合作機會，消除不必要的懷疑和不信任。

印尼為促進東盟在印太戰(zhàn)略前景而采取的積極外交政策行動取得了成果。東盟領(lǐng)導(dǎo)人在2019年6月于曼谷舉行的峰會上正式認可了該草案，并只做了很小的改動。東盟正式采納“東盟對印太戰(zhàn)略展望”的整個過程，清楚地表明了印尼作為中等國家的地位和作用：它制定了包括議程設(shè)定、建立聯(lián)盟和召開會議機制以實現(xiàn)其目標。

如上所述，德·斯威蘭德區(qū)分了3 種類型的中等國家，即霍布斯、洛克寧和康德。而本文認為，印尼很大程度上展示了康德中等國家的特征，優(yōu)先考慮對其戰(zhàn)略環(huán)境采取積極和合作的態(tài)度。阿查里亞（Acharya）在撰寫主要關(guān)于蘇西洛時期的文章中指出：“印尼是21 世紀亞洲和世界秩序的新興力量，但它并沒有以傳統(tǒng)方式朝著這一地位發(fā)展”。阿查里亞認為，印尼通往中等大國地位的途徑，不僅基于軍事和經(jīng)濟能力，而是其“在奉行外交政策的同時，在民主、發(fā)展與穩(wěn)定3 個因素之間發(fā)展出良性關(guān)聯(lián)的能力”。盡管佐科早期交易性外交政策遭到批評，但他在確立印尼在發(fā)展東盟對印太戰(zhàn)略前景中扮演重要角色，再次證明康德“中等大國”對不斷發(fā)展的印太地緣政治動態(tài)的態(tài)度。

結(jié) 論

印尼外長馬蘇迪表示，至少出于3 個原因，印尼在概念化東盟關(guān)于印太戰(zhàn)略的觀點以及尋求東盟及其對話伙伴達成協(xié)議方面的作用非常重要。首先，它鞏固了印尼在東盟的非正式領(lǐng)導(dǎo)地位以及其作為全球中等大國的地位。其次，它鞏固了東盟的中心地位，使該聯(lián)盟在應(yīng)對區(qū)域安全和經(jīng)濟挑戰(zhàn)中處于主導(dǎo)地位。第三，它可以提供獨立于中國、美國、澳大利亞、印度和日本等其他利益相關(guān)者的觀點，從而提供有力的印太伙伴關(guān)系戰(zhàn)略來抵消大國政治。

在東盟關(guān)于印太戰(zhàn)略前景的章節(jié)中，“背景和基本原理”指出，亞太和印度洋地區(qū)是世界上最具活力的地區(qū)，幾十年來一直是經(jīng)濟增長的中心，但持續(xù)的地緣政治和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變既帶來機遇，也帶來挑戰(zhàn)。一方面，該地區(qū)的經(jīng)濟增長為合作提供了機會；另一方面，經(jīng)濟和軍事力量的崛起“要求避免加深不信任，錯誤估計和基于零和博弈的行為方式”。東盟提出的印太戰(zhàn)略概念避免了提及任何國家的名字，也避免了對區(qū)域安全的任何具體挑戰(zhàn)。

東盟對印太戰(zhàn)略的看法具有四個關(guān)鍵要素：首先，對亞太和印度洋區(qū)域的看法，不是作為連續(xù)的領(lǐng)土空間，而是作為緊密集成和相互聯(lián)系的區(qū)域，在該區(qū)域中，東盟發(fā)揮著中心和戰(zhàn)略作用；第二，把印太區(qū)域確定為對話與合作而不是競爭；第三，將其確定為所有人的發(fā)展與繁榮；第四，認識到海域和遠景在不斷發(fā)展區(qū)域架構(gòu)中的重要性。它的基本原則包括加強東盟中心地位、開放性、透明度、包容性和基于規(guī)則的框架以及遵守國際法的重要性。此外，東盟的觀點以《東南亞友好與合作條約》所載的宗旨和原則為指導(dǎo)。存在4 個廣泛的合作領(lǐng)域，即海洋領(lǐng)域、互聯(lián)互通、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和經(jīng)濟領(lǐng)域。就實際操作性而言，東盟的印太戰(zhàn)略前景主要由東盟主導(dǎo)的機制驅(qū)動，同時認識到與亞太及印度洋地區(qū)其他區(qū)域機制合作的潛力。

盡管一些評論家稱贊東盟關(guān)于印太戰(zhàn)略的觀點為東盟參與不斷發(fā)展的印太構(gòu)架提供了一個共同平臺，但另一些評論家對此表示懷疑?？紤]到東盟所面臨的不統(tǒng)一問題，包括在南海爭端方面無法與中國抗衡，體制薄弱以及決策緩慢等因素。這種懷疑主要集中在東盟在推動印太地區(qū)進程的效力上。此外，關(guān)于東盟前景的地理范圍（尚未明確定義）以及東盟是否愿意處理南亞國家問題受到公眾質(zhì)疑。如果東盟對印太戰(zhàn)略的看法僅是大致相同，那將不足以應(yīng)付新的區(qū)域挑戰(zhàn)。

人們是如何看待東盟在印太戰(zhàn)略中的前景？這是一項可能帶來富有成果的合作，并在包括主要區(qū)域參與者在內(nèi)的眾多利益相關(guān)者之間建立戰(zhàn)略信任的倡議，還是一開始就注定的失??？這在很大程度上取決于一個人的理論觀點。堅信建構(gòu)主義的阿查里亞（Acharya）強調(diào)了東盟為促進諸如合作、安全之類的包容性多邊區(qū)域論壇而進行的努力，這表明此類舉措“可以通過提供規(guī)范來平衡大國間力量”。瓊斯和史密斯（Jones and Smith）顯然更具有現(xiàn)實主義的說服力，在其出版的一本題為《東盟與東亞國際關(guān)系：區(qū)域性安想》的書中，批評了有關(guān)肯定東盟的相關(guān)著作，駁斥了東盟的大多數(shù)主張，只是妄想。

東盟領(lǐng)導(dǎo)人顯然需要注意一些有關(guān)其領(lǐng)導(dǎo)人在印太地區(qū)推動更大區(qū)域合作效力的建設(shè)性批評。東盟的一個積極因素是，其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略前景很可能會得到包括東亞聯(lián)盟主要大國在內(nèi)的對話伙伴的認可。東盟的下一步將是制定詳細的戰(zhàn)略和行動計劃，以明確如何在已確定的不同領(lǐng)域進行合作。正如一位觀察家所指出，“如何將善意轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H政策，是印尼對印太戰(zhàn)略展望的遺漏”。然而，人們對東盟在關(guān)鍵問題上團結(jié)一致的能力存在疑慮。在這種情況下，印尼作為確保東盟統(tǒng)一的中等強國，將變得更加關(guān)鍵。